Глава I. Становление и развитие института международного сотрудничества в уголовном судопроизводстве

1.1 Факторы, обусловливающие необходимость международного сотрудничества в сфере уголовного процесса

Согласно принятому в науке международного права определе­нию под международным сотрудничеством в борьбе с преступно­стью (международной борьбой с преступностью) понимается «сотрудничество различных государств по борьбе с преступными деяниями, общественная опасность которых требует объединения усилий нескольких государств»²[2]. К ним относятся международ­ные преступление и уголовные преступления международного характера (транснациональные преступления).

С учетом того, что уголовным законодательством большинст­ва стран в отношении преступлений установлено действие прин­ципа юрисдикции того или иного государства, международное сотрудничество до недавнего времени распространялось пре­имущественно на борьбу лишь с определенными видами престу­плений³[3].

В последнее десятилетие XX века беспрецедентно возросла международная активность преступности, опасность которой усугубляется размыванием границ государств и продолжающим­ся процессом усиления их прозрачности, расширением и взаимо­проникновением экономических рынков, которые раньше были закрыты или жестко контролировались государствами. Это соз­дает условия для возникновения новых, ранее неизвестных форм преступности, углубления, ее профессионализации. В результате изменений в структуре торговли, финансов и информации созда­ется такое положение, когда преступность уже не связана нацио­нальными границами.

Выход преступности за рубеж в качестве характерной черты ее современного состояния и тенденции развития отмечается многими специалистами⁶. Она становится все более трансна­циональной, а во многих случаях приобретает глобальный характер⁴[4]. При этом значительно изменилась сущность самого понятия транснациональной преступности. Ранее им определя­лась совокупность только международных преступлений, пред­ставляющих повышенную опасность для мирового сообщества, и преступлений международного характера (собственно трансна­циональных преступлений), представляющих меньшую опас­ность, но причиняющих вред межгосударственным отношениям, мирному сотрудничеству государств, организациям и гражданам разных стран.

Как отмечает А.Г. Волеводз, транснациональная преступность – это и «коммерческая деятельность криминальных корпораций, осуществ­ляемая на территории нескольких стран противоправными средст­вами и (или) с привлечением запрещенных товаров и услуг»⁵[5].

В связи с этим мы должны констатировать широкое распро­странение преступлений транснационального характера, пося­гающих на внутригосударственный правопорядок, главным кри­терием отнесения к которым становится их выход за пределы на­циональных границ, в связи, с чем Организация Объединенных Наций определила их, как «правонарушения, охватывающие в аспектах, связанных с планированием, совершением и/или пря­мыми или косвенными последствиями, более чем одну страну»⁶[6]. Ответственность за такие преступления определяется в основном национальным уголовным законодательством. В итоге - преступ­ления, связанные с принятием государствами определенных меж­дународных обязательств об ответственности своих граждан, ста­ли лишь частью транснациональной преступности. Актуальность противодействия ей как в нашей стране, так и за рубежом опре­деляется размахом криминальной деятельности преступных группировок, масштабы которой и высокая степень организован­ности приобретают уже наднациональный характер и требуют объединенных усилий органов правоохраны всего мирового со­общества⁷[7], что и находит свое выражение в международном со­трудничестве в борьбе с преступностью.

Вместе с тем расширение международного сотрудничества в этой сфере определяются не только транснационализацией пре­ступности в конце XX столетия, но и ее современными тенденциями, а также некоторыми иными факторами, выделение которых существенно важно для уяснения как перспектив такого сотрудни­чества, так и совершенствования его правового регулирования.

Глобальной тенденцией, обусловливающей возрастание зна­чения международного сотрудничества в борьбе с преступностью в целом и при расследовании, рассмотрении и разрешении уго­ловных дел в частности, является общий для большинства стран абсолютный и относительный рост преступности⁸[8].

Данные, собираемые с 1970г. Организацией Объединенных Наций, свидетельствуют о неблагоприятном прогнозе преступно­сти на перспективу в мире, его отдельных регионах и странах. По мнению криминологов различных стран, наиболее высокими будут темпы прироста корыстной преступности (до 10-15 % и более в год). Получают распространение новые способы совер­шения преступлений с использованием сложившихся и видоиз­меняющихся рыночных отношений и современных достижений науки и техники⁹[9].

Эти же тенденции характерны и для Российской Федерации. Переход от жесткой централизованной модели управления к сво­бодным рыночным отношениям существенно видоизменил эко­номическую, социальную и правовую системы российского об­щества. Бурное развитие внешнеэкономических связей, внутрен­него валютного рынка и признание примата норм международно­го права, содействуя, с одной стороны, более полной интеграции России в мировое экономическое, финансовое и правовое про­странство, с другой стороны, породили целый ряд негативных тенденций. Наиболее опасной среди них является усиление кри­минализации общества и экономической жизни государства. Данная тенденция обусловлена комплексом экономических, со­циальных и других причин, устранение которых на современном этапе «не под силу обществу в целом, поскольку они кроются во всех сферах общественных отношений и связаны с социальными противоречиями, которые пока остаются неразрешимыми»¹⁰[10].

Проводимые в последние годы исследования дают основания для вывода о том, что организованная преступность все более и более становится деятельностью, основанной на разделении тру­да, имеющей характер преступного предпринимательства, заклю­чающейся в предоставлении запрещенных товаров или услуг ли­бо в применении незаконных способов конкурентной борьбы. С выходом организованной преступности за пределы государствен­ных границ транснациональные преступные организации сравнимы с транснациональными корпорациями¹¹[11].

По мнению B.C. Овчинского, «эволюция организованной преступности в течение последних десятилетий может рассматриваться как процесс ра­циональной реорганизации в международном масштабе пре­ступных предприятий аналогично реорганизации законных эко­номических операций в экономике, построенной на рыночных отношениях»¹²[12].

Организованная преступная деятельность, направленная на извлечение прибыли, зачастую не ограничивается каким-либо одним видом деяний. Примером ее «комплексного» характера может служить, в частности, криминальный автобизнес. Он объединяет кражи и угоны автотранспортных средств, разбойные нападения на водителей с целью завладения автотранспортом, мошенничества в виде получения незаконного страхового возме­щения за похищенные автомобили, контрабанду автомашинами, уклонение от уплаты таможенных платежей за ввозимый авто­транспорт, изготовление поддельных документов с целью легали­зации похищенного автотранспорта, сбыт заведомо похищенных автомашин и другие преступления. Организованные группы, объ­ектом преступных посягательств которых является автотранс­порт, характеризуются наличием разветвленных связей за грани­цей: 35% - в одной стране, 33% - в двух странах, 25% - в трех, 27% - в четырех и более. Данное обстоятельство, согласно экс­пертным оценкам, препятствует высокой эффективности прини­маемых правоохранительными и иными органами различных го­сударств мер борьбы с данными преступлениями¹³[13].

В ходе кардинальных изменений в экономике страны стали появляться новые формы преступлений, противодействие кото­рым осложняется значительными трудностями правопримени­тельного и организационного порядка. Так, широкое распростра­нение в последние годы получили налоговые преступления. По оценкам специалистов государство ежегодно недополучает до половины налоговых поступлений в бюджет. К числу наиболее криминогенных зон в этой сфере относится кредитно-банковская система, где к числу типичных способов совершения налоговых преступлений относятся: незачисление валютной выручки на сче­та в уполномоченных банках, перемещение валютной выручки за рубеж в нарушение установленного порядка и без разрешения ЦБ РФ, а также иные¹⁴[14]. Расследование таких преступлений, безус­ловно, невозможно без сотрудничества органов следствия раз­личных стран.

А. С. Булатов, раскрывая отрицательное воздейст­вие «бегства капитала за границу» на российскую экономику, выделил следующие моменты. «Во-первых, бегство капита­ла уменьшает размеры сбережения и накопления в стране. Во-вторых, бегство капитала ухудшает состояние платежного баланса России¹⁵[15].

Первоначальное проникновение доходов от пре­ступной деятельности в экономическую систему служит цели ос­вобождения держателя больших финансовых сумм от наличности и размещения этой валюты (национальной либо иностранной) в денежном обороте для следующей стадии. На этой стадии преступники избавляются от большого скопления ликвидных средств, преимущественно размещая наличность в различных финансовых институтах, из которых она может быть переведена в форме депозитов через электронные платежи в различные стра­ны за очень короткий срок. Для внесения депозитов преступники используют лиц, находящихся вне подозрения.

Нанятые организованной преступностью профессионалы ин­тенсивнее занимаются управленческими процедурами инвести­рования легализованных доходов в законную недвижимость и другие активы. Специалисты криминальной полиции (милиции) и государственной безопасности государств - членов СНГ полага­ют, что имеет место постоянный рост гонорара, выплачиваемого лицам, отмывающим «грязные» деньги. Ежегодный прирост этих выплат колеблется в пределах 1-1,2 % и, составлял в начале 1980-х гг. не более 6 - 8 % суммы отмытых капиталов, а спустя 20 лет поднялся до 25%»¹⁶[16].

Именно в силу этих особенностей для надлежащего противо­действия процессу легализации доходов от преступной деятель­ности требуется правовое урегулирование международного со­трудничества в расследовании и сборе доказательств совершения таких преступлений. Начало этому на международном уровне положено Конвенцией об отмывании, выявлении, изъятии и кон­фискации доходов от преступной деятельности 1990г., ратифи­цированной РФ в 2001г., и Конвенцией Организации Объеди­ненных Наций против транснациональной организованной пре­ступности, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 15.11.2000г. и подписанной РФ.

Легализация характерна не для какого-либо одного вида орга­низованной преступной деятельности, а для очень широкого кру­га транснациональных преступлений, поскольку, как уже отмеча­лось, абсолютное их большинство нацелено на извлечение при­были и получение доходов преступным путем. Именно поэтому, по мнению специалистов, она представляет собой вторичное преступление.

Транснациональный характер организованной преступной дея­тельности проявляется в различных формах. Не все они сопоста­вимы между собой по степени общественной опасности и вредным последствиям. В связи с этим остановимся на тех из них, расследо­вание которых невозможно без сотрудничества органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и судов различных стран в рамках уголовно-процессуальной деятельности.

Особое положение по своему влиянию на перспективы меж­дународного сотрудничества в борьбе с преступностью занимает развитие индустрии наркобизнеса, доходы от которой зачастую и легализуются. В течение продол­жительного времени ведущими направлениями борьбы с неза­конным оборотом и злоупотреблением наркотиками (далее по тексту - НОН) признавались: 1) изъятие наркотических средств из незаконного оборота; 2) привлечение к ответственности лиц, со­вершивших правонарушения в сфере НОН; 3) лечение и социаль­ная реабилитация индивидов, злоупотребляющих препаратами рассматриваемой группы.

По оценкам экспертов Организации Объединенных Наций, мировой незаконный оборот наркотических средств и психо­тропных веществ равен приблизительно 500 млрд. долларов в год, что составляет 9 % от объема мировой торговли. Около 65% этого объема приходится на наличный оборот. Очень важно по­нимать: деньги эти «изымаются» преступными сообществами у населения разных стран мира в обмен на наркотики, что наносит колоссальный финансовый ущерб легальной экономике. На ука­занные суммы значительная группа людей - потребители нарко­тиков - ежегодно не приобретает легитимных товаров и услуг. Другая, такая же представительная по числу группа людей - тор­говцы наркотиками - не включает эти финансы в декларирован­ные доходы. Кроме того, в результате разрушительного влияния наркобизнеса подвергаются деструкции здоровье нации, культура общества и множество других параметров, составляющих основу жизнедеятельности отдельных людей, общества и государства. Другими словами, индустрия наркобизнеса вносит серьезный дисбаланс в нормальную жизнь любой нации.

С учетом приведенных выше факторов, без дальнейшего раз­вития и расширения международного сотрудничества при рас­следовании преступлений, связанных с НОН, переломить скла­дывающуюся тенденцию невозможно. Осознание этого еще в 1988г. привело к подписанию Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных ве­ществ. Однако до настоящего времени положения данного меж­дународно-правового документа в полной мере в РФ не реализу­ются. Так, в отечественном законодательстве отсутствуют нормы о международном сотрудничестве в сфере розыска и конфиска­ции доходов от преступной деятельности, хотя Конвенция нала­гает на ее участников обязанность по включению предписаний об этом в национальный уголовный процесс.

Использование национальными и региональными элитами ме­тодов насилия в борьбе за власть, криминализация различных сторон жизни не могли не отразиться на расширении незаконного оборота оружия и боеприпасов, нарастающего именно в свя­зи с организованной преступной деятельностью. По данным Ме­ждународного исследования Организации Объединенных Наций по вопросу регулирования оборота огнестрельного оружия, не­смотря на то, что почти все страны используют определенные механизмы для регулирования продажи, использования и произ­водства огнестрельного оружия, а также владения и торговли им, незаконный рынок продолжает расширяться. Доля незаконного оборота в общем объеме мировой торговли стрелко­вым оружием составляет около 40%. Более того, на развиваю­щиеся страны приходится около 70% всех незаконных закупок огнестрельного оружия. Усилению этой тенденции способству­ют, вероятно, периоды политической нестабильности¹⁷[17].

Рост незаконного оборота оружия в России, судя по статисти­ческим данным, отмечается с 1992г. На это существенно повлия­ли распад СССР, утрата в значительной мере контроля государ­ства над различными сферами общественной жизни, дезинтегра­ция, регионализация государственной власти, рост национализма. Серьезным источником поступления оружия в нелегальный обо­рот является его контрабандный ввоз. Связи группировок, зани­мающихся незаконной торговлей и контрабандой оружия, про­слеживаются за пределами России. По сведениям МВД России, в стране действует более 3 тыс. таких формирований, многие их которых имеют связи за рубежом¹⁸[18]. При расследовании уголов­ных дел в последние годы выявляются факты направления на раз­личные предприятия для утилизации оружия и боеприпасов, ранее состоявших на вооружении. Пользуясь недостатками нормативно­го регулирования порядка перевода боеприпасов в иные категории, предприятия вместо утилизации осуществляют их контрабанду в другие страны под видом спортивно-тренировочных патронов. Подобную деятельность осуществляют, в числе иных, и предпри­ятия военно-промышленного комплекса.

Практически первым документом, призванным заложить пра­вовые основы восполнения имеющегося пробела, является Про­токол против незаконного изготовления и оборота огнестрельно­го оружия, его составных частей и компонентов, а также боепри­пасов к нему, дополняющий Конвенцию Организации Объеди­ненных Наций против транснациональной организованной пре­ступности¹⁹[19].

Особая опасность преступности, связанной с незаконным обо­ротом оружия, заключается в том, что она является питательной средой терроризма, международная составляющая которого тре­бует сотрудничества различных государств в борьбе с ним.

В 1970 - 1980 гг. масштабы террористической деятельности в мире удвоились; в течение 80-х годов ежегодно совершалось в среднем 800 терактов²⁰[20]. Ныне в мире действуют более 500 терро­ристических организаций и групп, которыми за последнее деся­тилетие XX века совершено более 6 тыс. актов терроризма, по­влекших гибель и ранения около 25 тыс. человек. Наблюдается соединение (взаимопроникновение) политического терроризма и организованной преступности, что серьезно осложняет борьбу с обеими составляющими. Терроризм начал распространяться в государствах, ранее отличавшихся внутриполитической стабиль­ностью, в том числе в странах бывшего СССР²¹[21]. Последнее десятилетие XX века ознаменовалось распростра­нением терроризма и в России, где он превратился в широкомас­штабное явление. Ему в полной мере присущи вышеназванные тенденции.

Проблема борьбы с терроризмом осложняется факторами, не­посредственно детерминирующими террористическую деятель­ность. К ним относятся обострение межнациональных отноше­ний, распространение наёмничества и профессиональных убийц, инспирирование террористической деятельности иностранными экстремистскими организациями. Действие этих факторов усугубляется имеющимися в России сепаратистскими тенденциями, превращением ее в объект внимания других стран, рассматри­вающих нашу страну как сферу своих интересов и готовых для их реализации использовать террористические средства. По мнению специалистов, государства не способны устранить социальные и политические корни терроризма, вследствие чего это явление продолжает существование в XXI веке.

В данной ситуации международное сообщество уделяет по­вышенное внимание проблемам международного сотрудничества в борьбе с терроризмом.

В преамбуле Декларации о мерах по ликвидации международ­ного терроризма, утвержденной резолюцией Генеральной Ас­самблеи ООН 46/60 от 09.12.1994г., отмечалось, что продол­жающиеся во всем мире акты терроризма во всех его формах и проявлениях, включая и те, в которых прямо или косвенно участ­вуют государства, приводят к гибели ни в чем не повинных лю­дей, имеют пагубные последствия для международных отноше­ний и могут ставить под угрозу безопасность государств, в связи с чем подчеркивалась настоятельная необходимость «дальнейше­го укрепления международного сотрудничества между государ­ствами для принятия и утверждения практических и эффектив­ных мер по предотвращению, пресечению и ликвидации всех форм терроризма, которые затрагивают все международное со­общество». С учетом этого Правительствам государств предла­галось «принять эффективные и решительные меры согласно со­ответствующим положениям международного права и междуна­родным стандартам прав человека для скорейшей ликвидации международного терроризма, в частности: а) обеспечивать за­держание и судебное преследование или выдачу лиц, совершив­ших террористические акты, согласно соответствующим положе­ниям их национального права; б) стремиться к заключению спе­циальных соглашений с этой целью на двусторонней, региональ­ной и многосторонней основе и разработать с этой целью типо­вые соглашения о сотрудничестве; в) оперативно предприни­мать все необходимые шаги к претворению в жизнь соответст­вующих международных конвенций по этому вопросу, участни­ками которых они являются, включая приведение своего внут­реннего законодательства в соответствие с этими конвенциями».

На 51 сессии Генеральной Ассамблеи ООН в январе 1997г. принята Резолюция, в которой рекомендовалось: «при наличии достаточных оснований с точки зрения национального законода­тельства, действуя в рамках своей юрисдикции и используя соот­ветствующие каналы международного сотрудничества, расследо­вать случаи незаконного использования террористами для при­крытия своей собственной деятельности организаций, групп, ас­социаций; отрабатывать, при необходимости, в особенности путем подписания двусторонних и многосторонних соглашений и договоренностей, процедуры взаимной правовой помощи, на­правленные на обеспечение и ускорение расследований и сбора доказательств...»²²[22].

Вопросы международного сотрудничества в борьбе с терроризмом неоднократно рассматривались на Кон­грессах ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. На этом фоне проблемы, связанные с необходимостью между­народного сотрудничества в борьбе с терроризмом, неоднократно обсуждались ведущими индустриальными странами мира – «Группой Восьми» («G-8»). В Декларации Совещания министров иностранных дел от 12.12.1995г. в Оттаве (Канада), в частности, указывалось, что «более тесное сотрудничество правоохранитель­ных органов и взаимная правовая помощь являются одними из наиболее эффективных мер для сдерживания и предотвращения актов международного терроризма и наказания террористов». В итоговом документе Совещания министров иностранных дел и руководителей служб безопасности «Восьмерки» по борьбе с терроризмом в Париже в июле 1996г. его участники призвали все государства развивать механизмы взаимной правовой помо­щи, имеющие целью облегчить и ускорить расследование и сбор доказательств, а также сотрудничество между правоохранитель­ными органами для предотвращения и раскрытия террористических актов²³[23].

Еще одной важной проблемой, связанной с незаконными ви­дами деятельности транснациональных преступных группировок, несомненно, предполагающей расширение международного со­трудничества в борьбе с ними, является торговля людьми и не­законный ввоз мигрантов. По данным ООН, ежегодно через ми­ровую систему нелегальной миграции проходит около 4 млн. че­ловек, а полученная при этом прибыть преступных групп достигает 7 млрд. долларов. Контрабанда мигрантов разрушает установ­ленную политику иммиграции стран-адресатов и часто нарушает права человека. Для России эти вопросы имеют серьезное значе­ние²⁴[24]. Во многих странах отсутствует эффективная политика борьбы с торговлей людьми. Более того, в этом плане Российская Федерация выглядит значительно хуже тех государств, которым она ранее (до распада СССР) традиционно покровительствовала. Например, в УК РФ, принятом в 1996г., уголовная ответственность за торговлю людьми была предусмотрена только в 2003 году на основании Закона о внесении изменений в УК РФ от 8 декабря 2003г.

Мировое сообщество предпринимает попытки противопоста­вить преступной деятельности на этом направлении объединен­ные усилия. Под эгидой ООН разработана и реализуется Глобальная программа борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми. Уголовно-процессуальные основы сотрудничества на международном уровне в сфере борьбы с эти­ми деяниями заложены с открытием для подписания Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно жен­щинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющего Кон­венцию Организации Объединенных Наций против транснацио­нальной организованной преступности²⁵[25].

Революционные изменения в технологической сфере дали толчок к развитию преступной деятельности в тех областях, в которых еще не так давно она была незначительной или ее не бы­ло совсем. В этой связи распространенность компьютерных преступлений является еще одним немаловажным фактором, предопределяющим необходимость серьезного международ­ного сотрудничества.

По мере развития компьютерных сетевых технологий, под­ключения к глобальным компьютерным сетям пользователей из большого числа стран, с учетом их международного характера и масштабов, все чаще лица, совершающие преступления с приме­нением компьютеров, используют этот фактор. Соответственно, проблема борьбы с такими преступлениями из внутригосударст­венной превратилась в международную.

Термин «компьютерная преступность» первоначально появил­ся в американской, а затем и другой зарубежной печати в начале 60-х годов, когда были выявлены первые случаи преступлений, совершенных с использованием ЭВМ. Он широко стал использо­ваться практическими работниками правоохранительных органов и учеными, хотя первоначально для этого отсутствовали как кри­минологические, так и правовые основания.

Стремительное развитие компьютерных технологии и между­народных сетей, как неотъемлемой части современной телеком­муникационной системы, без использования возможностей кото­рой уже невозможно представить деятельность абсолютного большинства финансовых, экономических, управленческих и оборонных институтов различных стран мира, является одним из основных факторов, способствующих росту преступности в киберпространстве, в том числе и преступности международного характера.

Ныне во всех телекоммуникационных системах доступа к спутниковым каналам, сотовых системах мобильной связи, сис­темах передачи изображений и других используется цифровая технология, что обеспечивает создание открытых сетей. Одной из таких сетей является Internet, включающий в себя разветвленную систему серверов, поставляющих информацию, тем самым, созда­вая мировое информационное пространство. Через открытые ин­формационные сети возможен доступ к национальным, в том числе специально защищаемым, информационным ресурсам раз­личных государств. Именно эти сети, чаще всего, являются кана­лом, используемым для совершения различных противоправных деяний.

В силу этого компьютерная преступность становится одним из наиболее опасных видов преступных посягательств. По данным ООН, уже сегодня ущерб, наносимый компьютерными преступ­лениями, сопоставим с доходами от незаконного оборота нарко­тиков и оружия. Только в США ежегодный экономический ущерб от такого рода преступлений составляет около 100 милли­ардов долларов. Причем многие потери не обнаруживаются или о них не сообщают²⁶[26].

Важно понимать и то, что преступления с использованием компьютерных технологий совершаются не только в «электрон­ном» мире, но и в «физическом» мире, содержащем какие-либо электронные устройства.

В силу важности проблемы различные государства мира и ме­ждународные организации уделяют серьезное внимание вопросу борьбы с преступлениями, совершаемыми с использованием компьютерных сетей. Первым международным договором, регу­лирующим взаимодействие государств при расследовании ком­пьютерных преступлений, явилась Конвенция Европейского Союза о взаимной правовой помощи по уголовным делам, глава 3 которой регламентирует порядок получения на межгосударственном уровне сведений о сообщениях, передавае­мых по сетям электросвязи. В ходе состоявшейся в г. Будапеште Конференции высокого уровня 23.11.2001г. Советом Европы от­крыта для подписания Конвенция о киберпреступности, значи­тельная часть предписаний которой посвящена регламентации уголовно-процессуальных аспектов международного сотрудниче­ства при расследовании компьютерных преступлений.

На распространенность как вышеуказанных, так и иных форм транснациональной преступной деятельности существенное влияние оказывают не только объективно существующие причи­ны и условия. Как отмечалось в рабочем документе «Междуна­родное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступ­ностью: новые вызовы в XXI веке», подготовленном для рас­смотрения на Десятом Конгрессе ООН по предупреждению пре­ступности и обращению с правонарушителями, новые крими­нальные возможности создаются и самими правонарушителя­ми. Зачастую обстоятельства, препятствующие противоза­конной деятельности, устраняются путем совершения коррупционных преступлений, связь которых с организованной, в том числе и транснациональной, преступностью, ни отечест­венными специалистами, ни экспертами международных организаций сомнению не подвергается²⁷[27].

Хотя российское законодательство не содержит понятия кор­рупции и не определяет перечень коррупционных преступлений, в соответствии с этимологическим значением под коррупцией на сегодняшний день принято понимать подкуп должностных лиц, их продажность, что находит свое отражение в уголовно-правовом понятии взяточничества. Безусловно, взяточничество – это одно из наиболее типичных коррупционных преступлений, но оно, по нашему мнению, далеко не исчерпывает всех аспектов коррупции, к которой могут быть отнесены и некоторые иные должностные преступления²⁸[28]. Признаки взяточничества и других проявлений коррупции в органах власти и управления Россий­ской Федерации наблюдаются давно и повсеместно.

Международное сообщество, признавая транснациональность коррупции одной из серьезнейших угроз для экономического и социального развития любой страны, озабочено выработкой мер против нее. Наиболее важным документом ООН в области борьбы с коррупцией является Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, принятый резолюцией Генеральной Ассамблеи от 12.12.1996г.

Наряду с этим, заложены правовые основы международного сотрудничества в борьбе с коррупцией. Положения о его уголов­но-процессуальных аспектах отражены в открытой для подписа­ния Советом Европы 27.01.1999г. Конвенции об уголовной от­ветственности за коррупцию, одна из глав которой содержит нормы, регулирующие общие принципы и конкретные меры в области международного сотрудничества при расследовании пре­ступлений коррупционной направленности, в Конвенции Органи­зации Объединенных Наций против транснациональной органи­зованной преступности, а также в ряде других международ­но-правовых документов. Исполнение Россией своих обяза­тельств по этим договорам в перспективе потребует расширения международного сотрудничества при расследовании коррупци­онных преступлений.

Приведенные данные свидетельствуют, что порождаемые пре­ступностью угрозы российским гражданам, обществу и государ­ству, внутренней безопасности и стабильности Российской Феде­рации уже не могут характеризоваться только как внутренние (по границам зарождения) и региональные (по масштабам действия). С распространением преступности транснационального характе­ра они дополнились угрозами внешними и глобальными, что тре­бует принятия на внешнем (международном) уровне мер по их нейтрализации.

Отмеченные тенденции современной преступности предо­пределяют необходимость создания эффективных международ­ных механизмов более тесного сотрудничества между государ­ствами в борьбе с ней.

Анализ современных тенденций преступности, содержания названных, а также иных договоров, относящихся к рассматри­ваемому предмету, позволяет определить, что в настоящее время международное сотрудничество в борьбе с преступностью пред­ставляет собой сложное системное явление. Его содержание со­ставляют согласованные между государствами меры по: 1) уста­новлению наказуемости в уголовном порядке определенных об­щественно-опасных деяний (криминализации) и унификации законодательства об ответственности за них; 2) непосредствен­ному пресечению готовящихся или совершенных преступлений, в том числе и путем проведения в необходимых случаях оператив­но-розыскных действий; 3) оказанию помощи в расследовании уголовных дел и осуществлении уголовного преследования; 4) расследованию международных преступлений, осуществлению уголовного преследования и наказанию лиц, виновных в их со­вершении; 5) обеспечению исполнения уголовных наказаний; 6) постпенитенциарному воздействию; 7) оказанию профессиональ­но-технической помощи; 8) предупреждению преступлений.

Следует отметить, что значительная часть международных до­говоров носит комплексный характер, поскольку их содержание включает в себя нормы, регламентирующие все, большинство или несколько из названных направлений сотрудничества. При­мером этого служит упомянутая Конвенция Организации Объе­диненных Наций против транснациональной организованной преступности, в которой содержатся нормы, относящиеся к каж­дому из перечисленных направлений сотрудничества.

Некоторые договоры содержат нормы, относящиеся только к одному из отмеченных направлений сотрудничества. Так, только правовому регулированию вопросов помощи в расследовании уголовных дел и осуществлении уголовного преследования по­священы Европейская конвенция о выдаче от 13.12.1957г. и Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголов­ным делам от 20.04.1959г.

Отдельные из отмеченных направлений сотрудничества (расследование международных преступлений, осуществление уголовного преследования и наказание лиц, виновных в их со­вершении) носят исключительный характер в силу их отнесе­ния к компетенции специальных международных судебных органов²⁹[29].

Правовое регулирование международного сотрудничества в борьбе с преступностью носит ярко выраженный сложный меж­системный и межотраслевой характер. Это обусловлено тем, что отмеченные направления сотрудничества регулируются между­народными договорами. Последние являются одним из источни­ков международного права, которое, при всем разнообразии су­ществующих в отечественной и зарубежной литературе определений, признается особой правовой системой, состоящей из принци­пов и норм, регулирующих отношения между ее субъектами³⁰[30].

Международное со­трудничество в борьбе с преступностью представляет собой регулируемую нормами международного и внутригосударст­венного права деятельность по защите интересов личности, общества, государства и мирового сообщества от междуна­родных, транснациональных и имеющих транснациональный характер преступлений, посягающих на внутригосударствен­ный правопорядок, которая осуществляется путем принятия согласованных между странами мер по установлению нака­зуемости в уголовном порядке определенных общественно-опасных деяний (криминализации) и унификации на этой ос­нове уголовного законодательства; пресечению готовящихся или совершенных преступлений, в том числе и путем проведе­ния в необходимых случаях оперативно-розыскных действий; оказанию помощи в расследовании уголовных дел и осуществ­лении уголовного преследования; организации деятельности международных судебных органов, связанной с расследованием международных преступлений, осуществлением уголовного преследования и наказанием лиц, виновных в их совершении; обеспечению исполнения уголовных наказаний; постпенитен­циарному воздействию; а также оказанию профессионально-технической помощи и предупреждению преступлений³¹[31].

Такое сотрудничество может быть формальным и неформаль­ным по своему характеру, двусторонним и многосторонним по масштабам. Разные направления международного сотрудничест­ва в борьбе с преступностью являются не альтернативными, а взаимодополняющими друг друга, имеют свою специфику и сфе­ру применения.

Содержание как самого международного сотрудничества в борьбе с преступностью, так и его отдельных направлений посто­янно расширяется, что предопределяется отмеченными тенден­циями современной преступности.

Такая же динамика характерна и для международного со­трудничества, связанного с оказанием помощи в расследова­нии уголовных дел и осуществлении уголовного преследования.

Это объясняется тем, что защита прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общест­венной безопасности, окружающей среды, конституционного строя от наиболее общественно опасных - преступных посяга­тельств осуществляется в рамках основанной на законе деятель­ности органов дознания, предварительного следствия, прокурату­ры, суда по расследованию, рассмотрению и разрешению уголов­ных дел. Соответственно, усиливающаяся транснационализация преступности предопределяет необходимость расследования, рассмотрения и разрешения все большего числа уголовных дел о преступлениях транснационального характера, посягающих на внутригосударственный правопорядок, ответственность за кото­рые установлена внутренним законодательством.

В этой связи изменение масштабов международного сотруд­ничества определяется потребностями реализации основных за­дач и назначения уголовного судопроизводства. Применительно к требованиям УПК РФ, по делам о преступлениях транснацио­нального характера без такого сотрудничества невозможно обес­печить:

1. Собирание доказательств, находящихся за рубежом.

2. Осуществление уголовного преследования.

3. Охрану прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве.

4. Возмещение причиненного ущерба, а также возможной конфискации имущества.

Перечисленные уголовно-процессуальные функции реализу­ются, в той или иной мере, органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и судом в ходе досудебного и судебного производства, т.е. в уголовном процессе.

С учетом изложенного рассматриваемое направление между­народного сотрудничества в борьбе с преступностью является международным сотрудничеством в уголовном процессе.

Основы правового регулирования международного сотрудни­чества в уголовном процессе предопределяются обязательствами Российской Федерации, принятыми ею при подписании как упо­минавшихся, так и иных международных договоров. Многие из них содержат, с одной стороны, нормы уголовно-процессуального характера, а с другой – нормы, предписывающие государствам-участникам принять меры к включению в национальное законода­тельство процессуальных правил для максимально широкого меж­дународного сотрудничества в уголовном процессе. Согласно же требованиям ст. 26 Венской конвенции о праве международных договоров, в международном праве действует принцип, согласно которому, действующий договор обязате­лен для его участников и должен ими добросовестно выполнять­ся. К тому же ч. 3 ст. 1 УПК РФ установлено, что общепризнан­ные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью за­конодательства, регулирующего уголовное судопроизводство.

Особо следует отметить, что по условиям абсолютного боль­шинства многосторонних международных договоров и согласно правилам, установленным всеми без исключения двусторонними международными договорами РФ, действующими в рассматри­ваемой сфере, при исполнении запросов иностранных государств применению подлежит уголовно-процессуальное законодатель­ство запрашиваемой стороны.

Рассмотрение обстоятельств, обусловливающих перспективы международного сотрудничества в уголовном процессе, позволя­ет констатировать, что его развитие, с одной стороны, детерми­нировано количественными и качественными изменениями самой преступности, а с другой – требованиями, вытекающими из меж­дународных договоров, уголовного и уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации. Общемировые тенден­ции преступности, ее генезис в России, находящийся в русле этих тенденций, обусловливают расширение в отечественном уголов­ном процессе осуществления международного сотрудничества с компетентными органами зарубежных стран.

В силу этого надлежащее регулирование в национальном уголовно-процессуальном законодательстве правил междуна­родного сотрудничества представляется необходимой гаран­тией самого правосудия, гарантией не менее важной, чем правовое регулирование традиционных институтов и подот­раслей уголовного судопроизводства.

С учетом изложенного в науке уголовного процесса предлагается следующее определение международного сотрудничества в уголовном судопроизводстве. Международное сотрудничество в сфере уголовного процесса (уголовного судопроизводства) - это осуществляемая органом дознания, следователем, прокурором и судом в соот­ветствии с требованиями законодательства, регулирующего уголовное судопроизводство, согласованная с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств, а также международными организациями деятельность по получению и оказанию помощи в досудебном производстве и судебном разбирательстве, а также в принятии других мер, необходимых для правильного разрешения уголовных дел³²[32].