Вопрос 4. О перспективах стратегического планирования в России.

Президент РФ Д.А.Медведев на заседании Совета Безопасности РФ 24 марта 2009 года высказал ряд очень значимых положений. Суть их в следующем: стратегическое планирование - важнейший фактор развития страны и обеспечения ее национальной безопасности и потому к планированию отныне будет иной подход. Доминирование ведомственных приоритетов и раздробленности мешает двигаться вперед. От этого государство намерено избавляться «путем единого порядка подготовки документов и тесной координации между федеральным центром, регионами и муниципалитетами, а также гражданским обществом». Речь идет о формировании вертикали стратегического планирования под руководством главы государства. которое, безусловно, должно опираться на четкую нормативно-правовую базу (см. Российская газета от 25 марта 2009г.). Для будущего России - это судьбоносное признание.

В обновленном Положении о Совете Безопасности РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590, предусмотрено образование Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по проблемам стратегического планирования.

Среди ее функций значится: "рассмотрение предложений по совершенствованию механизма организации стратегического планирования в Российской Федерации, в том числе по разработке документов стратегического планирования и соответствующих нормативных правовых актов".

В итоге, с 2010 года начато введение стратегического планирования по федеральным округам с отбором приоритетных инвестпроектов под управлением Минрегионразвития РФ (утверждаются Правительством РФ) с установлением госгарантий, преференций и частичного финансирования за счет госбюджетных средств и льготных кредитов Внешэкономбанка.

Для экспертизы и отбора приоритетных инвестпроектов по каждому федеральному округу в рамках Правительственной комиссии образованы соответственно восемь подкомиссий.

              *Информация: в 2010 году в рамках начатого внедрения стратегического планирования по федеральным округам (Сибирском, Приволжском, Дальневосточном) Минрегионразвития РФ были отработаны и утверждены Правительством РФ первые 104 т.н. приоритетных инвестпроекта на общую сумму 3,184 трлн. руб., в том числе 550 млрд. руб. (17%) за счет госбюджетных средств. В 2011 году такие инвестпроекты будут проработаны и утверждены по всем остальным федеральным округам.

                    * Опыт Евросоюза

В Евросоюзе принят документ (в окончательной редакции 10-11 мая 1999 г. в г. Потсдаме) под названием "Европейская перспектива пространственного развития" (ESDP).

Главной целью этого документа, а также принятых позднее "Основополагающих принципов устойчивого пространственного развития европейского континента" (Ганновер, 7-8 сентября 2000г.) является совместное достижение сбалансированного и устойчивого развития. При этом  “устойчивое развитие охватывает не только экологически сообразное экономическое развитие, сохраняющее существующие ресурсы для использования будущими поколениями, но также включает и сбалансированное пространственное развитие”.

Это подразумевает, в частности, урегулирование социальных и экономических требований по пространственному развитию с экологическими и культурными функциями территории. Под пространственным развитием здесь понимается не что иное, как комплексное решение проблем территориального развития с учетом природно-климатических, культурных, этнических, инфраструктурных и прочих особенностей расположения и жизнедеятельности административно-территориальных образований.

Евросоюз сформировал специальный орган под названием Комитет министров пространственного развития стран-членов Евросоюза.

Этот Комитет рекомендовал "Основополагающие принципы…” национальным и региональным властям в качестве политического и методического основания для национального регионального планирования и мер пространственного развития. В этих целях предложено создавать органы планирования в составе местных властей отдельных городов и сообществ для координации по властной вертикали и горизонтали, а также с местным населением, принимаемых мер и порядка их выполнения.

С учетом Европейского опыта постепенно выстраиваются и механизмы государственного и регионального планирования и управления в России.

Основа механизма - Концептуальная схема организации стратегического планирования и управления экономикой региона в РФ выглядит следующим образом:

Концепция, Стратегия, программы федеральной власти

Концепция, Стратегия, программы федерального округа

Концепция, Стратегия, программы Субъекта федерации

Стратегия, программы муниципального образования

Пространственная координация и взаимодействие в части  Стратегий доминирующих в регионе компаний

Содержание этой схемы очень созвучно пункту 77 указанного выше документа Евросоюза - "Европейская перспектива пространственного развития: "Сотрудничество между различными административными уровнями должно быть организовано таким способом, который позволяет местным и региональным властям приспособить свои решения планирования к мерам более высокого уровня, в то время как национальные власти, в свою очередь, приспосабливают свои решения к местному масштабу и проводимым на местах планам и проектам (принцип взаимности)".

В настоящее время фактически все субъекты РФ и федеральные округа имеют свои утвержденные Стратегии развития. В некоторых регионах, как например в Липецкой области, такие Стратегии имеют даже все Муниципальные образования.

-------------------------***----------------------