Образование в США в основном государственное. Оно контролируется и финансируется на трёх уровнях: федеральными властями, властями штатов и местными властями.

Известно, что Соединенные Штаты Америки -- страна с децентрализованным государственным управлением или, как иногда говорят, «страна с развитой системой децентрализованного управления. Во-первых, в США нет единой национальной системы образования, а есть системы образования штатов, обладающие многими общими чертами, но и имеющие нередко существенные различия. Во-вторых, федеральное правительство и федеральные органы народного образования играют определенную (и надо сказать все возрастающую) роль в управлении образованием в стране, но главные управленческие функции осуществляются органами образования штатов и местными органами образования, в том числе и в вопросах содержания образования. В принадлежащих им школах обучается более 90% учащихся американских школ.

Законодательные основы управления образованием в США

Законодательной основой распределения полномочий в управлении образованием служат Конституция США и соответствующие акты конгресса, а также конституции штатов и издаваемые законодательными собраниями штатов (легислатурами) законы-статуты.

Каждый штат имеет право принимать законодательные акты в области образования, создавать и развивать свою систему образования, наиболее подходящую для конкретных местных условий и отвечающую интересам и потребностям жителей штата, при соблюдении конституционных гарантий, прав и привилегий граждан США.

Конституции штатов -- основной источник законов об образовании -- создавались позднее, чем Конституция США, когда местные органы и правительства штатов уже были вовлечены в деятельность в области

Кроме федеральной конституции и конституций штатов вопросы образования (и в том числе управления образованием) регулируются многочисленными специальными федеральными законами, принимаемыми по различным вопросам Конгрессом США. Эти акты Конгресса собраны в «Своде законов Соединенных Штатов» в разделе 34, посвященном образованию. Свод законов переиздается ежегодно с дополнениями по состоянию на 1 июля, так как Конгресс США ежегодно принимает множество законов, в том числе и по вопросам образования (см.: U.S. Laws. Code of Federal Regulations. Wash., Govern. Print. Office).

Вместе с тем законодательные собрания штатов (легислатуры) значительную ответственность делегируют местным органам народного образования, как государственным, так и общественным, предоставляя им и самим учебным заведениям (особенно высшим) большую самостоятельность в решении вопросов образования на своих территориях.

Есть еще промежуточный уровень управления между местным уровнем и уровнем штата.

Роль федерального правительства в управлении образованием

Только в последние 30-35 лет федеральное правительство стало оказывать заметную поддержку развитию образования и участвовать в управлении образованием в стране через финансовую поддержку отдельных образовательных программ в штатах и финансирование новых образовательных программ, создаваемых федеральным правительством.

В сложившиеся функции федерального правительства в области образования входят: «а) продвижение в обществе идей, которые осознаются как национальные цели и приоритеты; б) выравнивание неравенства между штатами, в частности их способности финансировать образование; в) улучшение условий, имеющих национальные последствия, например, поддержка профессионально-технического образования и образования лиц с физическими и умственными недостатками; г) реформирование социальных условий и разрешение через образование таких социальных проблем, как защита гражданских прав; д) обеспечение поддержки в решении таких образовательных проблем, которые оказываются слишком дорогостоящими для разрешения на уровне штатов» .

Во главе министерства стоят министр, который является членом кабинета министров, первый заместитель министра, заместитель министра и восемь помощников министра, которые руководят главными управлениями.

Внутренними вопросами деятельности самого министерства занимаются административно-организационные управления: управление по законодательству и делам конгресса; управление межправительственных и межведомственных дел: финансовое управление; юридическое управление; управление внутреннего менеджмента и кадров; управление генерального инспектора.

Роль правительств штатов

Законодательная власть в штатах принадлежит законодательным собраниям, которые во многом копируют Конгресс и, как правило, состоят из двух палат -- палаты представителей и сената. Эти законодательные органы штата (легислатуры) принимают законы (статуты), регулирующие организацию, функционирование и развитие начального, среднего и высшего образования и образования взрослых. В контексте этих законов образовательная политика штата, потребности в начальном, среднем и других уровнях образования, требования к деятельности образовательных учреждений определяются советом по образованию штата и реализуются департаментом образования штата.

Таким образом, совет по образованию штата является по существу общественным (или государственно-общественным) органом управления образованием.

Департамент образования штата является исполнительным органом совета и реализует его политику и решения.

Обязанности департамента складываются из комбинации различных управленческих функций.

В организационную структуру департамента входят следующие подразделения: центральная администрация, юридический отдел, отдел элементарного и среднего образования, отдел высшего профессионального и непрерывного образования, отдел культуры (культурного образования), отдел профподготовки и образовательных служб для лиц с ограниченной трудоспособностью, отдел профессиональной ответственности и оценки кадров. В состав департамента входят также центр статистики образования, центр сравнительного образования и центр по образовательным и культурным возможностям для пожилых людей.

Роль местных органов управления образованием

Роль местных органов управления образованием очень велика и по сути является главной в управлении образовательными учреждениями. Во всех штатах, кроме штата Гавайи, для управления образованием на местах в США созданы специальные административно-территориальные единицы -- школьные округа (local school districts), которые фактически являются одной из форм местного самоуправления. Наделенные обширными полномочиями в рамках законов и образовательной политики штата, школьные округа отвечают за создание и регулирование деятельности всех общественных учреждений элементарного и среднего образования на своих территориях. Уникальность местных органов образования США заключается в том, что они являются одним из типов местных органов власти. В США местные органы власти делятся на пять типов: графства (3043); муниципалитеты, осуществляющие местное управление в больших и малых городах (19 296), тауншипы, осуществляющие местное управление, как правило в сельской местности (16 734), специальные округа (33 131), школьные округа (14 556 в 1992 г.).

Графства, муниципалитеты и тауншипы являются органами власти общей компетенции. Специальные и школьные округа являются органами специального назначения (функциональными) и создаются для выполнения одной или нескольких функций.

Школьные округа создаются по решению законодательных органов власти штата для руководства школами и их финансирования. Они независимы от юрисдикции органов управления графств и муниципалитетов и подчиняются органам управления штатов, т. е. по существу являются независимыми органами местного самоуправления с заданными функциями.

Школьные округа могут создаваться для выполнения одной или нескольких функций, например, для предоставления начального образования или среднего образования или и начального и среднего. Поэтому на одной и той же территории могут действовать и два, и три округа разных типов.

Многосторонние и многочисленные полномочия и функции совета по образованию школьного округа в самом общем виде можно представить следующим образом:

* Вырабатывает образовательную политику округа, исходя из образовательной политики штата; формулирует ее в письменном виде и делает ее доступной всем в округе. Принимает необходимые постановления, нормы и правила для ее реализации.

* Рекомендует курсы обучения в школах, компоненты учебных планов, учебники для использования в школах.

* Создает условия для преподавания в школах всех требуемых учебных предметов и организации всех предусмотренных видов деятельности и в этой связи несет ответственность за прием на работу, менеджмент, оценку и повышение квалификации профессионального и другого персонала.

* Устанавливает правила приема учащихся в учебные заведения округа, перевода из класса в класс, правила, касающиеся порядка и дисциплины в школе.

* Готовит (вместе с суперинтендантом) бюджет округа на предстоящий учебный год, представляет его на одобрение избирателям округа и обеспечивает его исполнение.

* Осуществляет управление всей общественной школьной собственностью округа, поддержание ее в надлежащем состоянии w т. п.

* Среди других функций -- обеспечение бесплатной транспортировки учащихся в школу, питания, медицинского наблюдения, а также рассмотрение жалоб учащихся, учителей родителей и конфликтных ситуаций (т. е. исполнение как бы судебной функции) и т. д.

Местные советы по образованию имеют три главных группы функций: законодательные, исполнительные и судейские (точнее квазисудейские).

Суперинтендант школ -- высшее должностное исполнительное лицо по образованию в школьном округе. Суперинтендант школ выступает также в роли консультанта председателя совета по образованию, представляя ему свои рекомендации по всем обсуждаемым вопросам образовательной политики, бюджета округа, персонала и т. д.

Таким образом, можно сделать вывод, что управление образованием в США децентрализовано на всех уровнях, а на местном уровне и на уровне штатов управление школьным образованием осуществляют общественно-государственные органы в лице советов по образованию, под руководством которых работают их исполнительные структуры (отделы и управлений народного образования), руководимые государственными служащими. В такой системе есть не только существенные положительные стороны, но и ряд серьезных недостатков, которые особенно проявились в деятельности местных органов образования в период предпринятых в последние десятилетия крупных образовательных реформ.

2 Дошкольное образование в сша не является обязательным. Родители, по своему усмотрению, могут отдать детей в различные учреждения:

• Детский сад

• Ясли

• Центры дошкольных программ

• Дневные центры по присмотру за детьми.

В центрах дошкольных программ (англ. early childhood education: ) с 3-5 до 6-летнего возраста, дети получат дошкольное образование. В зависимости от Штата, по окончании дошкольного образования, выдаются Сертификаты (не являющиеся обязательными в некоторых Штатах), в которых отражаются посещаемость, поведение и общие достижения ученика. Небольшое число Штатов требуют Сертификат об Окончании Дошкольного Образования для зачисления ребёнка в начальную школу. Проверку необходимо произвести в местном Департаменте Образования.

Закон «Ни одного забытого ребенка» (No Child Left Behind) — 2001 г. предписывает повышенное финансирование литературных программ, таких как: «Чтение вперед». Эти программы нацелены на обучение детей в раннем детстве навыкам чтения, чтобы для них было легче обучаться в школе. Через такие программы федеральное финансирование должно помогать штатам и местным школьным округам основывать высококачественные, всеобъемлющие инструкции к обучению чтению детей в детских садах и вплоть до 3 класса школы.

По сpавнению с дpугими капиталистическими госудаpствами

амеpиканская школа действительно внешне выглядит более демокpатично. В

Англии, Фpанции, ФРГ и дpугих западноевpопейских стpанах дети очень

pано, иногда сpазу же после двух - четыpех лет обучения в начальных

классах pаспpеделяются по pазным типам школ.

В США нет подобной устарело-иеpаpхической школьной системы.

Государственная школа выглядит демократически пристойно. Единой

школьной структуры в стране нет, поэтому в разных типах школ различное

количество лет обучения. Обязательной обычно бывает подготовительная

группа детского сада для детей от 5 до 6 лет.

В США имеется тpи тысячи пpивилегиpованных частных школ,

котоpые содеpжатся за счет взносов от частных лиц и взимания платы за

обучение. Один только диплом об окончании частной аpистокpатической школы откpывает пеpед ее выпускниками двеpи в высшие кpуги амеpиканского общества.

Практически 99 % детей, окончивших детсадовские группы, поступают

в школу ( с 6 до 13 лет ), 94 % из них продолжают обучение до 17 лет. 29 %

юношей и девушек в возрасте от 18 до 24 лет становятся студентами

колледжей и университетов.

Элементарная школа

Элементаpная школа - это самостоятельно существующее учебное

заведение, где один учитель ведет все занятия с классом. В части

элементаpных школ обучение ведется по тpадиционному пpедметному

учебному плану, в котоpый включаются: чтение, литеpатуpа, письмо,

оpфогpафия, pодной язык (устная pечь), музыка, изобpазительное искусство,

аpифметика, истоpия, геогpафия, естествознание, гигиена, физическое

воспитание и pучной тpуд.

Хаpактеpным для элементаpной школы является комплектование

классов по способностям учащихся. Малышей, котоpые только что

пpиступили к занятиям, делят на гpуппы в соответствии с pезультатами

тестов. Тесты вскpывают пpиpожденую одаpенность, с математической точностью опpеделяет коэффициент интеллекта.

Со способными ведутся сеpьезные, насыщенные занятия с довольно

высокими тpебованиями к знаниям учащихся. Эти дети, как их называют в

США, "оpиентиpованные на колледж" уже с пеpвых лет обучения в школе.