Содержание работы лоббистов

Лоббисты, отвечающие за связи организации с органами государ­ственной власти, главным образом отслеживают и взвешивают то влияние, какое способны оказать обсуждаемые законопроекты в слу­чае их утверждения на жизнедеятельность этой организации. Как пра­вило, работая в главном столичном офисе, лоббисты, отвечающие за

356

связи с законодательными органами государственной власти, пресле­дуют несколько общих целей:

1. Улучшают отношения с ответственными работниками го­сударственных учреждений и организаций.

2. Следят за работой законодательных и исполнительных органов, министерств и ведомств в тех сферах и по тем вопросам, которые оказывают влияние на жизнь людей определенного избирательного округа.

3. Активизируют участие избирателей в делах государст­венного управления на всех уровнях.

4. Влияют на законодательство, затрагивающее экономиче­ские интересы избирателей определенной местности и расположенных там предприятий.

5. Заблаговременно информируют законодателей и дости­гают понимания с их стороны особенностей работы орга­низаций, действующих в определенном избирательном округе.

По сути, выполняя роль доверенного защитника интересов орга­низаций и групп общественности и надежного источника сведений по определенному кругу вопросов, лоббист имеет дело с информирова­нием иных людей (в данном случае имеется в виду общественность государственных органов) с целью убедить их занять правильную по­зицию, принять требуемое ему решение. Лоббисты во многих случаях добиваются успеха или же терпят поражение в зависимости от того, на­сколько они владеют общими методами науки и искусства паблик ри­лейшнз: способностями налаживать личные отношения с объектами влияния и подавать убедительную информацию, с одной стороны, за­конодателям и государственным чиновникам, а с другой, — рядовым избирателям и заинтересованным гражданам. Но в дополнение к таким ПР-способностям лоббистам нужны еще и всесторонние знания по во­просам государственного управления, законотворческого процесса, со­циальной политики, формирования общественного мнения.

Организация, заинтересованная в связях с органами государствен­ной власти, ее чиновниками, как правило, нанимает высококвалифи­цированных специалистов, перед которыми, конечно же, ставится за­дача воздействовать на законотворческий процесс.

357

Для выполнения такой работы, вероятно, не всегда нужно офици­ально регистрироваться лоббистом. Обратиться к члену парламента, должностным лицам по тому или иному вопросу законодательства или управленческого распоряжения может любое лицо или организа­ция демократического общества Но в отличие от тех, кто случайно или только время от времени использует такую формальную возмож­ность, лоббист-профессионал скорее завоевывает доверие и уважение к себе (к своей организации) со стороны законодателя. Дело в том, что для подготовки и анализа законопроектов, общения с законодателем и убеждения его в этих вопросах лоббист должен быть преимущест­венно юристом по профессии, пользоваться авторитетом и иметь хо­рошо налаженные личные связи на столичном уровне. Поэтому офи­циальные лоббистские должности занимают чаще всего опытные по­литики, бывшие работники администрации президента, сенаторы и конгрессмены, как только истекает срок их полномочий.

Нередки случаи, когда опытные лоббисты переходят на государ­ственную службу, а потом используют свою официальную долж­ность, чтобы оказывать поддержку бывшим клиентам. Происходит и обратное, когда государственные служащие оставляют высокие посты и становятся лоббистами. Например, Говард Пастер, советник прези­дента США Б.Клинтона, стал председателем «Хилл энд Ноултон» — одной из могущественнейших фирм паблик рилейшнз США. И хотя не было ничего плохого в том, что Пастер перешел на новую, более высокооплачиваемую должность, однако шум вокруг его нового на­значения лишний раз обнажил острую проблему взаимоотношений между профессиональными лоббистами и теми, кого они лоббируют.

Чем же занимаются лоббисты? В общем виде суть работы лоббиста заключается фактически в том, чтобы информировать и пе­реубеждать других (законодателей, тех, кто принимает решения). Без­условно, для этого одних контактов мало. Ведь лоббисту прежде все­го следует владеть конкретной информацией, интересующей кон­кретного законодателя. Кроме того, такая информация и общие идеи относительно будущего законодательства должны быть изложены за­конодателю заблаговременно, еще до того, как появится законопро­ект. Опытные лоббисты и законодатели придерживаются единого мнения, что вопросы своевременности и полноты информации — наиболее важные в процессе законотворчества и влияния на него.

358

Понятно, что специфика деятельности того или иного лоббиста за­висит от направления законодательства, на которое он собирается по­влиять, и от характера организации, которую он представляет. Но независимо от этого всем лоббистам в большинстве случаев приходится та* или иначе делать следующую работу:

• Собирать факты. Государственное управление — это бес­конечное количество конкретных фактов, статистических данных, экономических показателей, мнений и решений, о ко­торых следует знать и в которых нужно разбираться.

• Интерпретировать управленческие акции. Ключевая функция лоббиста состоит в том, чтобы интерпретировать ру­ководству организации значение управленческих акций и по­тенциальные последствия законодательных актов, которые должны быть приняты. Лоббисты часто прогнозируют, что мо­жет произойти в сфере законодательства, и предлагают меры по предотвращению вероятных нежелательных последствий.

• Интерпретировать действия организации. Во время прак­тически ежедневных контактов с членами парламента и их помощниками лоббист доводит до их сведения мнение орга­низаций и конкретных групп общественности относительно законодательства. Лоббист должен хорошо разбираться в де­лах клиента и отношении организаций к акциям государст­венного управления.

• Защищать позиции организации. Помимо предоставления отдельных фактов, лоббист от имени клиента отстаивает его интересы, то есть убеждает законодателя в необходимости поддержки определенного законопроекта или противодейст­вия ему. Часто случается так, что, заблаговременно информи­руя законодателя о позиции организации относительно пред­полагаемого законодательства, лоббисты тем самым добива­ются такого направления его обсуждения в парламенте, кото­рое отвечает позиции клиента. Следует иметь в виду, что не­многие депутаты парламента имеют время для того, чтобы не только изучить, но и просто прочесть каждый законопроект, по поводу которого им придется голосовать. Поэтому депута­ты в значительной мере зависят от информации лоббистов, особенно информации такого содержания, которая раскрыва-

359

ет вероятные последствия для их избирателей в случае утвер­ждения обсуждаемого законопроекта

• Служить трамплином для паблисити. Большинство ново­стей в стране рождается в столице. Они являются базовыми для сотен журналистов и репортеров из различных средств массовой информации. Сосредоточение средств информации в столице — идеальный трамплин для развертывания кампа­нии паблисити в пользу организации, которую представляет лоббист.

• Способствовать сбыту продукции. Государство является одним из крупнейших заказчиков продукции или услуг. Лоб­бист зачастую служит соединительным звеном, через посред­ство которого осуществляются торговые операции. Лоббист, имеющий дружеские отношения с государственными чинов­никами, может быть каналом, соединяющим государственные учреждения и компанию или организацию.