3. Формирование новой системы права при переходе к абсолютизму. Становление отраслевого законодательства в петровскую эпоху.

4. Законодательная политика Временного буржуазного правительства России в 1917.

1 К концу XVII в. в России начинает складываться абсолютная монархия (АМ).

Для АМ хар-но максимальное сосредоточение власти (как светский, так и духовной) в руках 1 личности.

Для возникн-я АМ необх. ситуация перехода от феодальной к капиталистической системе.

Для АМ хар-но наличие сильного, разветвл проф бюрократич аппарата, сильной постоянной армии, ликвидация всех сословно-представит органов и учреждений. Все эти признаки были присущи и российск абсолютизму.

особенности:

• если АМ в Европе складывалась в усл разв-я капиталист отнош и отмены старых феод институтов (особенно крепостного пра­ва), то абсолютизм в России совпал с развитием крепост­ничества;

• если соц базой западноевр абсолютизма был союз дворянства с городами (вольными, имперскими), то российский абсолютизм опирался почти исключит на крепостнич дворянство, служилое сословие.

«Полицейское государство». Уст-е АМ в России сопровожд широкой экспансией гос-ва, его вторжением во все сферы обществ, корпоративной и частной жизни. Экспансионистские устремл-я выразились прежде всего в стремлении к расшир-ю своей терр и выходу к морям.

Другим напр-ем экспансии стала пол-ка дальнейшего закрепощения; наиб жестокие формы этот процесс принял именно в XVIII в.

Наконец, усиление роли гос-ва проявилось в детальной, обстоятельной регламентации прав и обязанностей отдельн сосл и соц групп. Наряду с этим происходила юр консолидац правящего класса, из разных феод слоев сложилось сословие дворянства.

Гос-во, сложившееся к началу XVIII в., называют «по­лицейским» не только потому, что именно в этот период была создана проф полиция, но и потому, что гос-­во стремилось вмешиваться во все мелочи жизни, регламенти­руя их.

«Просвещенный» абсолютизм. В отдельн периоды сущ-я АМ ее идеологией становилась идеология «просвещения»: возникали правовые формы, напоминающие западноевр (фр, англ), предпринимались попытки создания правовых основ государственности (правового гос-ва), конст, культурн просветит-ва.

Эти тенденции были обусловлены не только личностью монарха (Екатерины II, Александра I), но и соц-эконом и полит ситуацией. Часть дворянства отказывалась от традиц и консерв методов хо­зяйств-я и пол-ки, искала более гибкие формы.

Этому способствовало культурное и промышл развитие страны. «Просвещ» абсолютизм возникал в периоды, когда старые (полиц и патриарх) методы упр-я ста­новились неэффект. Однако в любой момент м. б. осущ возврат к старым приемам (либеральный период правления Екатерины II заканчивается после Крест. вой­ны Пугачева).

Экономика абсолютизма. В сфере эконом идеологии господств становится философия меркантилизма, ориентирующая экономику на| превышение экспорта над импортом, накопление, бережливо и гос протекционизм.

Областью зарождения капиталист элементов (без npoявления кот невозм уст-е абсолютизма) в России стали: мануфакт произв-во (гос и частн), барщинное помещичье произв-во, отходные промыслы крестьянск торговля (областью накопл-я капитала, разумеется, оставалась и купеческ торговля).

В XVIII в. в России действовало около 200 мануфактур:(гос, купеческ, владельческ), на кот было занято до 50000 рабочих. Проблему составляло отсутствие свободн рынка труда: на мануфакт были заняты приписные крестьяне, отходники и беглые.

Складывается всероссийский рынок, центром торг свя­зей остается Москва. В состав торговцев входят купцы, поме­щики и крестьяне. Хар-но отнош-е законодателя к тор­гующим крестьянам: наряду с уст-ем разреш-й и льгот для них закон постоянно склонен ограничивать эту деят-ть.

. Становление отраслевого законодательства в петровскую эпоху

Основным источником права в период становления абсолютной монархии оставалось Соборное уложение1649г. К нему добавились в первой четверти XVIII века: манифесты, именные указы, уставы, регламенты, учреждениями, объявленными указами, утверждёнными докладами. В XVIII веке законодат. Стало более чётким, менее казуальным; письменное оформление стало обяз.; появилось указание, что закон не имеет обратной силы.

Законодат. Инициатива принадлежала кроме монарха ещё и центр. гос. учрежд. и спец. комиссиям (Табель о рангах 1722, кроме императора-коллегии.

Публикация и толкование законов возлагались на Сенат. Серьёзная трудность в обобщении и кодификации разнородных и взаимоисключающих норм.

Процветала правовая неграмотность. Заимствован континентально-европейский путь подготовки правоведов: не через практику, а через обучение теории.

Палата об Уложении. Задача - привести в соответствие с Судебниками и Соборным Уложением всего массива вновь принятых н.а.

Кодификация 1714г. – пересмотр Соборного уложения (работу выполнял Сенат) в 1718 принято решение принять в качестве источников: Соборное Уложение 1649г, Кормчая книга, указы, Военный и Морской уставы, шведские и датские законы. Главная цель - выделение норм, направленных на укрепление и защиту гос. интереса. Проект включал 4 книги, всего 2000 статей. В 1726 введены сословные представители.

Результаты: Воинские артикулы 1715 (каждый артикул описывал отдельный вид правонарушения и назначал опред. санкцию); Утверждённый в 1720г. Устав Коллегиям, при подготовке была осуществлена рецепция иностранного права; Кодификация норм частного права – «Пункты о вотчинных делах 1725»;

Формы правовых актов:

регламенты. Всего 7 (примеры: Камер-коллегия, о гос. доходах; Генер. Регламент, о форме и деятельности коллегий)

манифесты. Издавались только монархом (крупные полит. события, вступление на престол)

именные указы. Также издавались и подписывались монархом. Решения, относящиеся конкретным гос. учреждениям: Сенату, коллегиям и т.д.

указы. Издавались монархом, от его имени Сенатом и нацелены на решение конкретного дела или случая.

Уставы. Сборники, содержащие нормы (Воинский устав 1716, Морской устав 1720).

2. Законодательная политика

Временного правительства

Весной 1917 г. правительство принимает ряд правовых актов, значительно расширяющих демократические права и свободы граждан. Происходит демократиза­ция политической жизни страны. В апреле принимается Положение “О регистрации товариществ, обществ и союзов“, дополнившее Устав гражданского судопроиз­водства и определившее порядок регистрации обществ (в регистра­ционных отделах окружных судов), значительно упрощенный. Еще в марте принимается постановление “О кооперативных товари­ществах и их союзах“, возникающих без особого разрешения правительственной власти.

В апреле принимается закон “О рабочих комитетах в промыш­ленных заведениях“, которые создавались на предприятиях по предложению одной десятой части рабочих в них занятых. Тогда же принимаются законы “О печати“ и “Об учреждениях по делам печати“, запретившие административные взыскания на издания. Могла осуществляться только последующая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром по печати.

Сразу после подавления вооруженного восстания принимается постановление “О наказаниях за публичные призывы“ к убийству, разбоям, грабежу и другим тяжким преступлениям.

Чуть позже вносятся изменения в закон о печати. В специально изданном постановлении "О печати" устанавливается наказание "за призывы к гражданской войне", сделанные в средствах массовой информации.

Вместе с тем, правительство отказалось от некоторых чрезвы­чайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении (постановление “О лицах, арестованных во внесудебном порядке“). Еще в марте была отменена смертная казнь (восстановленная затем в августе для военнослужащих). В самом начале августа принимается поста­новление “Об условиях досрочного освобождения“ заключенных.

Военно-административные методы, введенные еще до револю­ции, были использованы в мартовском постановлении Временного правительства “Об обеспечении снабжением государственных и общественных учреждений, путей сообщения, заводов и предприятий, работающих на нужды обороны металлами и топливом“. В мае при Особом совещании по топливу будут учреждены правительственные инспекторы. Особые совещания, учрежденные еще при монархии продолжали свою деятельность. Методы снабжения, предусмотренные в постановлении, будут использованы позже в период "главкизма" уже Советской властью.

В начале марта принимается постановление правительства “Об учреждении общегосударственного Продовольственного комите­та“, действующего в целях "выработки общегосударственного продовольственного плана, руководящих принципов и общих мер по продовольственному делу" под руководством министра земледелия. Несколько позже было издано другое постановление “О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных про­довольственных органах“, вводившее чрезвычайный режим в области хлебных заготовок. Для реализации продразверстки создавались продовольственные комитеты. Эти органы вели учет всего имеющегося в зонах их действия хлеба, "за вычетом продо­вольственных нужд владельца" и разрешали отчуждение "излишков" только при посредстве государственных органов по твердым ценам. Залог хлеба запрещался.

В начале июля 1917 г. было принято положение “О Министерстве продовольствия“. Определенная ему компетенция включала: снабжение армии и населения продовольствием, содействие производству продовольствия по согласованию с Министерством земледелия, регулирование производства и потребления, а также покупных и продажных цен на продукты и предметы первой необходимости.

В марте было принято также постановление “Об установлении принудительного порядка на перевозные средства“, вводившее транспортную повинность для государственных и общественных нужд.

Тогда же принимается постановление “Об образовании Особого временного комитета по делам о частных железных дорогах“, в состав которого вошли представители Центрального военно-про­мышленного комитета, Земгора, Вольного экономического общества. Комитет рассматривал дела о передаче частных железных дорог государству.

Более масштабную деятельность предполагали осуществлять образованные в мае 1917 г. “Совет по вопросам развития производительных сил страны“ и “Заготовительный комитет при Министерстве торговли и промышленности“, положения о которых были приняты в один и тот же день.

В работе Совета участвовали представители Министерства торговли и промышленности, земледелия, путей сообщения, финансов, иностранных дел, военного, морского просвещения, Го­сударственного контроля, а также ученые, кооператоры, предста­вители земств и военно-промышленных комитетов.

Заготовительныкомитет.

В его компетенцию входило: изучение потребностей в сырье и степени их удовлетворенности на внутреннем рынке, подготовка планов распределения внутренних заказов между предприятиями, выяснение нормальных цен по внутренним заказам, подготовка типовых договоров на заготовки, рассмотрение предложений ве­домств о государственных импортных закупках и заказах, раз­работка мер по объединению и удешевлению заграничных заказов.

Членами Заготовительного комитета являлись: представители Министерства торговли и промышленности, путей сообщения, земледелия, финансов, Государственного контроля, Центрального военно-промышленного комитета, Земгора, Совета рабочих депутатов, Съезда представителей промышленности и торговли, частных железных дорог.

Для законотворческой деятельности Временного правительства важное значение имело постановление (август 1917 г.) “О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным прави­тельством постановлениями“, определившее критерии для ис­пользования в новых условиях законодательства изданного в период монархии.

Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г. В марте 1917 г. было образовано Юридическое совещание, на которое возлагались "обсуждение вопросов публич­ного права, возникающих в связи с установлением нового государ­ственного строя".

В положении “О судах по административным делам“ (май 1917 г.) административный судья, приравненный к окружному, наделялся правом рассматривать дела: по протестам комиссаров правительства на местные органы, по жалобам правительственных учреждений на земские органы, по жалобам местных органов на правительственных комиссаров. Создание административной юстиции стало одним из значительных нововведений, подготовлен­ных в Юридическом совещании.

В конце сентября — начале октября 1917 г. Юридическое совещание разработало ряд проектов конституционных законов, которые предполагалось внести на рассмотрение в Учредительное собрание, одним из них стал проект “Об организации Исполни­тельной власти при Учредительном собрании“.

Учредительное собрание должно было избрать временного Президента республики, который становился главой государства и главой правительства. Законопроекты должны были вноситься в Учредительное собрание по распоряжению и от имени Президента, который наделялся законодательной инициативой. Ок­тябрьская революция разрушила как все эти проекты, так и действующую систему власти, управления и суда.