26. Мониторинг реализации государственных решений. Мониторинг результативности. Подготовка рекомендаций по вопросам социально-экономической политики.

Поскольку главная цель публичной политики — улучшение жизни лей, важным элементом политического процесса является определение того, способствовала ли конкретная политика общественному благу.

Мониторинг — это процесс текущего измерения и учета важнейших показателей деятельности программы и ее результатов, причем данные со­бираются и систематизируются в форме, позволяющей руководителям про­граммы получить ответы на следующие вопросы:

• сколько клиентов обслуживается?

• какой объем услуг (по каждой услуге) предоставляется клиентам?

• сколько человеко-дней затрачено на предоставление услуг (по каждой услуге)?

• сколько затрачено денежных средств и других ресурсов?

В большинстве программ, вне зависимости от наличия или отсутствия мониторинга, собираются большие объемы данных в соответствии с тре­бованиями закона или в целях организации повседневной работы. Однако именно мониторинг дает руководителям программ и другим заинтерес⁰" ванным лицам систематизированную информацию о важнейших результа­тах работы. Это позволяет вносить улучшения в программу в процессе реализации, организовывать руководство персоналом, принимать политические решения, наилучшим образом распрей ресурсы и предоставлять сведения о программе основным заинтересованным сторонам и широкой общественности.

Преимущества, которые можно получить в результате введения системы мониторинга программы.

1. Раннее выявление и устранение недостатков.

2. Управление персоналом. Управление кадрами является одной из важней­ших административных задач, и именно ценнейшие данные о работе и по­требностях персонала, которые дает мониторинг, помогают определять и ставить перед персоналом реалистичные цели, правильным образом моти­вировать его и распределять ответственность за полученные результаты.

3. Определение наиболее эффективных путей использования ресурсов

4. Создание мотивации для улучшения работы. Ни один сотрудник не смо­жет понять, что нужно работать лучше, если он даже не знает, насколько хорошо он работает в настоящий момент.

5. Укрепление доверия к программе. Успехи в достижении поставленной цели поднимают моральный дух коллектива и укрепляют чувство уверен­ности и гордости за свое дело.

Виды индикаторов, используемых в мониторинге

Можно выделить четыре основных вида индикаторов:

• ресурсов,

• продуктов,

• результатов,

• эффективности.

Под мониторингом ресурсов понимают измерение количества потреб­ляемых ресурсов.

Под мониторингом продуктов понимают измерение количества пре­доставленных услуг.

Под мониторингом результатов понимают измерение результатов от реализации программы для получателей услуг.

Под мониторингом эффективности понимают сопоставление получен­ных продуктов или результатов и затраченных ресурсов.

Виды мониторинга

1. Мониторинг реализации программы. Проводится мониторинг основных ресурсов продуктов: числа клиентов, численности персонала или объема других ресурсов, количества предоставленных услуг, соблюдения основных правил и процедур и т. д.

2. Анализ качества предоставленных услуг. Мониторинг направлен на по­лучение данных о качестве услуг с использованием «обратной связи». Для этого клиентов могут попросить ответить на вопросы анкеты или провести интервью с ними; выводы также могут делаться на основании жалоб кли­ентов, а также различных проверок на местах.

3. Финансовый менеджмент. Базовый финансовый мониторинг отслежи­вает, как используются ресурсы и какой в результате получается эффект? Согласуется ли использование средств с бюджетом программы? Какова сто­имость одной предоставляемой услуги? Какие механизмы контроля за ис­пользованием средств проекта применяются?

4. Определение степени удовлетворенности клиентов или граждан. Для этого применяются такие методы, как опросы, изучение книги жалоб, интервью и работа с объединениями граждан.

Уровни мониторинга

1 - Мониторинг отдельных функций или небольших программ. На этом уров­не можно ограничиться недельными или месячными отчетами от каждого менеджера, содержащими сводные данные о числе обслуженных клиентов, предоставленных услугах, работе каждого отдельного сотрудника и другие основные характеристики.

2- Мониторинг муниципальных или региональных программ. Чтобы прово­дить регулярный мониторинг на данном уровне, требуются в основном ко­личественные данные, поэтому следует разработать стандартные формы отчетов. Представленные местными офисами отчеты могут затем сводить­ся в общий отчет по городу или региону.

3 - Отраслевой мониторинг. Поскольку национальные (федеральные) ми­нистерства интересуют общие тенденции в масштабе соответствующей от­расли, квартальные или годовые отчеты по важнейшим индикаторам могут дать им полезную информацию об общем состоянии отрасли и эффектив­ности основных программ, а также могут быть полезны и как инструмент планирования. Такой отчет можно подготовить на основе стандартных мо­ниторинговых данных, получаемых от регионов или городов, материалов периодических опросов и данных из других источников. Подготовленный документ может широко распространяться среди всех заинтересованных сторон (работников отрасли, других ведомств, исследователей и т.д.).