§3. Форми та методи здійснення функцій держави

Форми здійснення функцій держави – це однорідна діяльність органів держави , за допомогою якої реалізуються її функції.

Розрізняють правові та організаційні форми здійснення функцій держави, які реалізуються органами держави та посадовими особами.

Правові форми діяльності держави визначені Конституцією України та іншими нормативно-правовими актами. До правових форм діяльності держави відносять:

1. правотворчу діяльність – це діяльність, яка спрямована на підготовку, прийняття та опублікування нормативно-правових актів, які визначають основні правила поведінки в суспільстві та закріплюють порядок реалізації цих правил, вирішення спірних ситуацій , визначають процедуру притягнення винних осіб до юридичної відповідальності за вчинені протиправні діяння;

2. правозастосовча діяльність – це організуюча владна діяльність держави або інших спеціально уповноважених суб’єктів, за допомогою якої відбувається процес реалізації норм права шляхом прийняття актів застосування норм права (суб’єктами застосування норм права є Президент України, прокурори, слідчі, судді і т.д.);

3. правоохоронна діяльність – це діяльність щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, попередження правопорушень і притягнення винних осіб до юридичної відповідальності;

4. судова діяльність – це діяльність суддів загальних і спеціалізованих судів, яка полягає у винесенні рішень в процесі здійснення конкретного цивільного, кримінального, адміністративного, господарського судового провадження;

5. інтерпретаційно-правова – це діяльність компетентних органів і посадових осіб, яка полягає у виконанні юридично значимих дій щодо офіційного тлумачення норм права і прийняття інтерпретаційно-правових актів ( в Україні суб’єктами офіційного тлумачення норм права є Конституційний Суд , Пленум Верховного суду, Пленум Вищого господарського суду)

6. установча діяльність – це діяльність, яка полягає у виконанні юридично значимих дій по формуванню, перетворенню або скасуванню органів держави їх структурних підрозділів, посадових осіб( таку діяльність можуть здійснювати лише ті органи держави і посадові особи, які наділені відповідними повноваженнями за законом, а саме: парламент, президент, прем’єр-міністр та ін.) .

7. контрольно-наглядова – це діяльність, яка полягає у виконанні юридично значимих дій по спостереженню за додержанням підконтрольними суб’єктами правових норм і припиненню правопорушень певними організаційно-правовими засобами ( суб’єктами, що здійснюють контрольну діяльність є: Президент, Кабінет Міністрів, Конституційний Суд, Уповноважений з прав людини, прокуратура та ін.)

В сучасних умовах зростає роль договірної форми реалізації функцій держави і обумовлюється це тим, що :

1) застосування договору спрощує відносини між сторонами, надаючи можливість безпосередньо звертатися до іншої сторони з питань його виконання;

2) в процесі застосування договору є можливість повного і всебічного врахування інтересів іншої сторони;

3) договірна форма діяльності створює кращі можливості контролю за роботою органу управління;

4) договірна форма сприяє розширенню гласності, демократизації державного управління.

Різновидами організаційних форм здійснення функцій держави є: організаційно-регламентуюча, організаційно-господарська, організаційно-ідеологічна.

Організаційно-регламентуюча форма – це поточна організаційна робота відповідних структур щодо забезпечення функціонування органів держави, яка пов’язана з підготовкою проектів документів, організацією виборів, плануванням, контролем і .т.д.

Організаційно-господарська форма – це оперативно-технічна і господарська робота, яка пов’язана з бухгалтерським обліком, статистикою, кредитуванням, дотаціями і т.п.

Організаційно-ідеологічна – це повсякденна оперативно - роз’яснювальна, виховна робота щодо забезпечення виконання різних функцій держави, а саме: роз’яснення законів та підзаконних нормативно-правових актів, які видаються державними органами, робота засобів масової інформації, формування суспільної думки тощо.

Методи здійснення функцій держави – це прийоми, способи та засоби, які застосовуються при здійсненні функцій держави.

Доцільно виділити в першу чергу такі методи: переконання, примус, рекомендації та заохочення.

Переконання – це метод, за допомогою якого відбувається процес налаштування суб’єкта до відповідної діяльності без силового тиску, забезпечуючи йому свободу вибору варіантів поведінки. Переконання може здійснюватися через такі позитивні юридичні засоби як суб’єктивні права, законні інтереси. пільги і т.д. Саме метод переконання в першу чергу максимально має використовуватися державою. Переконання ґрунтується на доцільності такої правової поведінки, яка відповідає нормам права.

Примус – це метод, сутність якого полягає в тому, що суб’єкти схиляються до відповідної діяльності шляхом застосування силового тиску всупереч їх волі та з обмеженням свободи вибору поведінки. Серед економічних методів примусу можна виділити, наприклад, високі податкові ставки.

Рекомендації - це орієнтація на конкретний варіант поведінки, бажаний з точки зору суспільства і держави.

Заохочення – це спосіб, за допомогою якого держава використовуючи систему винагород спонукає суб’єктів до соціально корисної діяльності.

В залежності від тієї чи іншої сфери діяльності держава може використовувати відповідні їй методи. Так, наприклад, для реалізації економічної функції необхідною стає низка економічних методів, а саме: планування, прогнозування, пільгове кредитування, державні субсидії та ін..

Питання для самоконтролю:

1. Визначте поняття «функції держави».

2. Які існують критерії класифікації функцій держави?

3. Охарактеризуйте внутрішні ті зовнішні функції держави.

4. Що таке форми реалізації функцій держави?

5. Охарактеризуйте існуючі форми реалізації функцій держави.

6. Які існують методи реалізації функцій держави?

7. В чому полягає сутність правотворчої діяльності?

8. Які особливості правозастосовчої діяльності?

9. Охарактеризуйте сутність судової діяльності.

10. Що таке інтерпретаційно-правова діяльність?

11. Вкажіть на особливості установчої діяльності.

12. В чому полягає сутність контрольно-наглядової діяльності?

13. Які особливості договірної форми реалізації функцій держави?

14. Які існують методи щодо реалізації економічної функції держави?