Билет 28.

3. «Просвещенный абсолютизм» в России. Государственные реформы и законодательная деятельность Екатерины II.

4. Советское государство в послевоенный период (1950-1980): тенденции развития, механизм действия командно-административной системы.

1«Просвещенный абсолютизм» в России

В России на протяжении второй половины XVIII в. новая идеология: монарх рассматривается не просто как "отец нации", а как блюститель законности: "просвещенный абсолютизм" неразрывно связывается с легитимностью (законностью), "правильной организацией" управления и суда. В официальную идеологию начинают проникать идеи всесословного характера власти.

НО.Сословная структура общества, ее дифференциация усложнилась, стала формализованной. Права и обязанности каждого сословия были обстоятельно регламентированы.

Дворянство оставалось правящим сословием. МОВД(ПетрIII1762), ЖГД 1785

В 1766 г. дворянство получает важную льготу — на шесть лет отменяются пошлины на вывоз хлеба из их хозяйств, в 1787 г. дворянству разрешается повсеместная свободная торговля хлебом.в1755 г уст. дворянская монополия на винокурение. 1760 г. Дв.пол. пр. ссылать неугодных им крестьян в Сибирь, а с 1765 г право отдавать крестьян в каторжные работы.Заключительным актом правового и привилегированного оформления дворянского сословия стала Жалованная грамота дворянству (1785 г.).

Крестьянство в этот период численно возрастает, подразделяясь на помещичьих, государственных, экономических, посессионных и дворцовых (удельных).

Помещичьи крестьяне несли в пользу помещика различные повинности: барщину, оброк и пр. рекрутские поборы (ежегодно с каждых двадцати дворов по рекруту) и госу­дар.повинности. Подушная подать 1718 г.- постойная повинность

1719 г. подушный сбор на холопов, имеющих свою пашню. В 1720 и 1723 гг. эта подать-на всех лиц муж. пола: крестьян пашенных и непашенных, холопов, дворовых, городских и сельских помещичьих людей. Установление единой подушной подати уравняло в фискальном отношении все категории крестьянского населения. Оно ликвидировало особые категории: холопов и вольных (гулящих) людей. Гос-тво стрем-ь включить в свою орбиту все категории лиц, ранее ему не подконтрольных — вольных людей забирали в солдаты или записывали за помещиком.Гос.крестьяне составляли ок 40%крестьян. несли повинности и платили оброк государству. нельзя продавать, но при Екатерине II более 80000 гос. и дворц. . розданы помещ.Дворцо крестьяне (с 1797 г. — удельные) принадлежали царской фамилии и управление ими осуществлялось департаментом уделов.

В 1731 г. помещикам разрешалось отказывать крестьянам в подрядах и откупах, они могли не отпускать их на отхожие промыслы.

В 1761 г. крестьянам запретили обязываться векселями. Прода­жа крестьян принимала в 60-е годы огромные размеры, хотя зако­нодатель устанавливал ряд ограничений в этой области: в 1766 г. запрещалось продавать крестьянина менее чем за три месяца до рекрутского набора, в 1771 г. запрещалось при кон­фискации помещичьего имущества продавать крестьян без земли.

появлялись богатые крест, стремившиеся перейти в купечество, открыть мануфактуры или заняться торговлей. актом 1788 г., разрешено покупать деревни у помещиков.

С 1754 г. новая уложенная комиссия, задача-переработка старой и создание новой системы права. Указом Сената был намечен план деятельности комиссии. Новое уложение должно было состоять из четырех частей:

1) судопроизводство и организация суда;

2) о правах состояния;(нов! Дол б закреп сословн права)

3) об имущественных правах (на движимую и недвижимую собственность);

4) уголовное право (преступления и наказания). В 1755 г. первая и четвертая но семилетняя война затем переворот ЕкатеринаП у власти так и не собр пред-ый орган. Уложен комиссия офиц прекратила сущ-е в 1766 г.

Результатом работы комиссии были завершенные проекты трех из четырех запланированных частей:

1) "О суде" (пятьдесят одна глава) принципы судоустройства,порядок рассмотрения дел в судах: полномочия суда, права судей, общий порядок подачи челобитной и вызова в суд, порядок рассмотрения дела, вынесения решения и исполнения приговора, порядок обжаловании и повторного рассмотрения дела.

2) "О розыскных делах". свод норм уг и у-п права 63 главы). судебное следствие, материального права.

3) "О состоянии подданных вообще". нормы, квалифицирующие правовое положение субъектов: статус в государстве, в системе религиозных верований, в семье, в “гражданском обществе“. Перечислялись права и привилегии сословий: Вероисповедание также влияло на содержание прав: православные подданные имели привилегии в области брачно-семейного права.

В целом можно видеть многократные попытки отделить судебную власть от административной, кот не увенчались успехом

4) “Манифест о вольности дворянской“ (1762 г.). принцип вольного характера госуд службы. Дворянам было разрешено покидать пределы государства и поступать на иностранную службу, и они были обязаны вернуться только по призыву верховной власти. Дворянам разрешалось проходить обучение на дому.

Уложенная комиссия 1767 г..провозглашена идея установления "законной монархии", сформулированная в Манифесте о восшествии на престол новой императрицы.Для новой кодификационной (уложенной) комиссии, которую предполагалось создать, Екатерина II написала“Наказ“ в котором формулировались принципы правовой политики и правой системы (1766 г.)) заимствована из трактата Ш.Монтескье "О духе законов", трактата Ч. Беккариа "О преступлениях и наказаниях" (около ста статей), "Энциклопедии" Д.Дидро и д’Аламбера. В целом заимствования составили более восьмидесяти процентов статей и девяноста процентов текста. Однако по своей концепции Наказ самостоятельным произведением, выразившим идеологию российского "просвещенного абсолютизма".В 1768 г. текст "Н" дополнен гл21, содержащей основы административно-полицейского управления и 22 о регулировании государственных финансов. Монархия полагалась лучшей формой правления. Монарх объявлялся источником самодержавной неограниченной власти. Он объединяет, консолидирует общество и толкует законы.

Цель всех действий верховной власти — обеспечение безопасности каждого гражданина, Монархия призвана содействовать непрерывному совершенствова­нию общества.

"Наказ" декларировал общую для всех граждан свободу (вольность) и равную обязанность всех перед лицом государствен­ной власти. Однако далее он обосновывал неравное положение сословий перед властью и законом. Дается четкое деление общества на правящих и повинующихся, что связывалось с естественными законами рождения, происхождения и способностей.

В "Наказе" была разработана юридическая техника, ранее неизвестная российскому праву, выработаны новые представления о системе законодательства:

а) законов должно быть немного и они должны оставаться неизменными;

б) временные учреждения определяют порядок деятельности органов и лиц, регламентируя его посредством наказов и уставов;

в) указы являются актами подзаконными, могут быть краткосрочными и отменяемыми.

Губернская реформа 1775 г.

“Учреждения для управления губерний Всероссийской империи“ (1775 г.).

Накануне реформы территория России разделялась на двадцать три губернии, шестьдесят шесть провинций и около ста восьмидесяти уездов. Проводимая реформа планировала осуществить разукрупнение губерний, их число было удвоено, через двадцать лет после ее начала число губерний достигло пятидесяти.

Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу, без учета географических, национальных и экономических признаков. Основной целью деления было приспособление нового административного аппарата к фискальнымI и полицейским делам.

В основу деления был положен чисто количественный критерий численность населения. На территории губернии проживало около четырехсот тысяч душ, на территории уезда — около тридцати тысяч душ.

Во главе губернии стоял губернатор, назнач и смещ монархом. он опирался на губернское правление, ( губернский прокурор и два сотника). Финансовые и фискальные вопросы - казенная палата. здравоохранения, образования -приказ общественного призрения.Надзор за законностью - губернский прокурор и два губернских стряпчих. В уезде - уездный стряпчий. глава уездной администрации - земский исправник, избираемый уездным дворянством, коллегиальный орган управления — нижний земский суд (в к кроме исправника два заседателя).Земский суд руководил земской полицией, наблюдал за проведением в жизнь законов и решений губернских правлений.В городах - городничий.

Руководство несколькими губерниями -генерал-губернатору. Губ-я реф- 1775 г. усилила власть губернаторов и разукрупнив территории, упрочила положение административного аппарата на местах. С той же целью создавались специальные полицейские, карательные органы и преобразовывалась судебная система.

Еще в 1769 г. был подготовлен законопроект "О судебных местах", в котором Все выработанные комиссией предложения имели большое значение для судебной реформы 1775 г.В процессе этой реформы была сформулирована и упрочена сословная судебная система.

1. Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд, члены которого (уездный судья и два заседателя) избирались дворянством на три года.

2. Для горожан низшей судебной инстанцией стали городские магистраты, члены которых избирались на три года.

Апелляционной инстанцией для городских магистратов были губернские магистраты, состоявшие из двух председателей и заседателей, избираемых из состава горожан (губернского города).

3. Государственные крестьяне судились в уездной нижней расправе, в которой уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники.

Апелляционной инстанцией для нижней расправы стала верхняя расправа, дела в которую вносились под денежный залог в течение недельного срока.

4. В губерниях учреждались совестные суды, состоявшие из сословных представителей (председателя и двух заседателей): дворян — по дворянским делам, горожан — по делам горожан, крестьян — по крестьянским делам.

Суд носил характер примирительного суда, рассматривал гражданские иски, а также характер специального суда — по делам о преступлениях малолетних, умалишенных и делам о колдовстве.

5. Апелляционный и ревизионной инстанцией в губернии стали судебные палаты (по гражданским и уголовным делам).

В компетенцию палат входил пересмотр дел, рассмотренных в верхнем земском суде, губернском магистрате или верхней расправе.

К апелляционной жалобе прилагался солидный денежный залог.

6. Сенат оставался высшим судебным органом для судов всей системы.

Устава благочиния" 1782 г. По "Учреждению о губернии" 1775 г. предусматривалось создание специальных органов полицейского управления: нижних земских судов, возглавляемых земскими исправниками. В 1782 г. Устав был опубликован. Устав регламентировал структуру полицейских органов, их систему и основные направления деятельности, перечень, наказуемых полицией деяний.

Органом полицейского управления в городе стала управа благочиния, коллегиальный орган в который входили: полицмейстер, обер-комендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел, выборные от граждан ратманы- советники.Город делился на части и кварталы по числу зданий. В части главой полицейского управления был частный пристав, в квартале — квартальный надзиратель. Все полицейские чины вписывались в систему "Табели о рангах".

Руководство полицией возлагалось на губернские власти: губернское правление решало все вопросы о назначении и смещении полицейских должностей. Сенат контролировал полицейское управление в столицах.Устав вводил должность частного маклера, который контро­лировал наем рабочей силы, условия найма, регистрировал наем. Аналогичная должность учреждалась для контроля за обращением недвижимостей.

По мелким уголовным делам полиция осуществляла суд. В отдельных частях города создавались словесные суды для решения устных жалоб по гражданским делам и для примирительных решений.

"Устав благочиния" перечислял ряд правонарушений и санкций, относящихся к ведению полицейских органов.

К этим правонарушениям относились:

1) действия, связанные с непослушанием законам или решениям полицейских властей;

2) действия, направленные против православной веры и богослужения;

3) действия, нарушающие общественный порядок, охраняемый полицией;

4) действия, нарушающие нормы благочиния (пьянство, азартные игры, брань, непотребное поведение, самовольная застройка, недозволенные представления);

5) действия, нарушающие порядок управления или суда (взяточничество);

6) преступления против личности, имущества, порядка и др.

Полиция могла применять санкции только за некоторые правонарушения из перечисленных сфер: ведение споров против православия, несоблюдение воскресных и праздничных дней, передви­жение без паспорта, нарушение правил маклерского посредни­чества, неразрешенное ношение оружия, нарушение таможенных правил и некоторые имущественные преступления.Наказания, применяемые полицией были следующими: штраф, запрещение определенной деятельности, порицание, арест на несколько суток, заключение в работный дом."Устав благочиния" фактически сформировал новую отрасль права — полицейское право.

2

Отход от довоенных политических принципов

В послевоенные годы политический режим ужесточает свой контроль над обществом.

Был произведен разрыв с политической традицией, установившейся после октября 1917 г., изменился подход к формированию идеологии (в ней усиливаются национально-патриотические мотивы, культ вождя и т.п.) и руководящих государственных и партийных кадров. Были воссозданы многие политические символы: гражданские и воинские звания, народные комиссары стали называться министрами.

Рабоче-крестьянская Красная Армия была переименована в Советские Вооруженные Силы, ВКП(б) - в Коммунистическую партию Советского Союза. Параллельно со старыми партийными органами создавались новые структуры, подконтрольные только Председателю Совета Министров маршалу Сталину. Возросла роль Секретариата ЦК и Управления кадров ЦК партии.

Послевоенные тенденции в области экономики:

1) восстановление прежних хозяйственных структур – предприятий и колхозов - и их имущественных комплексов;

2) переход от системы отраслевого управления к системе территориального управления экономикой;

3) расширение прав низовых хозяйствующих организаций - предприятий и колхозов;

4) переход хозяйственных функций и имуществ общественным организациям (профсоюзам и т.п.);

5) расширение хозрасчета и местная кооперация производителей(предприятий и колхозов);

6) отмена чрезвычайных мер, санкций и предписаний (об обязательных поставках для колхозов, уголовных санкций за нарушение трудовых правил и т.п.).

Реформы в сфере управления сельским хозяйством.

В сфере сельского хозяйства в послевоенный период были проведены две важнейшие реорганизации. Первая заключалась в ликвидации МТС и передаче сельхозтехники в собственность колхозов. Быстрая и немедленная передача (за выкуп) техники колхозам связывалась с повышением закупочных цен в 1953-1954 ГГ. Еще в августе 1953 г. был принят новый закон о сельхозналоге, который вводил погектарное (а не подоходное) обложение и облегчал налоговый пресс на хозяйства (коллективные и личные). В 1958 г. были отменены обязательные поставки колхозами сельхозпродукции; они были заменены государственными закупками, а закупочные цены повышены.

Преобразования в сфере юстиции и госбезопасности:

1) замена НКВД МГБ, а затем КГБ;

2) расширение надзорных прав прокуратуры;

3) расширение надзорных прав Верховных судов;

4) сокращение сети специализированных судов и прокуратур (военных, транспортных и т.п.);

5) проведение амнистий и реабилитации осужденных по политическим мотивам.

Национальные республики после войны:

1) расширение бюджетных прав;

2) расширение полномочий в области планирования народного хозяйства;

3) передача части предприятий из промышленного комплекса Союза;

4) расширение прав в области судоустройства и административно-территориального устройства;

5) предоставление права принимать кодексы, законы;

6) реабилитация репрессированных народов, восстановление национально-государственных образований.

Изменения в государственно-политической системе в 60-70-е годы

Новые Программа и Устав партии

В октябре 1961 г. состоялся XXII съезд КПСС, принявший новую Программу партии, в которой намечался переход общества

к коммунизму.

Первые десять лет (1961 - 1971 гг.) отводились на создание "материально-технической базы коммунизма", последующие (1971-1981 гг.) - на вступление в коммунизм. Предполагалось сформировать бесклассовое общество и передать функции государства органам самоуправления трудящихся. В новом партийном Уставе закладывался механизм, призванный обеспечить обновление и омоложение партийных кадров.

На VI1 внеочередной сессии Верховный Совет принял Декларацию о принятии и объявлении Конституции СССР. Был также принят закон о порядке введения в действие Конституции.

Принципы Конституции

Конституция подчеркивала свою преемственность с предшествующими ей конституциями (1918, 1924, 1936 гг.).

Констатировалось построение "развитого социалистического общества" и создание "общенародного государства". В качестве цели указывалось на построение "бесклассового коммунистического общества, базирующегося на общественном самоуправлении. Основой экономической системы признавалась социалистическая собственность на средства производства, основой политической системы - Советы.

В Конституции закреплялась "руководящая и направляющая" роль Коммунистической партии.

В тексте появились новые разделы: о политической системе общества, социальном развитии и культуре, внешней политике, статусе народного депутата, вводная часть (преамбула).