Таким образом, в начале XXI столетия на Каспии сложилась ка пи I рофическая ситуация с рыбными и другими биологическими ресурсами Резко упали запасы и уловы тюлек, до минимальных объемов снизили* •< уловы полупроходных и речных рыб, возникла необходимость прскра« щения лова осетровых для промышленных целей. В связи с этим необхо* димо форсировать разработку методов подавления гребневика, прими и, действенные меры по сохранению осетровых - ввести государственную монополию на них и запретить продажу продукции из незаконно добы той рыбы. Это позволит сохранить подрастающие поколения осетроим > увеличить пропуск производителей на нерестилища и обеспечить ими рыбоводные заводы.

Второе место среди внутренних водоемов всегда занимало Ант ское море. Уловы рыбы в средине XX в. здесь составляли более 200 I м< I. в том числе хамсы и тюльки более 100 тыс. т, полупроходных и речнм ч 75, осетровых - около 3 тыс. т. В условиях зарегулированного стоки оП щий вылов сократился до 150 тыс. т, улов пресноводных рыб сослини всего 10, а осетровых - около 1 тыс. т. С 1989 г. произошло катастрофич* ское снижение запасов и уловов в связи с непреднамеренным завозом с балластными водами гребневика мнемиопсиса. Вылов рыбы в 1990-1995 П (с учетом Украины) снизился до 20 тыс. т, в том числе полу проходим» и речных до 5 тыс. т. Уловы тюльки и хамсы упали до 5-6 тыс. т. К 20001 численность гребневика несколько уменьшилась, а общий улов немии гим превысил 30 тыс. т. Вылов хамсы и тюльки увеличился до 17,5 I ьк I пресноводных сохранился на уровне 5 тыс. т, а промышленный лои оич ровых с 2000 г. запрещен (Воловик, 2001).

Как видно, состояние запасов в важнейших внутренних водоеме» находится в крайне напряженном состоянии и их восстановление трсбуИ разработки и осуществления научно обоснованной государственной П|НМ раммы. Промысел в открытых морях нуждается в улучшении госуди|н I венного регулирования, создании эффективной работы флота и берет вых предприятий, в соблюдении основ рационального использовании сырьевых ресурсов.

2. Система управления рыбным хозяйством. Международные организации по регулированию рыболове! пн

Как уже отмечалось, государственное управление рыбным хошй ством в России началось в XVI в., во времена Ивана IV. Еще более укр< пилось оно при Петре I и Екатерине II. Как отрасль пищевой промыт

260

ленности рыбное хозяйство сформировалось в середине XVII в. С этих пор рыболовные участки находились либо непосредственно в государст- венном подчинении (казенные), либо сдавались в аренду купечеству, ка- закам, выделялись духовенству. Управление рыбными промыслами на местах осуществляли губернаторы.

Еще при Петре I появились ограничения лова рыбы. По его указу за- прещалось бить в колокола во время хода рыбы на нерест. Во второй поло- вине XIX в. проведены крупные российские экспедиции И. И. Лепехина, П. С. Палласа, И. П. Фалька, С. Г. Гмелина, И. А. Гюльденштедга по изуче- нию природных ресурсов. В результате их изучены и рыбные богатства и даны рекомендации по более рациональному использованию. В 1865 г. появились первые правила рыболовства в Волго-Каспийском районе. К этому времени были разобраны забойки, перегораживающие 4 протоки дельты Волги для лова рыбы, созданные при Иване Грозном и Петре I. К концу XIX в. появилась проблема загрязнения водоемов фабричными сточными водами и нефтепродуктами. В 1897 г. в Астрахани создана пер- вая в России Ихтиологическая лаборатория, ставшая началом Каспийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства - КаспНИРХ. Эта дата считается годом рождения рыбохозяйственной науки в стране.

В начале XX столетия уловы рыбы в России составляли около 1 млн т, в том числе от 300 до 600 тыс. т на Каспии. Промыслом исполь- зовались наиболее ценные виды рыб: осетровые, лососевые, сельдевые, карповые и др. После Октябрьской революции рыбопромысловые участ- ки были национализированы, и часть их позже была передана образо- вавшимся колхозам. В то же время были созданы государственные пред- приятия по добыче и переработке рыбы. В Волго-Каспийском районе основная часть рыбы добывалась предприятими ВКТреста и колхозами Астррыбакколхозсоюза. Рыбная отрасль входила в состав Народного ко- митета пищевой промышленности, который долгое время возглавлял А. И. Микоян. В предвоенные годы она выделилась в самостоятельное Министерство рыбного хозяйства. Первым министром рыбного хозяйст- ва стала энергичная женщина - П. Жемчужная (жена В. М. Молотова). В 1940 г. улов рыбы в Советском Союзе составил 1,4 млн т, в том числе

0. 7 млн т во внутренних водоемах страны, из них 0,35 тыс. т в Каспий- ском море и 0,15 тыс. т в Азовском.

Рыбная отрасль играла большую роль в обеспечении продовольст- вием в годы Великой Отечественной войны. Большая часть рыбаков- мужчин была мобилизована на фронт. Их заменили женщины и подрост- ки. Но уловы в целом были близки к довоенному уровню. По-прежнему основная доля рыбы добывалась в Каспийском бассейне, и вобла, и кас- пийская сельдь нередко спасали людей от голода.

261

В первую послевоенную пятилетку шло восстановление разрушен ного и изношенного хозяйства. Но уже в эти годы стало развиваться ры- боловство в окрытых морях и океанах. В 1950 г. Советский Союз добыл 1,6 млн т рыбы и морепродуктов, из которых менее 1/3 (около 0,5 тыс. т) пришлось на долю внутренних водоемов. В последующие годы промы- сел в Мировом океане развивался еще более интенсивно. В 1975 г. выпои рыбы и морепродуктов Советским Союзом превысил 10 млн т. Доли внутренних водоемов снизилась до 6 %. Крупнотоннажный морской флот стал не только добывающим, но и превратился в плавучие перераби • тывающие заводы. Одновременно развивалась база реализации рыбной продукции. Во многих крупных городах были созданы торговые комплен сы «Океан», в системе общепита был введен «рыбный» день - четвер!, В этот день из рациона почти полностью исключалась мясная пища. Пи требление рыбной продукции в стране на душу населения достигли 21 кг/чел. в год при физиологической норме 18,6 кг/чел. Основную часть рыбопродукции давали предприятия Дальнего Востока. Большой вклад в развитие рыбного хозяйства внес министр А. А. Ишков, которому за ра1 витие отрасли было присвоено звание Героя социалистического труди После него руководство министерством осуществлял В. М. Каменцеи На ежеквартальных коллегиях министерства анализировались итоги рабо- ты промышленности, прогнозы ученых, обсуждались перспективы разви- тия отрасли, отдельных направлений, разрабатывались комплексные целе- вые программы. Одна из них была посвящена развитию рыбного хозяйств Каспийского и Азовского морей (КЦП «Комплекс», рук. - В. П. Иваном I Наиболее частыми были вопросы освоения новых промысловых районом Мирового океана, транспортировка продукции из рыбопромышленных ре- гионов (Дальнего Востока и др.), реализация ее населению, необходимость разработки новых видов рыбной продукции, повышающей ее спрос.

К 1990 г. рыбное хозяйство стало мощной индустриальной отрт лью. Управление ею осуществляло Министерство рыбного хозяйспи В его подчинение входили рыбодобывающие и перерабатывающие пред- приятия, судостроение и судоремонт дня рыбной промышленности, тор говые комплексы, научно-исследовательские учреждения, высшие и сред- ние специальные учебные заведения, органы охраны и воспроизводстии рыбных ресурсов, предприятия по товарному выращиванию рыбы и пр Во многих странах имелись представительства министерства, обеспечи вающие работу флота в прилежащих акваториях. Управление внутренни- ми водоемами (кроме морей) осуществляли республиканские министерст- ва. Минрыбхоз РСФСР, позже реорганизованный в Ассоциацию Росрыб- хоз, много лет возглавляет опытный руководитель - В. Д. Глущенко.

262

В рыбохозяйственных регионах были созданы бассейновые произ- водственные объединения (БПО), реорганизованные позже в ВРПО («Дальрыба», «Севрыба», «Запрыба», «Каспрыба», «Азчеррыба»). Па- раллельно с ними функционировала система рыболовецких колхозов - Рыбакколхозсоюз. Долгое время председателем его был В. М. Эвентов, а затем — Б. Л. Блажко. В каждом регионе размещались подчиненные ми- нистерству органы рыбоохраны и воспроизводства рыбных ресурсов, на- учные учреждения, учебные заведения.

На Каспийском бассейне управление рыбной отраслью осуществ- ляло ВРПО «Каспрыба», которое имело свои управления во всех прикас- пийских союзных республиках (Казахстане, Туркмении, Азербайджане), а также Дагестане. «Каспрыбой» руководили опытные организаторы - А. А. Шапошников, Б. Д. Монаков, М. А. Каракулышн, В. П. Юрко, Б. М. Сорокин. В районах бассейна размещались и соответствующие ор- ганы рыбоохраны и воспроизводства рыбных ресурсов (Каспрыбвод). Начальником Севкаспрыбвода много лет был В. Н. Ермолов.

Научное обеспечение осуществляли Каспийский научно- исследовательский институт рыбного хозяйства с отделениями в Гурьеве, Красноводске, Баку, Махачкале и лабораториями в Волгограде и Элисте. Более 20 лет им руководил В. П. Иванов. С 1964 по 1989 гг. в Астрахани плодотворно функционировал Центральный научно-исследовательский институт осетрового рыбного хозяйства (ЦНИОРХ), который долгое время возглавлял В. В. Мильштейн. В 1989 г. он был объединен с Касп- НИРХ. Подготовку кадров оуществляют Астрыбвтуз, рыбные техникумы, Каспийское мореходное училище и др. Особую известность приобрели рек- торы Рыбвтуза - В. В. Баль, А. 3. Щербаков, Ю. Н. Кагаков, Ю. Т. Пименов.

В 1994 г. Астрыбвтузу присвоен статус Астраханского государст- венного технического университета. В настоящее время АГТУ является основным центром подготовки высококвалифицированных специалистов рыбной промышленности на бассейне.

Несмотря на несомненные успехи, в 1980-1990 гг. в отрасли росло недовольство административной командно-распределительной системой управления. Рыбаки, познакомившиеся с организацией рыболовства в капиталлистических странах, требовали предоставления большей само- стоятельности в своей деятельности и использовании средств. К тому же в 1991 г. возникли серьезные противоречия между союзным и республи- канским правительствами. Правительство РСФСР претендовало на управ- ление рыбной отраслью и предполагало сделать ее самостоятельной, са- моразвивающейся, соглашаясь на ее подчинение союзному правительст- ву только в решении главных вопросов. Однако в декабре 1991 г. был разрушен Советский Союз. Бывшие союзные республики стали само-

263

стоятельными государствами. Был ликвидирован и Минрыбхоз ССС Р, Созданный вместо него департамент по рыболовству был подчинен Ми- нистерству сельского хозяйства и продовольствия РСФСР. Председате лем его был назначен В. Ф. Корельскнй. Функции Департамента были ограничены. В его подчинении остались органы охраны и воспроизвод- ства рыбных ресурсов, научные учреждения и частично учебные заведе- ния. Рыбодобывающие и перерабатывающие предприятия создали само стоятельные акционерные ассоциации, малые предприятия и прочие объ- единения. Департамент по рыболовству практически потерял рычат управления ими. И только распределение квот вылова биоресурсов по- зволяло ему взаимодействовать с регионами. Для координации деятель ности новые промышленные структуры объединились во Всероссийскую ассоциацию предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРГП), которую возглавил В. М. Каменцев.

Объединение двух разноплановых отраслей рыбного и сельского хозяйств не способствовало их развитию, и рыбники сразу же стали бо- роться за свою самостоятельность. Вместе с тем Комитет по экологии стремился отобрать у отрасли функции по охране морских биологиче ских ресурсов. Но видные ученые смогли убедить Президента России Б. Н. Ельцина сохранить ее целостность. Позже Департамент по рыбо- ловству был выведен из подчинения Министерства сельского хозяйстни и продовольствия и получил статус самостоятельного Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, однако функции охра ны морских биоресурсов были переданы Федеральной погранично!! службе. При этом охрану рыбных ресурсов в речной зоне и на внутрен- них водоемах продолжали осуществлять органы Госкомрыболовстн.ч Кроме того, к этому процессу подключились работники МВД, прокури торы и др. Однако это не улучшило охрану рыбных ресурсов, и браконь ерство приняло невиданные масштабы. Эти годы отличаются частой сменой руководителей отраслью. Большинство из них не имели опыт работы в ней, не знали ее особенностей и находились на посту председа- теля зачастую не более года. В ходе дальнейших реформ в 2003 г. рыбная отрасль вновь была передана Министерству сельского хозяйства, и руко- водство ею осуществляло Агентство по рыболовству.

В 2007 г. восстановлен Государственный комитет РФ по рыболов- ству и созданы территориальные органы управления.

Разрушение единой системы управления рыбным хозяйством, со- кращение ее функций, неопределенность статуса, частая смена руково- дства привели к снижению эффективности использования накопленного потенциала. Вследствие этого общий вылов рыбы и морепродуктов Рос-

264

сией снизился к 1994 г. почти в 3 раза (до 3,7 млн т). В последующие го- ды он увеличился до 4,3-^1,7 млн т. Особенно резко сократился промысел за пределами экономической 200-мильной зоны. Освободившиеся рай- оны осваиваиваются другими странами. Резко возросли нелегальный (браконьерский) вылов и незаконный вывоз сырья в иностранные порты. Отсутствует закон о рыболовстве.

Реорганизация отрасли была, безусловно, необходима. Внедрение хозрасчета, ббльшей самостоятельности предприятий стало требованием времени. Однако отсутствие генеральной линии экономических реформ, стихийность в приватизации, ликвидация самостоятельности отрасли привели к ее развалу в России и резкому ухудшению эффективности работы предприятий. Аналогичные изменения произошли и в других но- вых прикаспийских государствах. Примечательно, что рыболовные ве- домства в ряде наиболее развитых стран имеют государственный статус: в США - Национальная служба морского рыболовства, в Канаде - Ми- нистерство рыболовства и океанов, в Норвегии - Министерство рыбо- ловства. В Исламской Республике Иран, где более 80 % производствен- ных предприятий находится в частной собственности, рыбная отрасль имеет государственное подчинение.

Надо полагать, что реформирование хозяйства в нашей стране еще не завершено, и есть надежда, что рыбная отрасль сохранит федеральный статус, к руководству ею будут привлечены высококвалифицированные специалисты и удастся найти пути, позволяющие эффективно и взаимо- выгодно использовать федеральные и частные средства производства при освоении государственных биоресурсов. Принятия решительных мер требует охрана водных биоресурсов. Нелегальный вылов наиболее цен- ных видов уже привел к подрыву их запасов и прекращению промыш- ленного лова осетровых и некоторых других видов рыб.

Промысел России в Мировом океане обусловил сотрудничество со многими международными организациями: Международным советом по исследованию моря (ИКЕС), Международной комиссией по рыболовст- ву в Балтийском море (ИБСФК), Организацией по рыболовству в северо- западной части Атлантического океана (НАФО), Комиссией по рыболовст- ву в северо-восточной части Атлантического океана (НЕАФК), Комиссией по анадромным рыбам северной части Тихого океана (НПАФК) и др.

В 1992 г. создана Комиссия по водным биоресурсам Каспийского моря, в которую вошли Азербайджанская Республика, Республика Ка- захстан, Российская Федерация, Туркменистан, а с 2003 г. - Исламская Республика Иран. Эта комиссия утверждает представляемые научными

265

учреждениями ОДУ по осетровым и килькам на предстоящий год, п тик > же квоты их вылова для каждого государства, определяемые по методии# КаспНИРХ. Для оценки запасов этих объектов осуществляются совмал ные морские экспедиции. Наиболее регулярно они проводятся в Сеш-р ном Каспии российскими и казахскими специалистами.

С 1993 г. началось активное российско-иранское сотрудничесиш по исследованиям в области экологии и биоресурсов Каспийского мори В 1995-1997 гг. проведены российско-иранские исследования по гидро логии и гидробиологии, по оценке запасов килек у иранского побережья, по осетроводству на иранских рыбоводных заводах.

С 1998 г. ТАСИС в рамках Каспийской экологической программы (КЭП) создал и координировал до 2001 г. несколько региональных цпп рои по экологии и биологическим ресурсам в Прикаспийском районе. КпсииИ ский тематический центр по управлению водными биоресурсами функции нировал на базе КаспНИРХ. При его поддержке было выполнено несколько проектов, приобретен прибор, с помощью которого в августе-септяори 2001 г. проведена гидроакустическая съемка рыб Каспийского моря.

В 1997 г. осетровые рыбы включены в Приложение 2 Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящими! » под угрозой исчезновения (СИТЕС). Эта организация осуществляет ног тоянный контроль состояния запасов и регламентирует их промыт! и экспортные поставки.

Контрольные вопросы и задания:

1. Какой бассейн давал более половины уловов рыбы в России до серчди ны XX столетия? 2. Как изменился рыбный промысел во второй полонии* XX в.? 3. Какае факторы привели к снижению уловов рыбы во внутренних ян догмах? 4. Какие меры были приняты по охране и воспроизводству рыОныЧ запасов? 5. По каким причинам снизились уловы России в Мировом океане и НЙ Каспии в конце XX столетия? 6. Как осуществляется руководство рыОмпЛ отраслью в России? 7. Какие международные организации участпутт в охране рыбных ресурсов?

266