Глава 17. Судебный приказ

§ 1. Судебный приказ как упрощенное судопроизводство

В гражданском процессе институт судебного приказа учреж­ден Федеральным законом «О внесении изменений и дополне­ний в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» от 30 но­ября 1995 года.

Создание приказного производства обусловлено потребнос­тями судебной практики в связи с нецелесообразностью исполь­зования сложной гражданской процессуальной формы искового производства для рассмотрения и разрешения ряда бесспорных требований. Применение искового порядка для разбирательства документально подтвержденных и не оспариваемых правопри-тязаний не оправданно ни с позиций начал процессуальной эко­номии, ни с позиций финансовых затрат государства.

Исторически судебный приказ существовал еще в нормах римского права, судопроизводстве Австрии, Германии, Россий­ской империи. Также бесспорные требования гражданской юрис­дикции известны во многих странах (Франция, Финляндия, Чехия, США), где для их разрешения установлены упрощенные производства.

Исторически сложилось применение двух видов судебного приказа:

безусловный (неоспоримый);

условный (оспоримый).

При безусловном судебном приказе должник был лишен права на обжалование судебного вердикта и на него возлагалась толь­ко обязанность исполнить его. Второй вариант был более демок­ратичным и позволял должнику оспаривать судебный приказ и тем самым приостанавливать его действие.

В нашей стране учреждению судебного приказа предшествовал многолетний опыт взыскания в упрощенном порядке алиментов на содержание ребенка, родившегося у родителей, состоявших в зарегистрированном браке (Указ Президиума Верховного Со­вета РСФСР «О некотором изменении порядка взыскания али­ментов на несовершеннолетних детей» от 20 февраля 1985 года).

Часть первая. Судебная форма защиты субъективных прав 214 и законных интересов граждан и организаций

П осле того как многолетняя практика убедительно доказала, что в упрощенном производстве права и законные интересы личности не нарушаются и обеспечивается законность разреше­ния заявленных требований, законодатель ввел в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР главу 11-1 «Судебный приказ», расширив тем самым границы упрощенного производства.

Судебный приказ по своей юридической характеристике яв­ляется прежде всего производством, поскольку его содержание представляет собой совокупность последовательно совершаемых действий, предусмотренных в Гражданском процессуальном ко­дексе. Кроме того, судебный приказ является и судопроизводст­вом, так как в нем активно участвует суд, осуществляя властные полномочия по возбуждению, развитию производства и разре­шению заявленных требований.

Следовательно, судебный приказ представляет собой реали­зацию в гражданской процессуальной форме судебной власти. Это один из пяти самостоятельных видов гражданского судо­производства, существующий наряду с исковым, особым и дру­гими производствами.

Судебный приказ в гражданском процессе представляет собой упрощенное производство, поскольку в нем нет многих процес­суальных средств, типичных для иных видов судопроизводства. Так, судебному приказу неизвестны иск и исковые средства за­щиты права, судебное доказывание в полном объеме. Не суще­ствуют также судебное разбирательство дела и вызов сторон для заслушивания их объяснений.

В главе 11 ГПК лишь предусмотрены такие гражданско-про­цессуальные средства, как подсудность дел, извещение должни­ка, государственная пошлина, судебные определения, возраже­ния должника, отмена судебного приказа и др. Закон установил форму и содержание заявления о выдаче судебного приказа (ст. 124 ГПК) и самого судебного приказа (ст. 127 ГПК).

В соответствии с ГПК (ст. 122) судебный приказ выдается в том случае, если:

требование основано на нотариально удостоверенной сделке; требование основано на сделке, совершенной в простой пись­менной форме;

требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта; заявлено требование о взыскании алиментов на несовершен­нолетних детей, не связанное с установлением отцовства,