Тема 3. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства)

Правовой основой регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) является Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. Закон устанавливает основания признания должника банкротом или объявления должником своей несостоятельности (банкротства), регулирует порядок и условия принятия мер по предупреждению несостоятельности, проведению процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов. Закон распространяется на все юридические лица, кроме казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций.

Под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и/или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного законом.

Гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества. Это означает, что к гражданину-должнику применяется принцип неоплатности. К юридическому лицу применяется принцип неплатежеспособности: юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения.

Дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом. Дело может быть возбуждено, если требования к гражданину-должнику составляют не менее 10 тыс. руб., к юридическому лицу - не менее 100 тыс. руб.

Заявление в арбитражный суд о признании должника банкротом могут подать должник, конкурсный кредитор (кредитор по денежным обязательствам), уполномоченные органы.

Должник вправе подать заявление в случае предвидения банкротства, если очевидно, что он не в состоянии будет исполнить обязательства.

В некоторых случаях должник обязан обратиться с заявлением в арбитражный суд:

1. если удовлетворение требований одних кредиторов приводит к невозможности удовлетворить в полном объеме требования других кредиторов;

2. если органом должника принято решение об обращении с заявлением в арбитражный суд;

3. если органом, уполномоченным собственником имущества должника – унитарного предприятия принято решение о подаче заявления;

4. если обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника;

5. если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.

Процедуры банкротства:

В отношении физического лица	В отношении юридического лица
Конкурсное производство. Мировое соглашение.	Наблюдение. Финансовое оздоровление. Внешнее управление. 4. Конкурсное производство. 5. Мировое соглашение.

Законодательство предусматривает проведение мер по предупреждению банкротства организаций: Статья 30 закона «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает, что меры по предупреждению банкротства обязаны принимать учредители (участники) должника, собственники имущества унитарных предприятий, органы власти и управления, в том числе и муниципальные. Меры могут быть приняты и кредиторами на основании соглашения с должником. Должнику может быть предоставлена финансовая помощь (досудебная санация) как собственниками имущества должника, так и кредиторами. Досудебная санация может быть возмездной. Санация унитарных предприятий может проводиться за счет соответствующего бюджета.

С момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом вводится наблюдение за должником (юридическим лицом). С этого момента имущественные требования к должнику могут быть предъявлены только в рамках рассмотрения дела о банкротстве; приостанавливается производство, связанное с взысканием имущества с должника (кроме выплаты задолженности по заработной плате, вознаграждений по авторским договорам, алиментов, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью и морального вреда).

Одновременно запрещается выдел долей (паев) в связи с выходом участников, выплата дивидендов и т. п. Наблюдение осуществляется временным арбитражным управляющим. Органы управления должника продолжают осуществлять свои полномочия, но с ограничениями. Только с согласия временного управляющего они могут совершать сделки, связанные с приобретением или отчуждением имущества, стоимость которого составляет более 5% балансовой стоимости активов должника; с получением и выдачей займов, поручительств и т.п.

Органы управления должника в период наблюдения не вправе принимать решения о реорганизации и ликвидации должника; о создании юридических лиц; о создании филиалов и представительств; о выплате дивидендов; о размещении облигаций и иных ценных бумаг; о выходе из состава участников должника, о заключении договора простого товарищества.

Основные обязанности временного управляющего состоят, во-первых, в проведении анализа финансового состояния должника в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, достаточности имущества для покрытия судебных расходов. Временный управляющий должен проводить финансовый анализ имущества также на предмет исключения (либо признания) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Вторая важнейшая задача временного управляющего – это установление кредиторов должника и размеров их требований. Временный арбитражный управляющий заводит реестр требований кредиторов.

В-третьих, поскольку процедуры банкротства должны проходить с участием кредиторов, в обязанности временного управляющего входит подготовка и созыв первого собрания кредиторов, размер требований которых установлен.

На первом собрании кредиторов избирается комитет кредиторов – орган контроля над действиями арбитражных управляющих. Кроме этого, собрание кредиторов на основании выводов временного управляющего принимает решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о применении одной из процедур банкротства (финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство).

Финансовое оздоровление вводится, если с ходатайством о его применении к первому собранию кредиторов обращаются учредители (участники) должника, собственник унитарного предприятия или третьи лица. Обращение о введении финансового оздоровления должно содержать сведения о предлагаемом обеспечении обязательств должником, план финансового оздоровления, график погашения задолженности перед кредиторами. Исполнение обязательств должником может быть обеспечено залогом, поручительством, государственной или муниципальной гарантией и иными способами.

Финансовое оздоровление вводится арбитражным судом на срок не более одного года. Для его проведения назначается административный управляющий. Руководители должника не отстраняются, но в отношении их действий сохраняются вышеназванные ограничения. Административный управляющий должен вести реестр требований кредиторов, рассматривать отчеты о выполнении плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности и представлять об этом заключения собранию кредиторов, осуществлять контроль за своевременностью и полнотой перечисления денежных средств кредиторам (графиком погашения задолженности должно предусматриваться удовлетворение требований кредиторов, включенных в реестр, за один месяц до окончании срока финансового оздоровления, а кредиторов первой и второй очереди - не позднее чем через 6 месяцев от даты введения финансового оздоровления).

Финансовое оздоровление может быть прекращено досрочно по таким основаниям, как: непредставление в арбитражный суд соглашения об обеспечении обязательств должника; неоднократное или существенное (на срок более 15 дней) нарушение сроков удовлетворения требований кредиторов, установленных графиком погашения задолженности.

Арбитражный суд при таких обстоятельствах принимает решение о применении к должнику внешнего управления либо об открытии конкурсного производства

Определение арбитражного суда о введении внешнего управления выносится в случае установления реальной возможности восстановления платежеспособности должника либо подачи собранием кредиторов ходатайства о введении внешнего управления.

С момента введения внешнего управления руководитель должника отстраняется от должности, управление предприятием возлагается на внешнего управляющего. К нему же переходят полномочия органов управления.

Важной мерой является и мораторий на удовлетворение требований кредиторов. Он распространяется на денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил до введения указанной процедуры банкротства. Кроме того, внешний управляющий вправе отказаться от исполнения договоров должника.

Внешний управляющий должен провести инвентаризацию имущества должника, вести реестр требований кредиторов и, что является главным на начальном этапе внешнего управления, разработать и представить на утверждение собрания кредиторов план восстановления платежеспособности должника не позднее одного месяца с момента своего назначения. План должен содержать меры по восстановлению платежеспособности предприятия и срок, необходимый для их принятия.

Среди мер по ликвидации признаков банкротства и оздоровления финансового состояния должника могут быть: перепрофилирование производства; закрытие нерентабельных производств; ликвидация дебиторской задолженности; продажа части имущества должника; уступка прав требования должника; исполнение обязательств должника собственником унитарного предприятия или третьими лицами; продажа предприятия (бизнеса) должника; увеличение уставного капитала за счет взносов участников и третьих лиц и др.

Внешний управляющий отчитывается за свою деятельность перед собранием кредиторов.

Если в ходе внешнего управления были удовлетворены все требования кредиторов, включенных в реестр, внешний управляющий не позднее чем через месяц представляет отчет на утверждение арбитражного суда. Арбитражный суд отказывает в утверждении отчета, если требования кредиторов не удовлетворены; если нет признаков восстановления платежеспособности должника.

В том случае, если все требования кредиторов удовлетворены, суд выносит определение о прекращении производства по делу о банкротстве. При необходимости может быть продлен срок внешнего управления. Но при наличии ходатайства собрания кредиторов о признании должника банкротом арбитражный суд может принять соответствующее решение и объявить открытие конкурсного производства.

Конкурсное производство вводится сроком на один год. Этот срок может продлеваться, но не более чем на 6 месяцев.

С момента принятия решения об открытии конкурсного производства срок исполнения всех денежных обязательств должника считается наступившим; прекращается начисление неустоек, процентов по всем видам задолженности должника; снимаются аресты имущества.

Процедуру конкурсного производства осуществляет конкурсный управляющий. Главная его задача – сформировать конкурсную массу. С этой целью конкурсный управляющий проводит анализ финансового состояния должника; требует исполнения обязательств перед должником; уведомляет работников о предстоящем увольнении; заявляет отказ от договоров должника; принимает меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника и т.д. Производится инвентаризация и оценка имущества должника.

После того как конкурсная масса сформирована, организуется продажа имущества должника на торгах и расчет с кредиторами.

Закон (ст.134) устанавливает очередность удовлетворения требований кредиторов:

• в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью (путем капитализации платежей);

• во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий, оплаты труда, по авторским договорам;

• в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, удовлетворяются преимущественно перед иными кредиторами (что не относится к кредиторам первой и второй очереди, права которых возникли до заключения соответствующего договора залога).

Требования кредиторов третьей очереди по возмещению упущенной выгоды, взысканию неустоек учитываются отдельно и удовлетворяются после погашения основной суммы задолженности и причитающихся процентов.

Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди. При недостаточности денежных средств они распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально установленным требованиям. Требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества должника, считаются погашенными.

На этом конкурсное производство завершается, на основании определения арбитражного суда в единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о ликвидации должника.

На любом этапе производства по делу о банкротстве может быть заключено мировое соглашение. Решение о заключении мирового соглашения принимается собранием кредитором и утверждается арбитражным судом. Цель заключения мирового соглашения состоит в достижении договоренности между должником и кредиторами о порядке исполнения обязательств должника. В мировом соглашении могут участвовать и третьи лица, изъявившие желание взять на себя обязательства должника. Мировое соглашение заключается в письменной форме. Оно должно содержать положения о размере, порядке и сроках исполнения обязательств должника и (или) о прекращении обязательств. Мировое соглашение может содержать условия об отсрочке или о рассрочке исполнения обязательств; об уступке требований должника; об исполнении обязательств должника третьими лицами; о скидке с долга или о его прощении; об отступном и т. д. Таким образом, мировое соглашение может содержать любые способы удовлетворения требований кредиторов, не противоречащие закону.

Нельзя заключать мировое соглашение с кредиторами первой и второй очереди. Более того, ст. 158 Закона «О несостоятельности (банкротства)» устанавливает, что мировое соглашение может быть заключено только после погашения задолженности перед ними.

Утверждение мирового соглашения означает прекращение производства по делу о банкротстве. Одновременно снимается мораторий на удовлетворение требований кредиторов и должен начаться расчет с ними.

В случае неисполнения должником мирового соглашения кредиторы вправе без расторжения мирового соглашения предъявить свои требование в размере, предусмотренном мировым соглашением, в арбитражном суде.

В действующем законодательстве уделено внимание особенностям банкротства отдельных категорий должников – юридических лиц.