Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Оренбургская государственная медицинская академия» Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

ГБОУ ВПО ОрГМА Минздравоохранения России

КАФЕДРА МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ

«УТВЕРЖДАЮ»

Заведующий кафедрой медицины катастроф

доцент О.И.Вовк

« » 2012 г.

Лекция тема № 1: «Национальная безопасность: роль и место России в мирном сообществе».

Обсуждено на заседании кафедры

«____» _______________ 2012 г.

Протокол № ___

г.Оренбург – 2012 г.

1. Учебные и воспитательные цели.

Учебная цель.

Довести до сведения студентов информацию о роли и месте России в мировом сообществе. Объяснить суть концепции национальной безопасности, особенности военной доктрины РФ.

Воспитательная цель

Внушить мысль о том, что от обученности медицинского персонала, в том числе, по мобилизационной подготовке зависит качество лечебно-диагностической работы и в конечном итоге исходы лечения раненых и больных.

2. Учебные вопросы и расчеты времени

1.	Введение	- 10 мин
2.	а) Геополитическое положение РФ, значимые элементы системы международных отношений	- 25 мин.
	б) Концепция национальной безопасности РФ, угрозы национальной безопасности	- 25 мин.
	в) Военная доктрина РФ, обеспечение национальной безопасности России	- 25 мин.
3.	Заключение	- 5 мин.

Литература:

«Мобилизационная подготовка здравоохранения» Москва 2006 г. Погодин Ю.И.

«Избранные лекции по мобилизационной подготовке» Москва 2006 г. Погодин Ю.И.

1. Введение

Мобилизационная подготовка, проще говоря, подготовка страны к войне.

Мобилизационная подготовка – создание в мирное время военно-экономического потенциала, адекватного военным потребностям страны.

Подготовка мобилизационная - комплекс мероприятий, проводимых в мирное время по заблаговременной подготовке экономики РФ, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, ор­ганов государственной власти, органов местного самоуправления и ор­ганизаций, подготовке Вооруженных Сил Россий­ской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с федеральным законом «Об обороне» спе­циальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Мобилизационная подготовка здравоохранения является неотъемлемой частью и важнейшей составляющей этой работы, т.к. из мировых ценностей нет ничего более дорогого, чем жизнь и здоровье человека.

Уменьшить потери среди войск и населения возможно, в том числе и за счет повышения уровня готовности организаций здравоохранения к оказанию помощи лечению раненых и больных с целью быстрейшего восстановления их бое- и трудоспособности. Подготовка государства к войне велась и ведется всеми странами мира не­зависимо от уровня их экономического и социального развития, а также по­литического устройства. Особое ме­сто в этой работе играет здравоохранение - как сфера деятельности, влияю­щая на сохранение и укрепление здоровья населения страны в т. ч. и личного состава военной организации государства и непосредственно решающая во­просы оказания медицинской помощи, лечения раненых и больных с целью быстрейшего восстановления их бое- и трудоспособности, как решающего фактора, влияющего на ход и исход войны.

Решить эти задачи позволит хорошо продуманная и качественно выпол­ненная мобилизационная подготовка здравоохранения.

Мобилизационная подготовка здравоохранения как учебная дисциплина не существовала до 2001 года. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 августа 2001 года за № 34 «О целевом усовершенствовании мобилизационных работников, медицинского персонала специальных формирований, специалистов формирований медицинской службы ГО» были определены задачи по созданию системы обучения и усовершенствования медицинских специа­листов вопросам мобилизационной подготовки здравоохранения.

В 2003 году в Российской медицинской академии последипломного об­разования была создана первая в России кафедра «Мобилизационной под­готовки здравоохранения», которая стала научным и методическим центром, осуществляющим научное сопровождение проблем мобилизационной под­готовки здравоохранения.

а) Геополитическое положение РФ

С точки зрения геополитического положения, Россия в мирном сообществе остается важным связывающим звеном между Западом и Востоком.

Россия последовательно выступает за создание такой системы междуна­родных отношений, в которой значение военной силы будет минимизирова­но и ее функции сведены к задаче сдерживания вооруженных конфликтов.

Наличие у России современных и эффективных Вооруженных Сил становится одним из условий ее успеш­ной и безболезненной интеграции в строящуюся систему международных отношений. Отсюда и необходимость решения актуальных задач развития Вооруженных Сил РФ.

- во-первых, резко повышается важность международного сотрудничества силовых структур, включая спецслужбы и вооруженные силы;

- во-вторых, военная сила на международной арене все чаще применяется в рамках коалиций. Россия выступает за строгое соблюдение при формировании подобных коалиций и, в особенности, при применении ими военной силы, норм международного права и будет вступать в них, только если этого потребуют ее внешнеполитические интересы;

- в-третьих, сейчас военная сила все чаще применяется для обеспечения экономических инте­ресов. Это объективно расширяет сферу внешнеполи­тической востребованности военной силы;

- в-четвертых, терроризм превратился из политической угрозы в военно-политическую, и сфера ответственности Воо­руженных Сил, в частности, Вооруженных Сил России, по противодействию ему существенно расширилась;

- в-пятых, Россия стремится к активному участию в основных межгосудар­ственных и международных организациях для обеспечения различных аспектов своих внешнеполитических интересов и интересов в сфере безо­пасности;

Значимые элементы системы международных отношений.

Строительство и разви­тие военного потенциала России связано также с характером отноше­ния нашей страны с наиболее значимыми элементами современной системы международных отношений.

Организация Объединенных Наций и Совет безопасности ООН – это главный элемент, обеспечивающий гло­бальную стабильность.

Содружество Независимых Государств и Организация Договора о коллек­тивной безопасности

Отношения с СНГ являются для Рос­сии важнейшим направлением внешней политики. Россия рассматрива­ет обеспечение безопасности и неприкосновенности границ стран-членов ОДКБ в качестве приоритета своего военного планирования.

Организация Северо-Атлантического договора (НАТО) и Европейский Союз (ЕС)

Россия рассчитывает на конструктивные политические и экономические отношения с ними, а также безусловного признания территориальной целостности РФ и уважения ее права на борьбу со всеми проявлениями международного тер­роризма.

Стратегическое партнерство России и США

В отношениях с США Россия руководствуется необходимостью строгого соблюдения норм международно­го права и приматом собственных национальных интересов.

Шанхайская организация по сотрудничеству (ШОС) - играет важную роль в обеспечении региональной стабильности в Центральной Азии и в Дальневосточном регионе.

б) Концепция национальной безопасности РФ – определяет, что на современном этапе возрастает уровень и масштаба угроз в военной и экономической сферах.

Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутрипо­литической, социальной, международной, информационной, военной, по­граничной, экологической и других сферах.

Национальные интересы обес­печиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции на основе Конституции РФ.

Система национальных интересов России определяется совокупностью основных интересов личности, общества и государства.

Интересы личности - повышение качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии.

Интересы общества включают в себя упрочение демократии, достижение общественного согласия, духовное возрождение России.

Интересы государства состоят в защите конституционного строя, суве­ренитета и территориальной целостности России, в установлении политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном испол­нении законов и поддержании правопорядка, в развитии международного сотрудничества на основе партнерства. ­

Национальные интересы России в области экономики являются ключе­выми

Для этого должно быть многоотраслевого высокотехнологичного производства, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественными сырьем и оборудо­ванием, армию - вооружением, население и социальную сферу - предмета­ми потребления и услугами, а внешнюю торговлю конкурентно способными экспортными товарами.

Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в обеспечении гражданского мира, национального согласия, территориаль­ной целостности

Национальные интересы РФ в сфере борьбы с пре­ступностью и коррупцией требуют консолидации усилий общества и госу­дарства для воспитания законопослушных граждан. Чрезвычайно важным является утверждение в обществе идеалов высокой нравственности и гуманизма.

Национальные интересы РФ в международной сфере требуют проведения активного внешнеполитического курса, направленного на упрочение позиции России как великой державы, к интересам России в международной сфере относится – обеспечение и защита жизни, достоинства международно-признанных граж­данских прав и свобод российских граждан и наших соотечественников за рубежом.

Национальные интересы РФ в оборонной сфере заключаются преж­де всего в обеспечении безопасности личности, общества и государства от военной агрессии.

Национальные интересы в информационной сфере обусловливают необходимость обеспечения прав граждан на по­лучение достоверной информации. Необходимым условием реализации национальных интересов России является возможность самостоятельно решать внутренние политические, экономические и социальные задачи, независимо от намерений и позиций иностранных государств.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации

Безопасность государства – совокупность факторов, обеспечивающих жизнеспособность государства и, в первую очередь, его возможность обеспечивать защиту суверенитета, территориальной целостности и экономической независимости других наиболее важных интересов страны и её граждан в экономической политической, военной, экономической и других областях.

Наиболее полно весь спектр угроз национальной безопасности РФ от­ражен в федеральных законах «Об обороне», «О безопасности», в Посланиях Президента Федеральному Собранию.

Так, весьма значительной остается террористическая угроза, причем существенной подпиткой этом плане остаются для террористов остаются локальные конфликты, а также межконфессиональные противостояния.

Серьезные опасности связаны и с распространением оружия массового поражения.

Продолжает раскручиваться маховик гонки вооружений и она (гонка) реально выходит на новый технологический уровень

­ Не обеспечена гарантия не вывода оружия, в том числе и ядер­ного, в космос.

Продолжают сохраняться угрозы в экономической сфере, проявляющиеся в сокращении производства, снижении инвестиционной и инновационной активности. Угрозой является и то что формируется экономическая модель, основанная на экспорте топлива и сырья из страны и импорте в страну оборудования, продовольствия и предметов потребления, что может привести к завоеванию внутреннего рынка России иностранными фирмами.

Угрозой безопасности России в социальной сфере, является увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, расслоение обще­ства на узкий круг богатых и широкий круг малообеспеченных граж­дан, что усиливает социальную напряженность.

Угроза истощения природных ресурсов и ухудшения экологической ситуации – из за отсутствия либо ограниченного использования природо сберегающих технологий, а также низкой экологической культуры.

Увеличивается вероятность катастроф техногенного характера

Существует угроза физическому здоровью нации - растет потребление алкого­ля и наркотических средств.

Показатели рождаемости, средней продолжительности жизни оставляют желать лучшего.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в междуна­родной сфере проявляются через попытки других государств противодейст­вовать укреплению России как одного из влиятельных центров формирую­щегося многополярного мира. (попытки на нарушения территориальной целостности РФ, различные территориальные притязания) (Абхазия, Южная Осетия, острова в Тихом океане).

Угрозы в военной сфере ( проблемы с ПРО и т.п.).

В современной международной обстановке существует три типа угроз: внешние, внутренние, трансграничные.

К основным внешним угрозам следует отнести:

- наличие военных блоков;

- осуществление государствами программ по созданию оружия массового поражения;

- демонстрация военной силы вблизи границ РФ, про ведение учений с провокационными целями;

- уси­ление позиций исламского экстремизма вблизи РФ;

- ввод иностранных войск (без согласия РФ и санкции Совета Безопасности ООН) на территории сопредельных и дружественных РФ государств;

- вооруженные провокации, включая нападения на военные объекты РФ, расположенные на территории зарубежных государств, а также на объекты и сооружения на Государственной границе РФ;

- дискриминация законных интересов граждан РФ в зарубежных странах и т.п.

К основным внутренним угрозам следует отнести:

- создание незаконных вооруженных формирований;

- незаконное распространение (оборот) на территории РФ оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и т.д.;

- деятельность организованной преступности;

- деятельность религиозно-националисти­ческих движений в РФ;

- нападение на государственные, народнохозяйственные объекты, объекты жизнеобеспечения;

- попытки насильственного изменения конституционного строя и т.п.

К трансграничным угрозам относятся политические, во­енно-политические или силовые угрозы интересам и безопасности России, которые совмещают, в себе черты внутренних и внешних угроз и, будучи по форме проявления внутренними, по своей сути являются внешними.

Трансграничные угрозы имеют тенденцию к возрастанию, к числу этих угроз можно отнести:

- создание, оснащение, обеспечение и подготовка на территории других государств вооруженных формирований и групп с целью их переброски на территорию РФ или ее союзников;

- деятельность экстремистских группировок (националистического или религиозного толка), которые поддерживаются из-за рубежа;

- контрабандная деятельность военно-политической безопасности РФ;

- ведение враждебной к РФ информационной деятельности;

- международный терроризм затрагивающий безопасность РФ;

- использование территории РФ как транзитной при переброске наркотиков в другие страны и т.п.

Нейтрализация внешних угроз, а также участие в нейтрализации внут­ренних и транс граничных угроз является задачей Вооруженных Сил и осу­ществляется совместно с другими силовыми структурами, так как обеспечение безопасности РФ только за счет политических возможностей (членство в международных организациях, парт­нерские отношения, возможности влияния) становится невозможным.

в) Военная доктрина РФ, обеспечение национальной безопасности России.

Россия находится на новом этапе своего исторического развития. Из­менились подходы к обеспечению национальной безопасности, что в свою очередь позволило по-новому рассматривать место и роль России в мире. Существуют константы безопасности для России. Россия своими тремя фасадами выходит на окружающее геополитическое пространство: запад­ным, обращенным к евро-американскому миру, восточным - к Азии и к Азиатско-Ти­хоокеанскому региону, южным, обращенным к исламскому миру. Поэтому с точки зрения национальной безопасности естественный интерес для России эти территории и представляют.

ВОЕННАЯ ДОКТРИНА - официально принятая в государстве система взглядов на сущность, цели и характер возможной войны, на военное строительство, подготовку страны к обороне, организацию противодей­ствия угрозам военной опасности, использованию Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации для защиты интересов государст­ва.

Российское военное планирование в области строительства и примене­ния Вооруженных Сил РФ в первой половине ХХI будет определяться также существованием ряда факторов неопределенности.

Под фактором неопреде­ленности понимается ситуация, конфликт или процесс политического или военно-политического свойства, развитие которого может существенно из­менить геополитическую обстановку в приоритетном для интересов России регионе или создать прямую угрозу безопасности РФ.

В качестве факторов неопределенности выделяют:

- Снижение роли СБ ООН (Совета Безопас­ности организации объединенных наций), т.е. лишение его прерогатив по санкционированию применения военной силы в мире.

- Возможность возвращения ядерному оружию свойств реального военного инструмента. ( т.е. фактически ста­вится вопрос о возможности точечного применения ядерного вооружения в региональных конфликтах с целью уничтожения крупных группировок вооруженных сил и граждан­ских объектов).

- Возможность усиления процессов распространения ОМП, включая ядерные технологии, и средств доставки (т.е. для России создается проблема расширения мер противодействия как на политическом, так и на военно-техническом уровне).

- Перспективы и направленность развития Шанхайской организации по сотрудничеству. В настоящее время (ШОС) обеспечивает стабиль­ности в Центральной Азии и Дальневосточном регионе (т.е. если произойдут негативные изменения в политике ШОС то Россия будет вынуждена рассматривать эти регионы как потенциальный источник этнических конфликтов пограничных споров и военно-политической нестабильности).

- Возможные направления развития процесса расширения НАТО.

(если НАТО сохранится в качестве военного альянса с преимущественно наступательной военной доктриной, особенно на фоне ослабления роли СБООН в принятии решения о применении силы, это потребует коренной пе­ре стройки российского военного планирования и принципов строительства российских Вооруженных Сил с внесением в спектр возможных действий элементов превентивной стратегии при возникновении угрозы для РФ).

Обеспечение национальной безопасности России

Основными направлениями деятельности государства и общества в этом плане являются:

- объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз нацио­нальной безопасности во всех сферах;

- выработка комплекса мер и механизмов обеспечения национальной безопасности в экономике, политике, социальной и др. сферах;

- организация работы законодательной и исполни­тельной власти направленных на предотвращение угроз национальной безопасности;

- поддержание на необходимом уровне стратегических и мобилизацион­ных ресурсов государства.

- Главной целью обеспечения национальной безопасности РФ является создание такого экономического, политиче­ского, международного и военно-стратегического положения страны, кото­рое бы исключало возможность её девальвации.

- Важнейшими задачами обеспечения национальной безопасности РФ являются:

- подъем экономики страны;

- укрепле­ние государства, федерализма и местного самоуправления;

- формирование гармоничных межнациональных отношений;

- налаживания равноправного партнерства с ведущими государствами мира;

- укрепление оборонной и информационной сферы;

- обеспечение жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире.

Основные принципы обеспеченuя безопасности России являются:

- соблюдение Конституции РФ;

- сбалансированность всех видов безопасности;

- приоритетность политических, экономических, информационных мер обеспечения национальной безопасности;

- реальность выдвигаемых задач;

- соблюдение норм международного права;

- сочетание централизованного и децентрализованного управления силами и средствами, которые обеспе­чивают национальную безопасность РФ.

Система обеспечения национальной безопасности РФ создается и развивается в соответствии с:

- Конституцией РФ,

- федеральными законами,

- указами Президента,

- решениями Совета Безопасности РФ;

- постановлениями Правительства.

Особое значение имеет принятия упреждающих решений и мер по защите национальных интересов страны.

В реализации политики обеспечения национальной безопасности," РФ участвуют:

- Президент РФ санкционирует те или иные действия, выступает с посланиями, директивами по проблемам национальной безопасности;

- Совет Федерации и Государственная Дума формируют законодательную базу в этой сфере;

- Правительство РФ - обеспечивает реализацию Кон­цепции национальной безопасности РФ;

- Совет Безопасности РФ - рассматривает стратегиче­ские проблемы внутренней, внешней и военной политики РФ, подготавливает рекомендации и предложения по разработке Концепции национальной безопасности РФ. Совет Безопасности РФ ответствен перед Президен­том РФ за своевременное выявление угроз националь­ной безопасности и подготовку оперативных реше­ний по их предотвращению;

- Федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъек­тов РФ взаимодействуют в вопросах соблюдения законодательства и совместно с органами местного самоуправления участвуют в обеспечении национальной безопасности РФ;

Основные принципы обеспеченuя военной безопасности:

- Сочетание твердого централизованного руководства военной организацией государства с гражданским контролем ее деятельности;

(Военная организация государства – это совокупность органов государственного и военного управления, Воору­женных Сил, других войск, воинских формирований и органов, а также части научного и производственного комплексов совместная деятельность которых, направлена на обеспечение обороны и военной безопасности, защиту жизненно важных интересов государства;

- эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия и классификация военных угроз;

- достаточность сил, средств и их рациональное использование;

- соответствие уровня подготовки военной организации потребностям военной безопасности;

- не нанесение ущерба национальной безопасности других стран.

Основой военной организации государства являются Вооруженные силы РФ.

Новые приоритеты обеспечения национальной безопасности поставили перед Воо­руженными Силами РФ задачи, которые могут быть струк­турированы по четырем основным направлениям:

- Сдерживание военных и военно-политических угроз безопасности или интересам РФ.

- Обеспечение экономических и политических интересов РФ.

- Осуществление силовых операций мирного времени.

- Применение военной силы.