24.2. Преобразования отношений собственности и их правовое зakpeпление как материальной основы предпринимательства

Экономические преобразования в обществе — это прежде всего преобразования его глубинных основ — отношений собственности выражающих исторически определенную, развивающуюся форму присвоенности средств и продуктов производства. Тем а всех фазах воспроизводства вещи пребывают (совершают движение) как объекты чьей-либо собственности, причем собственность охватывает изначально не только материальные, но и социальные процессы и отношения системы воспроизводства индивида и общества в целом.

Закрепляя собственность в качестве основополагающего элемен­та гражданского общества, Конституция РФ предусматривает мно­гообразие форм собственности, утверждение частной собственнос­ти, а на этой основе — и формирование класса собственников. Не затрагивая экономических, социологических и криминологических аспектов общественных преобразований, надлежит принять в каче­стве истины признание каждого гражданина собственником на ос­нове реальной гуманизации отношений собственности как фунда­мента стабильного, прочного правопорядка. Для нормальной жизнедеятельности общества важным в процессе его преобразова­ний является не только приватизация, но и сохранение основы и меры государственной собственности как достояния всего много­национального народа России. Характерным для государственной собственности является интеграция в лице государства-суверена отношений власти, управления и собственности, хотя за предела­ми своих суверенных прав государство выступает, как и любой субъект права, равноправным участником гражданского оборота. Надлежит в оценке государственной собственности учитывать воз­растание общесоциальных функций государства, что свидетельству­ет и о поступательной социализации производства и общества в целом.

На современном этапе вместе с развитием конкуренции, утвер­ждением многообразия форм хозяйствования и т. д. осуществляют­ся и преобразования государственной собственности, где главным, основным направлением является демонополизация, разгосударств­ление и приватизация с тем, чтобы повысить эффективность обще­ственного производства. Приватизация и разгосударствление осуще­ствляются по трем основным направлениям: а) разграничения в структуре государственной собственности Федерации и ее субъек­тов; б) выделение из состава государственной муниципальной соб­ственности и, наконец, в) превращения монолита государственной в частную, в том числе акционерную собственность.

Нормативно-правовую основу приватизации составляют:

• Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О приватизации госу­дарственного имущества и об основах приватизации муници­пального имущества в РФ», заменивший законы о привати­зации 1991 — 1992 гг.;

• Государственные программы приватизации государственного (муниципального) имущества, определяющие прогноз прива­тизации в соответствующих отраслях экономики, приорите­ты цели и ограничения приватизации, а равно способы, фор­ мы и порядок отчуждения имущества.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. с учетом опыта первых лет более четко определяет цели приватизации, выделив среди них повышение эффективности экономики, обеспечения ее социальной организации, осуществление единой государственной политики приватизации, защиты национальных интересов России. Как и прежде, уделяется большое внимание акционированию, но среди традиционных способов приватизации выделен коммерческий кон­курс с инвестиционными (социальными) условиями, при этом пре­дусмотрен переход права собственности лишь после выполнения покупателем взятых обязательств.

Государственная собственность подразделяется, как отмечалось, на федеральную и собственность субъектов Федерации, а соответ­ственно ее субъектами является Российская Федерация и ее субъек­ты (республики, территориальные и автономные образования). До­кументом, подтверждающим право собственности этих субъектов на отдельные объекты, является реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

Непосредственное осуществление права государственной (муни­ципальной) собственности самим носителем этого права — Феде­рацией, ее субъектами и муниципальными образованиями имеет место при формировании и расходовании средств казны, при осу­ществлении приватизации и т. д., но вместе с тем законом закреп­ляется передача имущества в хозяйственное ведение или оператив­ное управление организациям как способ осуществления права государственной (муниципальной) собственности.

Гражданским законодательством закрепляется разграничение ответственности Федерации, ее субъектов и муниципальных обра­зований, а также хозяйствующих организаций как самостоятельных субъектов гражданского оборота. Указанные выше публично-право­вые (муниципальные) образования не несут ответственность по обя­зательствам своих хозяйствующих субъектов, за исключением суб­сидиарной ответственности Федерации по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Имущество, ко­торое может находиться только в государственной или муниципаль­ной собственности, как и имущество, закрепленное за государствен­ными (муниципальными) предприятиями, не является средством обеспечения обязательств Российской Федерации, ее субъектов и муниципалитетов. Положения о раздельной ответственности не применяются, если Российская Федерация принимает на себя га­рантии (поручительство) по обязательствам субъектов Федерации, муниципального образования либо юридических лиц, а также в слу­чаях принятия этими субъектами гарантий по обязательствам Рос­сийской Федерации.

Институт частной собственности охватывает собственность не только граждан, но и юридических лиц, опосредуя в этом качестве потребности предпринимательства. У хозяйствующих субъектов в результате объединения имущества при их учреждении, а затем и при последующей предпринимательской деятельности складывается право собственности организации на это объединенное имущество как самостоятельного, единого субъекта права собственности. С переходом к рынку сложилось довольно обширное законодательство о собственности обществ, товариществ, крестьянских (фермерских) хозяйствах и т. д., а в известной мере и их объединений (ассоциа­ ций, союзов) со всей спецификой правового регулирования соответ­ствующих видов юридических лиц. Как и в отношении граждан, в собственности юридических лиц может находиться любое имуще­ство, кроме того, которое не может принадлежать юридическому лицу. Имущество, которое окажется в собственности юридических лиц, но по закону не может ему принадлежать, подлежит отчужде­нию согласно ст. 238 ГК РФ.