- •Содержание
- •Уважаемые первокурсники!
- •Введение
- •Модуль 1 Возникновение и развитие таможенного дела в России
- •В постсоветский период (конец XX –начало XXI вв.)
- •1.1 Таможенное дело на Руси с древнейших времен. «Мыт» и «тамга»
- •1.2. Становление российской таможенной системы в XVII- XVIII в.В. Таможенно-пошлинное обложение. Фритредерство и протекционизм
- •1.3 Досоветский период развития таможенного дела в России (начало XIX – начало XX в.В.)
- •1.4 Особенности советского периода в управлении таможенной деятельностью
- •1.5 Создание и развитие Российской таможенной системы в постсоветский период (конец XX – начало XXI веков)
- •Контрольные вопросы:
- •Модуль 2 Законодательство Российской Федерации о таможенном деле
- •2.1 Конституция рф и Федеральные законы – основа таможенного права
- •2.2 Таможенный кодекс Российской Федерации: определение правовых, экономических и организационных основ таможенного дела
- •2.2.2 Структура Таможенного кодекса рф
- •Структура Таможенного кодекса рф
- •2.3 Закон рф «о таможенном тарифе» как инструмент торговой политики государства
- •2.3.2 Цели Закона рф «о таможенном тарифе».
- •2.3.3 Структура Закона рф «о таможенном тарифе»
- •2.4 Международно-правовые соглашения по таможенным вопросам во внешнеэкономической деятельности
- •Контрольные вопросы:
- •Модуль 3 Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности
- •3.1 Цели и принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
- •3.2 Таможенная территория и таможенная граница
- •3.2.2 Таможенная граница
- •3.3 Таможенное регулирование и его механизмы
- •3.3.3 Нетарифные меры
- •3.4 Гармонизированная система описания и кодирования товаров и товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности рф
- •3.4.2. Назначение и сфера применения тн вэд
- •3.4.3 Цели применения тн вэд:
- •3.5 Страна происхождения товаров и значение ее определения
- •3.5.2 Цели определение страны происхождения товаров (спт):
- •3.5.4 Таможенные льготы и тарифные преференции
- •3.6 Таможенная статистика и ее роль в регулировании внешнеэкономической деятельности
- •3.25 Задачи таможенной статистики
- •3.26 Цели, задачи и назначение специальной таможенной статистики
- •Контрольные вопросы:
- •Модуль 4 Таможенное дело как совокупность методов и средств реализации политико-экономических задач государства
- •4.1 Понятие, цели и содержание таможенного дела
- •4.1.1. Понятия таможенного дела
- •4.2 Содержание таможенного дела
- •4.2 Порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Понятия и определения.
- •4.2.1 Основные принципы перемещения товаров
- •4.3 Принципы перемещения товаров
- •4.2.2 Понятия и их определения
- •4.3 Таможенные процедуры
- •4.3.1 Таможенное оформление
- •4.3.2 Декларирование товаров
- •4.3.3 Таможенные режимы
- •4.3.4 Специальные таможенные процедуры
- •4.5 Организация таможенного контроля
- •4.5.2 Система управления рисками
- •4.5.3 Формы таможенного контроля
- •4.5.4 Сотрудничество таможенных органов с иными государственными контролирующими органами
- •4.5.5 Виды таможенного контроля
- •4.5.6 Методы таможенного контроля:
- •4.5.8 Зоны таможенного контроля
- •4.6 Технические средства таможенного контроля (тстк)
- •4.7 Таможенная экспертиза
- •4.20 Объекты таможенной экспертизы
- •4.8 Деятельность в области таможенного дела
- •Контрольные вопросы:
- •Модуль 5 Система таможенных органов рф
- •5.1 Понятие и характеристика единой системы таможенных органов рф
- •5.1.2 Система таможенных органов рф
- •5.1.3 Руководство таможенным делом в рф
- •5.1.4 Символика таможенных органов
- •5.2 Основные задачи и функции таможенных органов
- •5.2.2 Задачи региональных таможенных управлений
- •5.3 Модернизация таможенной системы и задачи повышения эффективности таможенного дела в рф
- •5.3.1 Цели и задачи Концепции
- •5.3.2 Совершенствование таможенного администрирования
- •5.3.4 Реализация Концепции развития таможенной системы России
- •Контрольные вопросы:
- •Модуль 6 Организация таможенной деятельности
- •6.1 Таможенная инфраструктура и осуществление таможенной деятельности
- •6.2 Административно- хозяйственная деятельность таможенных органов
- •6.3 Понятие, содержание и формы правоохранительной деятельности
- •6.3.2 Формы правоохранительной деятельности
- •6.4 Информационно-аналитическая работа
- •Контрольные вопросы:
- •Модуль 7
- •7.1 Таможенная служба как особый вид государственной службы
- •7.1.2 Таможенная служба
- •7.2 Категории лиц, работающих (служащих) в таможенной системе Российской Федерации
- •7.2.2 Государственные гражданские служащие и сотрудники таможенных органов
- •7.3 Порядок и условия прохождения службы в таможенных органах
- •7.3.1 Поступление на службу в таможенные органы
- •7.14 Виды поощрений сотрудников и госслужащих таможенных органов
- •7.4 Требования, предъявляемые к таможенникам Российской Федерации
- •7.4.2 Кодекс чести таможенника Российской Федерации и Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.
- •7.15 Нормы служебного поведения.
- •7.5 Концепция развития таможенных органов Российской Федерации и стратегия их кадрового обеспечения
- •Контрольные вопросы:
- •Послесловие
- •Библиографический список
- •Памятные даты и события
1.3 Досоветский период развития таможенного дела в России (начало XIX – начало XX в.В.)
Начало XIX века в России знаменуется отменой коллежской системы управления и переходом на министерскую. В 1811 году Министерство коммерции ликвидируется, а управление таможенным делом передается Департаменту внешней торговли, входившему в состав Министерства финансов. (Такое положение сохраняется и в советский период).
В 1819 году принимается первый в истории России таможенный устав, в который вводится понятие контрабанды.
Во втором Таможенном уставе, принятом в 1857 году, определяются права и обязанности таможенных чиновников.
А с 1865 года функции по управлению таможенными учреждениями перешли к Департаменту таможенных сборов.
Третий Таможенный устав, принятый в 1892 году, вводит новые подразделения – таможенную охрану на море и в прибрежных водах [27].
(Одним из представителей судов таможенной охраны на Дальнем Востоке России является ветеран – мемориальный корабль-музей Тихоокеанского флота «Красный вымпел», пришвартованный на Корабельной набережной Владивостока, напротив мемориальной гвардейской Краснознаменной подводной лодки С-56. До Октябрьской революции этот военный пароход назывался «Адмирал Завойко» и до 1921 года служил таможенному делу, а затем вошел в состав военно–морского флота на Тихом океане) [29].
Борьба протекционистской и фритредерской тенденций протекала с переменным успехом: таможенный тариф 1819 года установил такие минимальные ввозные пошлины, что, по свидетельству современников, этот тариф "убил русскую промышленность". В тарифах 1850, 1857 и 1868 г.г. продолжалась либерализация тарифов, снижение ставок таможенных пошлин. И лишь с 1877 года снова стал усиливаться протекционизм таможенной политики. Таможенный тариф 1891 г. состоял из трёх взаимосвязанных тарифов - европейского, азиатского и финляндского, что свидетельствует о дифференциальном подходе к выработке такой таможенной политики, которая в большей степени отвечала национальным интересам Российского государства [27].
Проводя исторические параллели, мы можем и сегодня наблюдать упорную борьбу так называемых "западников" (фритредеров) и "государственников" (протекционистов) в современном российском правительстве, что связано как с объективными условиями, так и с субъективными причинами развития Российской Федерации на современном этапе.
Четвертый Таможенный устав, принятый в 1904 году, установил следующую структуру таможенной иерархии:
Департамент таможенных сборов
Окружные и участковые таможенные управления
Таможни
Таможенные заставы
Таможенные посты и пункты
Низшим звеном этой структуры были переходные пункты (таможенные посты), единственным служащим которых являлся таможенный надзиратель.
Более крупными учреждениями являлись таможни, в штат которых входили: управляющий; его помощники; служащие - надзиратели, смотрители (инспекторы, контролёры); казначеи; секретари (бухгалтеры, кассиры); эксперты; нижние чины – казаки (охрана, отряды быстрого реагирования). Таможни объединялись в таможенные округа (региональные таможенные управления), а наиболее крупные таможни подчинялись непосредственно Департаменту таможенных сборов Российского Министерства финансов (таможни центрального подчинения).
Кроме пограничных таможенных учреждений, находившихся на сухопутных, морских и железнодорожных путях и оформлявших товары, перемещавшиеся через границу, действовали "внутренние" таможни, осуществлявшие лишь внешний досмотр товаров, следовавших в глубь страны. Эта структура просуществовала до октября 1917 года [27].
Подводя итоги развития таможенного дела в России в дооктябрьский период, необходимо отметить, что таможенная система, таможенные органы в своей деятельности выполняли следующие задачи:
- фискальную (в конце XIX в. доходы от таможенной деятельности составили 14,5% всех доходов казны);
экономическую (в значительной мере российские производители были надежно защищены от иностранной конкуренции);
статистическую (был налажен строгий учёт внешнеторгового оборота).
Наряду с этим, деятельность российских таможенников была сопряжена с выполнением полицейских функций по охране государственного строя.