4.6 Порядок исполнения запроса об экстрадиции

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней» от 25 октября 1999 г. органом, правомочным рассматривать вопросы о выдаче в РФ, является Генеральная прокуратура РФ.

Основаниями для направления РФ запроса о выдаче ей лица для уголовного преследования или исполнения приговора являются:

1) международные договоры РФ, в частности Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г., Дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче от 15 октября 1975 г.; двусторонние договоры между РФ и другими странами о выдаче;

2) при отсутствии международных договоров РФ письменные обязательства Генерального прокурора РФ, основанные на принципе взаимности.

В случае противоречия между положениями Европейской конвенции о выдаче и положениями любых двусторонних договоров или соглашений РФ с иностранными государствами, регулирующих выдачу, применяются положения Европейской конвенции. Российская Федерация может заключить с другими станами двусторонние или многосторонние соглашения только для того, чтобы дополнить положения Европейской конвенции о выдаче или облегчить применение содержащихся в ней принципов.

В случае если основанием для направления запроса о выдаче является принцип взаимности, в текст запроса включается заверение о том, что Генеральная прокуратура РФ с учетом международных принципов взаимной правовой помощи в сфере уголовного правосудия готова оказать содействие компетентным органам государства, в которое направляется запрос о выдаче, в исполнении их запросов о выдаче гражданина РФ.

Одним из главных условий эффективного и своевременного осуществления выдачи является исчерпывающий по содержанию, логически и фактически обоснованный и правильно оформленный запрос о выдаче.

В соответствии со ст. 460 УПК РФ запрос о выдаче должен содержать:

1) наименование и адрес запрашивающего органа;

2) полное имя лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче, дату его рождения, данные о гражданстве, месте жительства или месте пребывания и другие данные о его личности, а также по возможности описание внешности, фотографию и другие материалы, позволяющие идентифицировать личность;

3) изложение фактических обстоятельств и правовую квалификацию деяния, совершенного лицом, в отношении которого направлен запрос о выдаче, включая сведения о размере причиненного им ущерба, с приведением текста закона, предусматривающего ответственность за это деяние, и обязательным указанием санкций;

4) сведения о месте и времени вынесения приговора, вступившего в законную силу, либо постановления о привлечении в качестве обвиняемого с приложением заверенных копий соответствующих документов.

К запросу о выдаче для уголовного преследования должна быть приложена заверенная копия постановления судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу. К запросу о выдаче для исполнения приговора должны быть приложены заверенная копия вступившего в законную силу приговора и справка о неотбытом сроке наказания.

Подлинность запроса и прилагаемых к нему документов удостоверяется гербовой печатью. Запрос подписывается Генеральным прокурором РФ или его заместителем.

Верность перевода удостоверяется переводчиком, при этом каждая страница перевода заверяется гербовой печатью Генеральной прокуратуры РФ. Сопроводительное письмо, адресованное непосредственно зарубежным компетентным органам, заверяется гербовой печатью Генеральной прокуратуры РФ так же, как и перевод данного письма (каждая страница).

Запрос составляется в письменной форме и передается по дипломатическим каналам. На основе прямого соглашения между РФ и государством, которому направляется запрос, могут быть предусмотрены другие средства передачи, например, по факсу или по иным средствам электронной связи Европейской конвенции о выдаче от 13 декабря 1957 г.

В свою очередь Российская Федерация в соответствии с международным договором Российской Федерации или на основе принципа взаимности может выдать иностранному государству иностранного гражданина или лицо без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, для уголовного преследования или исполнения приговора за деяния, которые являются уголовно наказуемыми по уголовному закону Российской Федерации и законам иностранного государства, направившего запрос о выдаче лица.

Выдача лица на основе принципа взаимности означает, что в соответствии с заверениями иностранного государства, направившего запрос о выдаче, можно ожидать, что в аналогичной ситуации по запросу Российской Федерации будет произведена выдача.

В случае не установления местонахождения лица выдача которого запрашивается, то согласно «Кишиневской конвенции» учреждения юстиции Договаривающихся Сторон осуществляют по поручению розыск лица до получения запроса о его выдаче за исключением тех случаев, когда выдача не может быть произведена, при наличии оснований полагать, что это лицо может находиться на территории запрашиваемой Договаривающейся Стороны.

Поручение об осуществлении розыска должно содержать как можно более полное описание разыскиваемого лица наряду с любой другой информацией, позволяющей установить его местонахождение, просьбу о взятии его под стражу с указанием о том, что запрос о выдаче этого лица будет представлен.

К поручению об осуществлении розыска прилагается заверенная копия решения компетентного учреждения юстиции запрашивающей стороны о заключении разыскиваемого лица под стражу либо вступившего в законную силу приговора, сведения о неотбытой части наказания, а также фотография и отпечатки пальцев рук (если таковые имеются).

О результатах розыска лица, произведенного до получения запроса о выдаче, немедленно информируется учреждение юстиции запрашивающей стороны.

Во всех без исключения случаях ходатайства иностранных государств о выдаче рассматриваются Генеральной прокуратурой РФ, в том числе и в отношении осужденных лиц, а решения о выдаче или об отказе в ней принимаются Генеральным прокурором РФ или его заместителем (ст. 4 Федерального закона «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней»).

Согласно «Кишиневской конвенции» запрос о выдаче подлежит рассмотрению в течение 30 дней после его поступления в учреждение юстиции запрашиваемой стороны, если иное не установлено законодательством этой стороны. О результатах рассмотрения запроса о выдаче сообщается учреждению юстиции запрашивающей стороны.

Если запрос о выдаче не содержит всех необходимых данных, то учреждение юстиции запрашиваемой стороны может запросить дополнительные сведения, для чего устанавливает срок до 30 дней. Этот срок может быть продлен еще до 30 дней по ходатайству учреждения юстиции запрашивающей стороны.

При наличии запросов нескольких иностранных государств о выдаче одного и того же лица решение о том, какой из запросов подлежит удовлетворению, принимает Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель, с учетом всех обстоятельств, и особенно относительной тяжести и места совершения преступления, соответствующих дат просьб, гражданства требуемого лица и возможности последующей выдачи другому государству. О принятом решении Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель в течение 24 часов письменно уведомляет лицо, в отношении которого оно принято.

О принятом решении Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель письменно уведомляет лицо, в отношении которого оно принято, и разъясняет ему право на обжалование данного решения в суд в соответствии со статьей 463 настоящего Кодекса.

Решение о выдаче вступает в законную силу через 10 суток с момента уведомления лица, в отношении которого оно принято. В случае обжалования решения выдача не производится вплоть до вступления в законную силу судебного решения.

Комитет Министров Стран - членов Совета Европы 5 сентября 1996 г. принял Рекомендацию № R (96) 9, касающуюся скорейшего и упрощенного практического применения Европейской конвенции о выдаче и, в частности, вопроса, когда в отношении одного и того же лица поступили ходатайства о выдаче из нескольких государств. Согласно этой рекомендации РФ должна обратиться с вопросом в страну, куда должно быть выдано лицо, согласятся ли власти этой страны или нет на то, чтобы завести дело на это лицо за совершенные им преступления, в отношении которых поступили по очереди ходатайства от одной или более стран, а также согласятся ли власти этой страны или нет на повторную экстрадицию.

С целью соблюдения прав и свобод выдаваемого лица Комитет Министров Стран - членов Совета Европы 27 июня 1980 г. принял Рекомендацию № R (80) 7, касающуюся практического применения Европейской конвенции о выдаче, где сформулировал принципы, касающиеся процедуры экстрадиции. В соответствии с ними лицо, выдача которого требуется:

1) должно быть поставлено в известность немедленно и на языке, который это лицо понимает, о ходатайстве об экстрадиции и о фактах, на которых основывается это ходатайство, об условиях и процедуре экстрадиции и об основаниях для его ареста, если такой арест имеет место;

2) имеет право на то, чтобы доводы, выдвинутые против выдачи этого лица, были выслушаны;

3) должен иметь возможность получить помощь при процедуре экстрадиции; если у этого лица нет достаточных средств, чтобы заплатить за такую помощь, то такая помощь должна быть предоставлена ему бесплатно.

Решение Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя о выдаче может быть обжаловано в Верховный суд республики, краевой или областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа по месту нахождения лица, в отношении которого принято это решение, или его защитником в течение 10 суток с момента получения уведомления.

Если лицо, в отношении которого принято решение о выдаче, находится под стражей, то администрация места содержания под стражей по получении адресованной суду жалобы немедленно направляет ее в соответствующий суд и уведомляет об этом прокурора.

Прокурор в течение 10 суток направляет в суд материалы, подтверждающие законность и обоснованность решения о выдаче лица.

Проверка законности и обоснованности решения о выдаче лица производится в течение одного месяца со дня получения жалобы судом, состоящим из трех судей, в открытом судебном заседании с участием прокурора, лица, в отношении которого принято решение о выдаче, и его защитника, если он участвует в уголовном деле.

В начале заседания председательствующий объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, разъясняет присутствующим их права, обязанности и ответственность. Затем заявитель и (или) его защитник обосновывают жалобу, после чего слово предоставляется прокурору.

В ходе судебного рассмотрения суд не обсуждает вопросы виновности лица, принесшего жалобу, ограничиваясь проверкой соответствия решения о выдаче данного лица законодательству и международным договорам Российской Федерации.

В результате проверки суд выносит одно из следующих определений:

1) о признании решения о выдаче лица незаконным или необоснованным и его отмене;

2) об оставлении жалобы без удовлетворения.

В случае отмены решения о выдаче лица суд отменяет и меру пресечения, избранную в отношении лица, подавшего жалобу.

Определение суда об удовлетворении жалобы или отказе в этом может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Российской Федерации в течение 7 суток со дня его вынесения.

В отношении лица, экстрадиция которого может быть осуществлена на основании поступившего в Россию запроса, может быть избрана мера пресечения. Как отметил в одном из своих решений Конституционный Суд РФ: «ч.1 ст. 466 УПК РФ не предполагает возможность применения к лицу, в отношении которого решается вопрос о выдаче его другому государству для привлечения к уголовной ответственности, меры пресечения в виде заключения под стражу вне предусмотренного уголовно-процессуальным законодательством порядка и сверх установленных им сроков применения данной меры пресечения».

При решении вопроса о необходимости избрания меры пресечения и определения ее вида должны учитываться обстоятельства, указанные в УПК РФ, а именно: тяжесть предъявленного обвинения, данные о личности обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, род занятий и другие факторы. При применении таких мер как домашний арест и заключение под стражу необходимо соблюдать требования ст. 29 УПК РФ, согласно которой только суд правомочен принимать решение об их избрании.

Однако Генеральный прокурор или его заместитель имеют право самостоятельно избрать меру пресечения в виде домашнего ареста или заключения под стражу без подтверждения этого решения судом, если к запросу о выдаче прилагается решение судебного органа иностранного государства о заключении лица под стражу.

Мера пресечения в виде заключения под стражу может применяться только к лицу, к выдаче которого нет препятствий. Срок содержания под стражей лица, подлежащего выдаче, не может превышать предельного срока, предусмотренного российским законодательством. В соответствии со ст. 109 УПК содержание лица под стражей при расследовании преступлений не может превышать 2 месяцев. Этот срок может быть продлен сначала до 6 месяцев, а в исключительных случаях в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, - до 12 и 18. Следовательно, максимальный срок содержания под стражей лица, в отношении которого поступил запрос о выдаче, не может превышать 18 месяцев, да и то в случаях, когда это лицо обвиняется в совершении преступления, которое по российскому законодательству является тяжким или особо тяжким. Дальнейшее продление срока содержания под стражей лица, в отношении которого поступил запрос о выдаче, невозможно (п. 1 ч. 8 ст. 109 УПК).

В исключительных случаях компетентные органы запрашивающей стороны могут обратиться с просьбой о временном аресте разыскиваемого лица. В просьбе указывается, что основания для направления запроса есть и он будет передан запрашиваемой стороне, а также дается ссылка на наличие ордера на арест или обвинительного приговора в отношении данного лица и сообщаются другие сведения. Если запрос не будет получен, лицо подлежит освобождению, но запрашиваемая сторона имеет право принять любые меры, которые она считает необходимыми, для предотвращения его бегства. Нормы международного права определяют различную длительность временного ареста. По Конвенции о выдаче 1957 г. она может составлять 18 дней, и в случае продления срок не может превышать 40 дней с даты ареста. Двусторонними договорами может устанавливаться иная продолжительность временного ареста (например, по Договору между РФ и Республикой Индия о выдаче 1998 г., вступившего в силу 30 мая 2000 г.,- 60 дней).

Просьба о временном задержании направляется компетентным органам запрашиваемой стороны по дипломатическим каналам, или непосредственно по почте или телеграфу, или через посредство Международной организации уголовной полиции (Интерпол), или с помощью любых других средств, обеспечивающих письменное подтверждение или приемлемых для запрашиваемой стороны. Запрашивающий орган незамедлительно информируется о предпринятых действиях по его просьбе.

Лицо, взятое под стражу на территории, запрашиваемой стороны в соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (2002 г.), должно быть незамедлительно освобождено, если:

а) поступило уведомление запрашивающей стороны о необходимости освобождения данного лица;

б) запрос о выдаче и прилагаемые к нему документы не представлены в течение 40 дней с момента задержания и взятия под стражу разыскиваемого лица;

в) дополнительные сведения к запросу о выдаче, запрошенные запрашиваемой стороной не представлены в установленный срок;

г) указанный в решении о заключении под стражу срок содержания под стражей подлежащего выдаче лица истек, и запрашивающая сторона не представила копию решения о продлении этого срока.

Международно-правовые документы по-разному решают вопрос о сроках передачи лица, в отношении которого получено согласие на выдачу. Согласно ст. 18 Конвенции о выдаче 1957 г. при отсутствии не зависящих от запрашивающей стороны обстоятельств, препятствующих приему лица, лицо, не переданное в указанный срок, может быть освобождено по истечении 15 дней и в любом случае освобождается по истечении 30 дней.

В Договоре между РФ и Республикой Индия о выдаче 1998 г. отсчет месячного срока, в течение которого лицо должно быть вывезено из России, начинается с момента получения согласия на выдачу. Если же законодательство России разрешает передавать лицо в течение более длительного периода, то может быть использована эта возможность.

Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о выдаче 1995 г. допускает, что передача может не состояться по вине любой стороны. При наличии у любой из договаривающихся сторон уважительных причин, воспрепятствовавших осуществлению передачи, они должны вновь согласовать вопросы, связанные с передачей выдаваемого лица, которая должна состояться не позднее 15 дней по истечении первоначального срока.

И в Договоре с КНР, и в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам государств-участников СНГ 1993 г. содержится требование обязательного освобождения лица, не принятого иностранным государством по неуважительным причинам в течение 15 дней после установленной даты передачи.

В УПК РФ не указывается, допускается ли повторная выдача того же самого лица за то же самое преступление после его освобождения из-под стражи ввиду истечения сроков передачи. В международно-правовых актах непринятие лица в установленные сроки без уважительных причин рассматривается как отказ запрашивающего государства от своей просьбы. Однако право решения вопроса о повторной выдаче остается за государством, к которому был обращен запрос.

Конвенция о выдаче 1957 г. различает вещественные доказательства и собственность, приобретенную в результате правонарушения. Нормами Конвенции предусматривается возможность передачи и вещественных доказательств, и подобной собственности. При этом передаче подлежит не только собственность, приобретенная в результате правонарушения, которая находилась во владении передаваемого лица на момент ареста, но и обнаруженная позднее.

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам государств-участников СНГ 1993 г. допускает передачу предметов, которые были использованы при совершении преступления, влекущего выдачу лица в соответствии с Конвенцией, в том числе орудий преступления; предметов, которые были приобретены в результате преступления или в качестве вознаграждения за него, или же предметов, которые преступник получил взамен предметов, приобретенных таким образом.

Названные в ч. 1 ст. 468 УПК предметы передаются иностранному государству и при невозможности выдачи запрашиваемого лица (по причине его смерти или по другим обстоятельствам). Конвенция государств-членов СНГ 1993 г. дополнительно оговаривает, что в этих случаях, а также при бегстве запрашиваемого лица, передаются также и предметы, которые могут иметь значение доказательств в уголовном деле.

Задержка в передаче предметов, может быть вызвана необходимостью их использования при производстве по другому уголовному делу в РФ. В связи с этим их передача может быть отсрочена до окончания производства по делу, но они могут выдаваться запрашивающей стороне на время на условиях возвращения в РФ.

Передача предметов иностранному государству не лишает третьих лиц прав на них. В связи с этим указанные предметы передаются иностранному государству при наличии обязательства об их возврате по окончании производства по уголовному делу. Международными договорами допускается возвращение предметов их владельцам, находящимся на территории запрашивавшей стороны (см., например, п. 4 ст. 16 Договора с КНР). Если владельцы предметов находятся на территории третьего государства, заботу и расходы по передаче предметов берет на себя запрашивающее государство.

Нормы международного права оставляют за государством, в которое был направлен запрос, право определять, в каких пределах передавать предметы, связанные с преступлением, и переводить денежные суммы.

Согласно «Кишиневской конвенции» ходатайство о транзитной перевозке, этапировании составляется и рассматривается в том же порядке, что и запрос о выдаче. Разрешение на транзитную перевозку не требуется, если она осуществляется воздушным транспортом без промежуточной посадки.

Если используется воздушный транспорт, то применяются следующие положения:

a) когда не предусматривается посадка, запрашивающая сторона уведомляет сторону, над территорией которой будет проходить полет, и удостоверяет, что один из документов, упомянутых в п. 2 «a» ст. 12 (подлинник или заверенная копия обвинительного заключения и приговора или постановления об аресте, или задержании или постановления, имеющего ту же силу и выданного в соответствии с процедурой, предусмотренной законом запрашивающей стороны), существует. В случае незапланированной посадки такое уведомление имеет силу просьбы о временном задержании, и запрашивающая сторона представляет официальную просьбу о транзите;

b) когда посадка планируется, запрашивающая сторона представляет официальную просьбу о транзите.

Запрашиваемая сторона разрешает транзитную перевозку выданного лица таким способом и по такому маршруту, какой она считает наиболее целесообразным.

Транзит выдаваемого лица не осуществляется через любую территорию, в отношении которой есть основания считать, что его жизни или свободе на ней может быть создана угроза в связи с его расой, религией, гражданством или политическими убеждениями.

Расходы, связанные с выдачей, передачей на время и этапированием, несет сторона, на территории которой они возникли, а расходы, связанные с транзитной перевозкой, - запрашивающая сторона.