А.А. Прокопов

Конституционное право зарубежных стран

Курс лекций

Минск, 2004

Понятие, предмет, система и источники конституционного права

Понятие, предмет и метод конституционного права

Понятие «конституционное право», можно рассматривать в 3-х основных значениях:

Конституционное право

Отрасль права	Наука	Учебная дисциплина
Система правовых норм регулирующих организацию и деятельность высших органов государственной власти, правовое положение личности, территориальное устройство государства и другие важнейшие вопросы деятельности государства и общества.	Система знаний об основных закономерностях действующих в сфере отношений регулируемых конституционным правом.	Часть науки, предназначенная для преподавания в высших и средних специальных учебных заведениях юридического профиля.

Конституционное право, играет важнейшую роль в правовых системах всех современных государств мира. Оно является ведущей отраслью права оказывающей влияние на все иные отрасли права государства. Можно говорить, что КП определяет облик всей правовой системы страны.

Такая роль конституционного права, обусловлена его специфическими чертами:

• Предмет конституционного права значительно шире, чем предмет любой другой отрасли права. Конституционное право регулирует общественные отношения, складывающиеся в различных сферах деятельности государства и общества: политической, правовой, экономической, социальной, культурной и других.

• Конституционное право тесно связано с политической деятельностью государства (это самая «политическая» отрасль права), а значит и с самим существованием политической власти в стране.

Следовательно, конституция – это всегда не только правовой, но и политический документ.

• Конституционное право – базовая отрасль права для всех остальных. Его нормы определяют основные принципы правового регулирования, конкретизирующиеся нормами иных отраслей права.

• Нормы конституционного права имеют ряд специфических особенностей, не присущих нормам иных отраслей права (см. раздел «Нормы КП»).

Предмет конституционного права – это общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права.

Характерная черта предмета конституционного права – он очень широк. Предмет конституционного права, шире, чем предмет любой другой отрасли права. Еще одна особенность, заключается в том, что предмет носит комплексный характер – регулирует не какую-либо одну сферу общественных отношений, а множество (или вообще все существующие!).

Именно эти особенности предмета, обуславливают особое место конституционного права в правовой системе любого современного государства. Это не означает, что КП важнее, чем какая либо иная отрасль (например, уголовное, гражданское права и т.п.). Утверждать так неправильно – нет важных и не важных отраслей. Однако именно нормы КП устанавливают основы правового регулирования для всех иных.

В предмет конституционного права, входят следующие отношения:

• Отношения в сфере организации и деятельности высших органов государственной власти (президент, парламент, правительство, судебные органы, и др.);

• Политические отношения в стране (принципы политической системы, ее институты и их правовой статус, порядок перехода политической власти, избирательная система и т.п.);

• Внешнеполитические отношения (основные принципы взаимодействия с другими странами и т.п.);

• Правовой статус личности (гражданство, его приобретение и утрата, права и обязанности личности);

• Экономические (виды собственности, ее гарантии) и финансовые (основы кредитно-финансовой системы страны) отношения;

• Трудовые отношения (право на труд, вознаграждения за него, запрет принудительного труда и т.п.);

• Культурные отношения (свободный доступ к культурным ценностям, государственная охрана их и т.п.) и другие.

Метод конституционного права – это совокупность способов воздействия на общественные отношения составляющие предмет конституционного права.

Наряду с предметом, метод является важнейшей характеристикой отрасли права, критерием позволяющим отграничить одну отрасль от другой. Однако если предмет у каждой отрасли права свой, то метод характерен целой группе отраслей права.

Метод правового регулирования, не выбирается произвольно (например, законодателем), он определяется предметом отрасли права, характером регулируемых ей общественных отношений.

Конституционное право, относиться к отраслям публичного права, а это обуславливает применение преимущественно императивного метода правового регулирования. Большинство норм КП, регулируют властеотношения, а, следовательно, имеют предписывающий, запрещающий или обязывающий характер.

Вместе с тем, в современном конституционном праве, есть место и для диспозитивного метода, поскольку, КП регулирует и определенные частноправовые отношения (трудовые, гражданские и др.).

Кроме того, императивный характер конституционного права, не означает (не должен означать!) что один субъект (государство) безраздельно властвует над другим (населением). Императивные нормы КП, а равной степени относятся к обеим сторонам. Значит, во многом, императивность КП, не есть выражение власти, а скорее означает здесь согласование и координацию интересов всех субъектов, для достижения законности и правопорядка, обеспечения демократизма государственной власти, и незыблемости прав и свобод человека.

Система конституционного права

Система конституционного права – это объективно обусловленное характером регулируемых общественных отношений, внутренняя структура отрасли права, и ее подразделение на институты, подинституты и нормы.

Система конституционного права, включает в себя следующие элементы:

Система конституционного права

Общие принципы конституционного права

Это основные начала, выражающие сущность данной отрасли права, в соответствии с которыми строится его система.

Для современного конституционного права характерны следующие принципы:

• Народный суверенитет;

• Народное представительство;

• Разделение властей;

• Верховенство права;

• Равноправие граждан;

• Политический плюрализм.

Институт КП – совокупность правовых норм регулирующих однородные общественные отношения. Конституционное право включает в себя следующие институты:

1. Основы конституционного строя;

2. Правовой статус личности;

3. Форма правления;

4. Форма государственного устройства;

5. Институт главы государства;

6. Парламент;

7. Местное управление и самоуправление;

8. Избирательное право и другие.

Крупные институты КП, могут включать в себя подинституты (напр. «Правовой статус личности», включает в себя гражданство, права и свободы, ответственность и т.п.)

Институты конституционного права

Нормы конституционного права

Нижний и основной элемент системы. Нормы – это установленные государством правила поведения субъектов.

Основным элементом, нормы являются, поскольку именно они осуществляют непосредственное правовое регулирование отношений составляющих предмет конституционного права.

Подробнее нормы КП рассмотрены в соответствующем разделе (см. «Нормы конституционного права – понятие, структура, особенности и виды»).

Помимо системы КП как отрасли права, можно говорить и о системе КП как учебной дисциплины. Здесь существует традиционное для юридических дисциплин, разделение курса на общую и особенную части.

Общая часть рассматривает теоретические основы важнейших институтов КП (понятие отрасли права и ее особенности, конституционно-правовой статус личности, форма правления, форма государственного устройства, парламент, глава государства, судебная власть, избирательная система и т.д.). При этом, рассматриваемые категории, как правило, не привязаны к конкретному государству (они везде обладают сходными чертами).

Особенная часть рассматривает конституционное право отдельных государств мира (США, Великобритания, Франция, Германия и т.д.)

Субъекты конституционного права

Субъекты конституционного права – это физические лица и общественные образования, наделенные законом правами и обязанностями и имеющие возможность вступать в КП отношения.

Правовой статус субъекта КП включает в себя те же элементы, что и для субъектов иных отраслей права (гражданского, уголовного, административного и т.п.):

Правовой статус субъекта конституционного права
Конституционная правоспособность	Конституционная дееспособность
Способность иметь права установленные конституцией. Возникает при рождении, прекращается со смертью. Ограничение не допускается.	Способность своими действиями приобретать конституционные права и исполнять обязанности. Возникает с совершеннолетия (в полном объеме). Возможно ограничение (в установленном законом порядке).

Как уже отмечалось, одна из особенностей КП – широкий круг субъектов. Действительно можно говорить, что в сферу действия конституционного права входят все субъекты права, существующие на территории страны. К некоторым из них нормы КП относятся непосредственно, к другим косвенно (через другие нормативные акты), однако так или иначе КП воздействует на всех.

Классификация субъектов конституционного права:

Субъекты конституционного права

Физические лица	Общественные образования
Граждане страны Иностранные граждане Лица без гражданства	Народ государства (в целом) Государство (и его органы) Административно –территориальные единицы Юридические лица Политические партии, общественные и религиозные объединения Группы граждан и трудовые коллективы

Физические лица – один из важнейших субъектов КП (в конечном итоге в их интересах функционирует любая отрасль права и право в целом).

В зависимости от объема конституционно-правового статуса, данную категорию субъектов можно подразделить на три группы:

• Граждане страны – обладают наибольшим объемом прав (КП-статус максимален). Должны исполнять обязанности, возложенные на них конституцией;

• Иностранные граждане;

• Лица без гражданства.

Граждане также неоднородны по своему статусу. Среди них можно выделять лиц с общим и специальным конституционно-правовым статусом. К лицам со специальным правовым статусом относятся государственные служащие (прежде всего высших органов власти – депутаты парламента, члены правительства, глава государства, судьи). Правовое положение таких лиц может достаточно существенно отличаться от других граждан.

Кроме того, необходимо учитывать, что во многих странах статус прирожденных и натурализованных граждан также различен.

Народ государства (в целом) – в современных демократических странах народ является единственным источником суверенитета государства.

Государство (и его органы) – важный субъект конституционного права. Государство реализует нормы конституционного права и является их гарантом.

Административно - территориальные единицы – эти субъекты имеют особое значение в федеративных государствах, где нормы КП устанавливают разграничение между центральной властью и субъектами федерации.

Вместе с тем, велико значение таких субъектов КП и в унитарных государствах – здесь нормы КП устанавливают системы органов власти на местах и порядок их деятельности.

Юридические лица – специфический вид субъектов. Вообще юридические лица – традиционные субъекты отраслей частного права (напр. гражданского), а не публичного. Субъектами КП являются только те юридические лица, на которых возложено осуществление некоторых функций государства (так называемые юридические лица публичного права).

Политические партии, общественные и религиозные объединения – являются неотъемлемым элементом политической системы современных государств. Конституционное право, определяет их статус, порядок образования и деятельности.

Группы граждан и трудовые коллективы – особый субъект конституционного права, имеющий значение в некоторых правоотношениях (например, инициирование референдума и др.). Особое внимание этому субъекту уделялось в социалистических странах (хотя в них все субъекты конституционного права были в действительности одинаково бесправны).

Конституционно – правовые отношения (структура, основания возникновения, субъекты, особенности)

Важнейшую роль в реализации норм конституционного права имеют конституционно-правовые отношения. Их можно рассматривать как механизм, посредством которого субъекты конституционного права могут реализовывать принадлежащие им права в сфере конституционного права и исполнять возложенные на них обязанности.

Таким образом, конституционно-правовые отношения – это способ воздействия норм конституционного права на регулируемые общественные отношения.

Конституционно-правовые отношения – общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, в которые вступают его субъекты для реализации своих прав и исполнения обязанностей.

Конституционно-правовые отношения – разновидность правоотношения вообще, и следовательно его структура состоит из тех же элементов:

Конституционно-правовое отношение

Субъект	Содержание	Объект
Физические лица и общественные образования, наделенные соответствующими правами и несущие обязанности. Можно дать и такое определение: – это субъект права, вступающий в конкретное правоотношение.	Это юридическая связь между сторонами правоотношения.	Материальные и нематериальные ценности на получение которых направлено поведение субъектов, а также само это поведение.

Субъект права

Субъект правоотношения

Конституционно – правовые отношения, возникают, изменяются и прекращаются на основании соответствующих юридических фактов, определенных законом. Такие факты, как и в других отраслях права, подразделяются на действия (зависящие от воли субъектов) и события (не зависящие). Например, назначение выборов приводит к возникновению различных избирательных правоотношений.

Нормы конституционного права – понятие, структура, особенности и виды

Нормы конституционного права – это установленные государством общеобязательные правила поведения субъектов конституционного права.

Нормы конституционного права обладают всеми чертами норм иных отраслей права, однако для них характерны и специфические черты, обусловленные самим характером КП (см. вопрос 1):

1. Специфический предмет (круг регулируемых отношений);

2. Свой круг источников;

3. Особенности структуры – в большинстве случаев она неполная (нет санкций, может не быть и гипотезы);

4. Многие нормы конституционного права имеют максимально общий характер;

5. Адресованы широкому кругу субъектов;

6. Более высокая юридическая сила по сравнению с нормами других отраслей права;

7. Значительная стабильность.

Структура нормы конституционного права – это совокупность элементов, из которых состоит норма. Структура нормы конституционного права в целом не отличается от структуры норм иных отраслей права и включает в себя следующие элементы:

Норма КП

Гипотеза	Диспозиция	Санкция
Условия, при наступлении которых действует данная норма	Содержание нормы – права и обязанности субъектов (либо порядок выполнения определенных действий, если норма процессуальная)	Ответственность за несоблюдение предписаний нормы.

Однако нормы с такой структурой, фактически, в конституционном праве не встречаются. Так большинство конституционных норм имеют неполную структуру (как уже отмечалось, отсутствуют санкции, часто и другие элементы). Кроме того, в конституционном праве (и в конституциях особенно) много норм-принципов имеющих максимально широкое содержание и круг субъектов.

Все остальные характерные черты норм КП уже перечислялись выше.

Классифицировать нормы КП, можно по различным основаниям, наиболее часто используются следующие:

1. По функциональной направленности: регулятивные (обеспечивают непосредственное регулирование КП-отношений) и охранительные (защищают КП - отношения от нарушений).

2. По способу воздействия на субъект: управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

3. По характеру регулируемых отношений: материальные (устанавливают права и обязанности субъектов) и процессуальные (регулируют какие-либо процедуры, например избирательные).

4. По действию во времени: постоянные (не ограничены сроком), временные, исключительные (действуют в период чрезвычайных положений).

Возможны и другие виды норм конституционного права.

Источники конституционного права – система и характерные черты

Источники конституционного права – это внешние формы выражения и закрепления правовых норм, регулирующих отношения, являющиеся предметом конституционного права.

Круг источников конституционного права достаточно широк, в него входят различные правовые акты, разные по предмету правового регулирования, форме и юридической силе. Система источников может иметь свои особенности для каждого конкретного государства. У каждого государства может быть своя система.

Система источников конституционного права является динамичной, она изменяется и совершенствуется вместе с государством. При этом конкретные источники могут утрачивать свое значение, на их место приходят новые.

Несмотря на отмеченные выше различия в системах источников разных стран (они могут быть незначительны, а могут быть очень существенными), для современного конституционного права большинства государств мира характерны следующие источники:

Конституция - основной источник. Необходимо отметить, что в федеративных государствах всегда существует федеральная конституция (относящаяся ко всему государству) и конституции (эти акты могут называться и по другому – напр. уставы в РФ) субъектов федерации. Черты и свойства конституции как источника подробно рассмотрены в теме «Теория конституции».

Законы – вторая важнейшая группа источников конституционного права. Юридическая сила законов меньшая, чем у конституции – они должны соответствовать ей. Законы очень важный источник конституционного права. Это обусловлено тем, что если конституции устанавливают, как правило, общие принципы регулирования определенных отношений, то законы конкретизируют ее нормы и непосредственно воздействуют на соответствующие отношения.

В современных государствах, как правило, существует много видов законов, имеющих существенные различия между собой. Однако все их можно условно подразделить на две группы:

Законы повышенной юридической силы

Обычные (текущие) законы

Название условное – в каждой стране такие законы называются по-разному. Однако суть таких законов название отражает достаточно точно. Эти законы характеризуются следующими чертами: юридическая сила таких законов всегда выше, чем у обычных; процедура их принятия (изменения, отмены) усложнена; они регулируют наиболее важные институты КП (президент, парламент, правительство, суды, гражданство т.п.) многие такие законы приняты на основе отсылочных норм конституции. Называться эти законы могут по-разному: органические, конституционные1 и т.п.

Это обычные законы, принимаемые парламентом по стандартной процедуре. Несмотря на это, они также являются важным источником конституционного права (и права вообще). После конституции и конституционных (органических и т.п.) законов, они обладают самой высокой юридической силой. Им должны соответствовать все иные нормативные акты. Также как и для конституций, в федерациях существуют федеральные законы и законы субъектов федерации, (рассмотренные законы повышенной юридической силы могут быть только федеральными!)

Например, во Франции, такие законы называются органическими и принимаются на основе отсылочных норм конституции. В целом, правовой режим этих нормативных актов в разных странах неодинаков. Более подробно они будут рассмотрены в особенной части курса.

Подзаконные нормативные акты – очень широкая по объему группа источников КП. Такие акты могут приниматься различными органами по разным вопросам и иметь различную форму выражения (декреты, указы, постановления и т.п.).

Главная задача таких актов – конкретизация положений конституции и законов. Часто они детально регулируют какие-либо процедуры, т. е. являются процессуальными. Основными субъектами конституционного права, издающими подзаконные акты конституционно-правового характера, в современных государствах являются президент и правительство.

Все такие акты, независимо от формы и органа издавшего их должны соответствовать конституции и законам.

Международные нормативно-правовые акты – это сравнительно новый источник КП, однако его роль очень велика в настоящее время, и еще более увеличиться в будущем. Большинство современных государств признает приоритет общепризнанных норм международного права и обязуется обеспечивать соответствие им национального законодательства.

В современный период, появилась и особая разновидность международных правовых актов – акты наднациональных образований (напр. Европейский Союз, Содружество независимых государств и др.). Роль их в современном КП постоянно возрастает. По правовому режиму такие акты в современных странах не отличаются от международных договоров.

Конституционно-правовой обычай – специфический источник, характерный для стран англосаксонской системы права. В настоящее время наиболее широко применяется в Великобритании. Многие такие обычаи вообще не зафиксированы в письменной форме.

В целом, обычай как источник КП - это во многом дань традиции. Его роль в современных государствах сокращается в пользу законов. В странах континентальной правовой системы, обычай никогда не играл существенной роли.

К правовому обычаю примыкают и такие источники как религиозные нормы – так во многих арабских странах велика роль адата и шариата. Такие нормы в современных странах, как правило, существуют наряду с нормами права, дополняя их, хотя нередко имеют и приоритетное значение.

Судебный прецедент – также источник, характерный прежде всего для англосаксонской системы права. Судебный прецедент – это решение суда по конкретному делу, которому придана сила закона, и которым суды обязаны руководствоваться при последующем рассмотрении подобных дел.

Источником КП является не всякий прецедент, а только решение по делам, связанным с конституционно-правовыми вопросами. Судебный прецедент – один из основных источников права в странах англосаксонской системы (США, Великобритания и др.), однако в сфере конституционного права прецедент в целом играет менее значительную роль, чем в других отраслях права.