2. Эвакуация промышленности, военное производство и ленд-лиз

Руководство всей страной в условиях войны было возложено на Государственный Комитет Обороны (ГКО) во главе с И.В. Сталиным. ГКО был образован на основании постановления Президиума Верховного Совета СССР и ЦК ВКП(б) от 30 июня 1941 года. Первоначально состав ГКО был следующим:

Председатель: И.В. Сталин;

Заместитель председателя: В.М. Молотов;

Члены: Л.П. Берия, К.Е. Ворошилов, Г.М. Маленков.

Государственный Комитет Обороны сосредоточил в своих руках всю государственную, хозяйственную и партийную власть в стране. Ему подчинялись все отрасли экономики, он ведал производством и распределением всех оборонных, промышленных и продовольственных ресурсов. Постановления ГКО имели силу закона. Хотя развитие советской экономики по-прежнему планировалось, но вместо пятилетнего перспективного планирования преобладающим стало текущее планирование, то есть – годовые, квартальные и месячные планы.

Государственные деятели и специалисты-практики осуществляли организацию производства, его размещение и ритмичность. К управлению экономикой широко привлекались научные силы. Наиболее сведущие в различных областях народного хозяйства академики возглавляли специальные комиссии, которые способствовали развитию военного производства и принимали участие в руководстве деятельностью народных комиссариатов.

ГКО разработал масштабные мероприятия по переводу народного хозяйства на военные рельсы. Были намечены:

а) переориентация максимально возможного числа отраслей и предприятий на выпуск военной продукции,

б) эвакуация производительных сил из западных районов на восток,

в) быстрый ввод эвакуированных предприятий в строй,

г) осуществление капитального строительства в восточных районах,

д) расширение посевных площадей и поголовья скота в Сибири, Казахстане, Средней Азии (они стали основными производителями хлеба),

е) восстановление разрушенных заводов, фабрик, колхозов и совхозов по мере освобождения территории Европейской части СССР от оккупации.

К осени 1941 года стало ясно, что война приобретет затяжной характер. Ее исход уже зависел от того, кто будет выносливее и расчетливее. Для СССР необходимо было увеличить потенциал военной промышленности примерно в 2,5 раза. Этого следовало добиваться как за счет нового строительства, так и за счет резкого повышения эффективности действовавших заводов, электростанций, шахт и путей сообщения.

Вторая половина 1941 года ознаменовалась невиданным ранее по масштабу перемещением производительных сил Советского Союза в восточные районы страны. Уже 24 июня 1941 года был образован Совет по эвакуации людей, оборудования, других материальных ценностей из западной части страны. В его первый состав вошли:

Л.М. Каганович (председатель),

А.Н. Косыгин (заместитель председателя),

Н.М. Шверник (заместитель председателя),

Б.М. Шапошников (Генштаб),

С.Н. Круглов (НКВД),

П.С. Попков (Ленгорисполком),

Н.Ф. Дубровина (НКПС),

П.И. Кирпичников (Госплан).

В тот же день – 24 июня – Политбюро ЦК рассмотрело и одобрило постановление СНК СССР о перемещении в тыл предприятий авиационной промышленности и об ускорении строительства авиазаводов-дублеров на востоке Советского Союза. А еще через дня – 27 июня 1941 года – ЦК ВКП(б) и правительство СССР приняли постановление «О порядке вывоза и размещения людских контингентов и ценного имущества». Этим постановлением определялся порядок размещения военных предприятий, заводов химической промышленности, черной и цветной металлургии на новых местах дислокации.

Эвакуировались люди, предприятия, станки, турбины, молоты, прокатные станы и т.д. В течение всего лишь трех месяцев войны в Поволжье, на Урал, в Сибирь и Среднюю Азию было эвакуировано более 1 тысячи 360 крупных, главным образом военных, предприятий. За весь период эвакуации из западных районов на восток переместилось 2,5 тысячи предприятий, 10 млн рабочих, инженерно-технических работников и ученых.

Однако в начале войны рост масштабов и трудностей при переброске производительных сил на восток показал, что созданный Совет по эвакуации не справляется со своими обязанностями, в силу чего, по решению ГКО от 16 июля 1941 года, он был реорганизован. На этот раз его возглавил Н.М. Шверник, а заместителями Шверника были назначены А.Н. Косыгин и М.Г. Первухин, причем оба они одновременно являлись заместителями председателя правительства, то есть – заместителями И.В. Сталина. Этот орган тесно работал с Госпланом СССР, а его решения, утвержденные ГКО или СНК, были обязательны для всех местных партийных, советских, хозяйственных и военных органов.

Как результат, уже в декабре 1941 года была пройдена критическая точка падения производства, и с 1942 года в Советском Союзе наблюдался рост выпуска промышленной продукции, прежде всего – рост выпуска военной продукции, что вызвало серьезные структурные сдвиги в экономике и перераспределение материальных ресурсов. Эти изменения осуществлялись быстро и жестко, негативно отражаясь на некоторых отраслях народного хозяйства и населении, но только так можно было обеспечить превосходство над Германией в вооружении.

Быстрый рост военной промышленности, являющейся составной частью тяжелой промышленности (группа «А»), происходил за счет отраслей группы «Б», где уровень производства в 1942 году не дотягивал и до половины довоенного уровня, а затем наблюдался лишь медленный рост. Иллюстрацией динамики выпуска промышленной продукции в СССР за период 1941-1945 годов могут служить следующие данные, где уровень выпуска довоенного 1940 года принят за 100:

Годы	Вся промышленность	Группа «А»	Группа «Б»
1940	100	100	100
1941	98	111	77
1942	77	100	41
1943	90	119	45
1944	104	136	54
1945	92	112	59

Как видно, рост промышленного производства по группе «А» завершается в 1945 году некоторым спадом, в то время как производство по группе «Б» растет, хотя и очень медленно, и еще очень сильно отставая от уровня 1940 года. Такая противоположная динамика отражала перестройку промышленности, последовавшую в связи с окончанием войны, и переориентацию производства на удовлетворение потребностей мирного времени.

Общий рост выпуска промышленной продукции происходил благодаря стремительному развитию индустриальной базы в восточных регионах СССР. Так, на востоке страны за период 1942-1944 годов было заново построено и введено в эксплуатацию 2 тысячи 250 крупных промышленных предприятий. С ростом промышленности на востоке, там увеличилась численность городского населения – с 15,6 млн человек в 1939 году до 20,3 млн человек в 1943 году. Так война внесла изменения в размещении производительных сил Советского Союза.

Именно восточные экономические районы стали главной базой снабжения фронта и военной экономики. В 1943 году производство промышленной продукции в районах Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии по сравнению с 1940 годом увеличилось в 2,9 раза, а доля этих экономических районов во всем промышленном производстве СССР выросла более чем в 3 раза.

Но расширенное воспроизводство наблюдалось не только на востоке Советского Союза. Тот же процесс происходил в республиках Закавказья – в Грузии, Армении и Азербайджане. Так, продукция машиностроения и металлообработки в Грузии выросла с 181 млн рублей в 1940 году до 477 млн рублей в 1943 году; в Азербайджане – с 428 млн рублей до 555 млн рублей соответственно.

Инвестиции в экономики республик Закавказья в годы войны выразились в 2,7 млрд рублей, что позволило им построить новые машиностроительные заводы и предприятия черной металлургии, расширить нефтяную промышленность. Бакинские промыслы, например, в ходе всей войны непрерывно снабжали фронт и тыл нефтепродуктами. В свою очередь, легкая промышленность Грузии к концу 1943 года дала армии более 6 млн комплектов обмундирования и обуви, а промышленность Армении освоила более 200 видов продукции для нужд фронта.

Однако основная задача производства военной техники была возложена на восточные районы Советского Союза.

На Урале производство продукции военного назначения выросло по сравнению с 1940 годом:

в 1942 году – более чем в 5 раз,

в 1943 году – в 6 раз.

В Западной Сибири производство военной продукции по сравнению с 1940 годом увеличилось:

в 1942 году – в 27 раз,

в 1943 году – в 34 раза.

В районах Поволжья производство военной продукции по сравнению с 1940 годом возросло:

в 1942 году – в 9 раз,

в 1943 году – в 11 раз.

Результат выразился в том, что если в начале войны Советский Союз отставал от Германии по ряду военных производств, то уже в 1942 году военная промышленность стала снабжать армию всем необходимым, и это в 1943 году обеспечило коренной перелом в ходе военных действий.

Например, в течение 1942-1943 годов промышленность поставила фронту 44,6 тысячи танков и самоходных артиллерийских установок, то есть в 2 с лишним раза больше по сравнению с германской промышленностью, поставившей для Вермахта за тот же период лишь 18,2 тысяч танков. Всего за годы Великой Отечественной войны промышленность СССР произвела 95,1 тысяч танков и самоходных артиллерийских установок, а германская промышленность – 53,8 тысяч.

В 1942 году и по выпуску боевых самолетов СССР опередил Германию (тогда СССР выпустил 21,7 тысяч самолетов, а Германия – 12,9 тысяч). За всю войну Советский Союз построил свыше 112 тысяч боевых самолетов, а Германия – около 81,5 тысяч. Значительную долю продукции советской авиационной промышленности составляли новые истребители, которых было выпущено 61,5 тысяч штук (истребители ЯК, Ла и МиГ).

Важным было то, что Советский Союз добился не только количественного, но и качественного превосходства советской военной техники. Танковая промышленность массово переходила на выпуск лучшего среднего танка Второй мировой войны – танка Т-34, а также мощного тяжелого танка ИС, превосходившего в 1,5 раза немецкий тяжелый танк «Тигр» по бронезащите, и имевшего сильное вооружение и превосходную маневренность.

Набирались темпы массового выпуска автоматического оружия, минометов, современной артиллерии и реактивных снарядов.

Большую роль в форсировании военного производства сыграли довоенные мобилизационные планы. В годы индустриализации, в силу складывавшейся внешнеполитической ситуации, упор делался и на военную составляющую производства. Разработанный в 1939 году мобилизационный план МП-1 предполагал организацию военного производства на большинстве фабрик и заводов СССР.

Но, по сути, политика создания на новых предприятиях мощностей двойного назначения для быстрого их перехода в случае войны с производства гражданской продукции на производство продукции военного назначения проводилась уже с начала индустриализации. Например, разработанный американскими инженерами первоначальный проект Сталинградского тракторного завода не предусматривал создания на нем производства танков. Однако по настоянию советской стороны в проект были внесены существенные коррективы, которые предусматривали развертывание на предприятии производства танкеток Т-17 «Лилипут» и малых танков сопровождения МС-1.

Но данные машины вскоре были признаны не отвечающими требованиям армии. По этой причине СТЗ за несколько лет до начала войны переориентировали на выпуск танка Т-26, созданного конструкторами Кировского завода в Ленинграде на базе английского 6-тонного танка «Виккерс». Позже Сталинградский тракторный завод стал выпускать танки Т-34, при разработке которого частично были использованы и некоторые достижения американской инженерной мысли.

Сыграли свою роль и мобилизационные запасы необходимых для военного производства материалов и полуфабрикатов, накапливавшиеся перед войной на советских фабриках и заводах. Вот почему в очень короткие сроки произошла перестройка промышленности Советского Союза с производства мирной продукции на военную. Происходил также процесс создания новой производственной кооперации и усиления развития тяжелой промышленности.

В поддержании военной экономики СССР большое значение имели импортные ресурсы. Внешняя торговля помогла обеспечить для народного хозяйства дополнительные резервы для увеличения воспроизводства, хотя внешнеторговый баланс Советского Союза стал резко дефицитным.

Так, в 1940 году советский экспорт составил 1 млрд 412 млн рублей, а импорт – 1 млрд 445 млн рублей;

в 1942 году экспорт составил 399 млн рублей, а импорт – 2 млрд 756 млн рублей;

в 1943 году экспорт составил 373 млн рублей, а импорт – 8 млрд 460 млн рублей;

в 1945 году экспорт составил 1 млрд 433 млн рублей, а импорт – 14 млрд 805 млн рублей.

Резкое увеличение импорта произошло вследствие введения новой формы экономической и военной взаимопомощи между державами антигитлеровской коалиции – ленд-лизу. Ленд-лиз был для СССР выгоден, поскольку внешнеторговый оборот страны стал резко дефицитным, и его, рано или поздно, но пришлось бы покрывать золотом и твердой валютой. Однако по закону о ленд-лизе военная техника, боеприпасы и другие материалы предоставлялись Советскому Союзу бесплатно в обмен на военные усилия в борьбе против Германии.

Именно так действовал механизм взаимодействия между союзными державами. Точнее, около 90% поставок вооружений и стратегических материалов из США и Великобритании передавались Советскому Союзу на время борьбы с Германией в пользование, и без четко очерченных коммерческих обязательств. А вот коммерческие сделки в годы войны играли лишь вспомогательную роль.

Первой решение о военных поставках Советскому Союзу в режиме ленд-лиза приняла Великобритания, о чем 6 сентября 1941 года английский министр иностранных дел Энтони Иден сообщил советскому послу в Лондоне И.М. Майскому. В свою очередь, 7 ноября 1941 года президент США Франклин Рузвельт подписал директиву, согласно которой на СССР распространялся режим закона о ленд-лизе.

СССР в годы войны получал от своих союзников самолеты, танки, зенитные орудия, противотанковые ружья и другие виды вооружений. Поставлялись также радиостанции, телефонная аппаратура, металлорежущие станки, электропечи, грузовые автомобили, алюминий, дюралюминий, олово, свинец, броня, стальной прокат, колючая проволока, фосфор, армейские ботинки, сукно, пшеница, сахар и т.д. Поставки шли через:

Дальний Восток (47,1%),

Северные порты СССР (25,2%),

Иран (23,8%),

Черное море (3,9%).

В процессе поставок по ленд-лизу выделяются три этапа, и особенности каждого из них определялись той или иной обстановкой, складывавшейся на советско-германском фронте.

Первый этап охватывал период с конца 1941 до середины 1942 года. Он отличался тем, что в структуре поставок преобладали танки, самолеты, технологическое оборудование, сырье и горючее. Такое преобладание было обусловлено массовой эвакуацией предприятий с запада на восток СССР и потерей значительных территорий, вследствие чего возникли серьезные трудности в производстве той или иной военной продукции, нехватку которой стремились восполнить, в том числе, и за счет ленд-лиза.

Второй этап пришелся на середину 1942 – конец 1943 года. Здесь в структуре поставок преобладание получил металл и топливо, поскольку прежние основные топливные и металлургические базы Советского Союза оставались под германской оккупацией. В то же время СССР уже освоил массовый выпуск относительно недорогих самолетов, танков и артиллерийских систем нового поколения, которые по своим боевым характеристикам не уступали изделиям немецкого военпрома.

Третий этап охватывал период 1944-1945 годов. Он характеризовался резким ростом поставок продовольственных товаров, которые достигли около одной трети всех поставок из США. В этот период от оккупации были освобождены все советские территории, и страна, в связи с почти полной разрухой сельского хозяйства, столкнулась с трудностями в продовольственном обеспечении своего более чем 170-миллионного населения.

На первом этапе особое значение имели поставки самолетов, особенно истребителей, и танков. К середине 1942 года англичане отправили в Россию 1800 самолетов, а американцы – 1300. Первыми прибыли несколько сот английских истребителей «Харрикейн», а летом 1942 года в СССР стали поступать первые из 5 тысяч американских истребителей «Аэрокобра» (Пи-39). Американцы поставляли также средние бомбардировщики Би-25 («Митчелл») и транспортники Си-47. Всего за период 1941-1945 годов из США в СССР было отправлено более 14 тысяч самолетов.

Поставки танков в 1941-1942 годах имели огромное значение, поскольку за первые 9 месяцев войны Советский Союз потерял почти весь танковый парк. Англия отправила в СССР более 2,4 тысяч средних и легких танков («Валентайн», «Матильда», «Тетрарх», «Черчилль» и т.д.), а американцы – свыше 2 тысяч («Шерман»). Эти поставки пришлись как нельзя кстати. Однако после того как в Горьком и на Урале было развернуто поточное производство более эффективного танка Т-34, потребность в боевых машинах союзников стала терять свою остроту. Приоритет был отдан заказам на броню, качественную сталь, алюминий, медь, а также на порох и другие взрывчатые вещества, поставки которых выразились в 300 тысяч тонн.

В течение всей войны в Советском Союзе возникали трудности с обеспечением авиации высококачественным бензином. За период 1941-1945 годов советская промышленность произвела 5,5 млн тонн авиабензина, чего явно не хватало для обеспечения резко возросшего парка боевых самолетов. По ленд-лизу из Великобритании, США и Канады было поставлено еще 2,6 тысяч тонн высокооктанового топлива, которое частично использовалось в качестве добавки к советскому авиабензину с целью повышения его октанового числа. Следует упомянуть также поставки англичанами каучука, джута и свинца из Сингапура, Малайзии, Индии, Бирмы и Австралии, что было осуществлено еще в 1941 году.

В налаживании устойчивого управления войсками большую роль сыграли американские поставки 35,8 тысяч полевых радиостанций, 189 тысяч телефонных аппаратов и более 670 тысяч миль телефонных проводов, которых могло хватить, чтобы 27 раз обмотать земной шар. Необходимо отметить и дефицит в СССР колючей проволоки, возникший в связи со строительством большого числа оборонительных линий и сооружений. Американцы поставили ее нам в количестве 45 тысяч тонн (или 216 тысяч миль). С весны 1943 года нужда в колючей проволоке отпала, так как Советская Армия двинулась на запад.

Одними из самых важных поставок по праву считаются поставки в СССР американских джипов и грузовиков. Всего за годы войны в Советский Союз было отправлено 409,5 тысяч автомобилей, среди которых особой популярностью у наших солдат и командиров пользовались джипы («виллисы») и знаменитые грузовики «студебеккеры», у которых все шесть колес были ведущими. Они с легкостью преодолевали весеннюю и осеннюю распутицу. Благодаря «студебеккерам» советская пехота стала передвигаться на колесах.

Эти грузовики могли также взять на буксир 76-миллиметровую пушку, в то время как комплект боеприпасов и боевой расчет располагались в кузове. Американские поставщики добавили к своим автомобилям еще 8,4 млн запасных шин, и комплект оборудования, позволявшего в случае необходимости оснастить в СССР новый шинный завод. Поставки автомобилей из США положительно отразились на положении советского села. Дело в том, что в деревне прекратилась мобилизация последних из остававшихся там лошадей, и последних из оставшихся там отечественных автомобилей.

При продвижении Советской Армии на запад в 1944-1945 годах встал вопрос о быстром восстановлении пострадавших в ходе военных действий железных дорог. Тогда в режиме ленд-лиза Советский Союз получил от союзников 622 тысячи тонн рельсов, 1,9 тысяч паровозов и более 11 тысяч вагонов.

Особо ценной и весомой была помощь продовольствием. Первые поставки небольших объемов муки, пшеницы и сахара начались с первых месяцев 1942 года, а с октября объемы поставок существенно увеличились вследствие оккупации немецкими войсками Украины и части Северного Кавказа. В структуре продовольственных поставок резко возросла доля мясных консервов, жиров, концентратов, сухого молока и яичного порошка.

Кстати, тушенка производилась на американских заводах по лучшей русской технологии и под руководством советских специалистов. Ее вкусовые качества можно считать непревзойденными. Интересно, что сами американцы познакомились с этой тушенкой только после встречи со своими советскими союзниками на Эльбе в 1945 году, так как на внутренний американский рынок этот «ленд-лизовский» продукт не поступал.

Всего на условиях ленд-лиза Советскому Союзу была оказана материальная помощь на сумму около 10,8 млрд американских долларов. Эта помощь сберегла жизни очень и очень многих советских людей. Без нее путь к Победе был бы более долгим, но СССР все равно победил бы в войне, поскольку он опирался, прежде всего, на мощь своей индустрии. По разным оценкам, удельный вес заграничных поставок по отношению к отечественному промышленному производству в период Великой Отечественной войны составил от 4 до 6%.