26. Варианты привлечения частного сектора к реализации государственных программ.

Обязанности по выполнению определенных функций могут быть рас­пределены не только между различными уровнями власти, но и между об­щественным и частным сектором экономики. Правительства обычно со­храняют за собой регулирующие функции и привлекают частные органи­зации к деятельности по эксплуатации, содержанию или инвестированию в рамках предоставления общественных благ и услуг Решение о привлече­нии частного сектора должно приниматься с учетом различных факторов практического и политического порядка.

Основными формами такого при­влечения являются:

• подряд,

• аренда,

• концессия,

• приватизация.

Преимущества привлечения:

- частный сектор и некоммерческие организации все чаще выступают партнерами государства, в некоторых случаях помогая улучшить качество услуг и/или снизить их стоимость.

- конкуренция, которая может привести к значительному улучшению качества услуг при одновременном снижении их стоимости. Ведь государственные монополии обычно неэффективны. А у частных фирм есть значительные стимулы (получение прибыли) к тому, чтобы предоставлять качественные услуги с минимальными затратами, а во-вторых, они обладают значительной гибкостью, которая позволяет им структурировать капитальные и кадровые ресурсы и применять новые технологии.

Способы осуществления функций государственного управления:

1. Предоставление

2. Производство (привлечение подрядчиков)

Прямое предоставление услуг государством предполагает отсутствие ин­вестиций от частного сектора и 100 % инвестиций государства. Продолжи­тельность предоставления услуг также связана с уровнем делегирования функций частному сектору и связанных с этим рисков.

В случае прямого предоставления услуг за правительством сохраняется ответственность за регулирование, финансирование и управление.

Подряд

Привлечение подрядчиков открывает дорогу конкуренции, поскольку означает, что, вместо того чтобы напрямую производить услугу (выступая в качестве монополиста), государственные органы подписывают контракты на ее предоставление с одной или несколькими организациями. Не столь важно, кто предоставляет услугу, важен сам факт конкурсного отбора потенциальных поставщиков.

В договоре, заключаемом администрацией с поставщиком услуг, ука­зываются объем задач, оплата (в том числе график оплаты) за их выполне­ние, срок договора, условия невыполнения условий договора.

Другим видом договора является договор, ориентированный на резуль­тат, основной упор в котором делается не на продук­ты деятельности, а на ее конечные результаты. При таком подходе требуется уделять серьезное внимание определению показателей результатов и способа их мо­ниторинга.

В России подрядчики, реализующие функции органов государствен­ной власти или местного самоуправления, привлекаются:

• для предоставления коммунальных услуг (обслуживания жилых зданий);

• организации школьного питания;

• выполнения некоторых социальных функций (НКО);

• обслуживания пассажирских маршрутов на микроавтобусах (частные фирмы).

Аренда

Существуют две модели аренды.

1. В первом случае государственное или муниципальное имущество передается частной компании для предоставления услуг. При этом частная фирма отвечает за эксплуатацию и содержание имущества, полученного в аренду, а государство (арендодатель) несет ответственность за инвестиции.

Например, местная администрация может передать в аренду частной фирме предприятие по водоснабжению и очист­ке воды для его эксплуатации и обеспечения города услугами водоснабже­ния и санитарной очистки.

2. В рамках второй модели администрация города арендует имущество, например офисное здание, у частной фирмы-арендодателя. Объясняется это тем, что город не желает сразу выплачивать полную стоимость имуще­ства по договору купли-продажи. При аренде же платежи распределяются в течение нескольких лет.

Типичны­ми примерами арендуемых объектов являются оборудование, транспорт­ные средства, здания, земля, а типичный пример арендуемой услуги — экс­плуатация коммунального предприятия.

Для большинства российских муни­ципалитетов типичной практикой является сдача в аренду зданий и поме­щений, находящихся в муниципальной собственности.

Концессия

При данной форме партнерства между органами государственной власти или местного самоуправления и частными организациями частив партнер берет на себя инвестиции, а также эксплуатацию и содержание имущества, право собственности на которое остается за государством. Концессионер может пользоваться имуществом в течение определенного срока, обычно достаточно длительного (20 и более лет) — для поощрения и инвестиций. Со своей стороны, концессионер надеется на получение прибыли в период действия договора за счет гарантий неизменности тарифных ставок или их повышения на разумную величину.

Основное преимущество концессии состоит в полной передаче ответственности за эксплуатацию и инвестиции частным фирмам, что создам значительные стимулы к повышению эффективности всей деятельности. Концессия может стать действенным способом привлечения инвестиций в условиях острой нехватки бюджетных средств.

В концессию обычно передаются коммунальные предприятия, например водоснабжения. В договоре может быть предусмотрено обязательство концессионера по техническому переоснащению систем: замене части рас­пределительных сетей или распространению услуги водоснабжения на но­вые территории.

В интересах сохранения общественной собственности и зашиты потре­бителей от монопольных цен и низкого качества услуг концессия должна самым жестким образом регулироваться и контролироваться государствен­ными органами.

В России активно применялись формы договоров концессий, к примеру, для привлечения инвестиций в программу по установлению мини-котельных в Самарской области. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» был принят в РФ 21 июля 2005 г.

Приватизация

К варианту приватизации следует относиться с осторожностью, по­скольку ее итоги практически невозможно пересмотреть. Приватизация является крайним случаем передачи полномочий, при котором частный сектор получает права и ответственность, связанные с правом собственности. Несмотря на то, что правительство оставляет за со­бой функции по регулированию использования приватизированного иму­щества, например защиту прав потребителей от монопольных цен или вве­дение требований по охране здоровья и защите окружающей среды, по су­ществу, оно передает все свои полномочия по непосредственному предоставлению данной услуги частному сектору.

Возможны два вида приватизации.

1. В первом случае приватизируются активы, которые носят изначаль­но общественный характер, например предприятия водоснабжения. Как и при передаче в концессию, приватизация общественных активов созда­ет монополию на услуги. В силу этого крайне важно, чтобы местная адми­нистрация располагала хорошей системой регулирования поставщика услуг.

2. Во втором случае приватизируются активы, являющиеся, по сути, ком­мерческим имуществом, например предприятия и офисные здания, а соб­ственно объекты сетевой инфраструктуры остаются в государственной или муниципальной собственности.

Успешной обычно считают приватизацию жилищного фонда.

Критерии оценки для оценки различных вариантов:

• затраты (какая часть затрат будет покрываться за счет платы за услугу, а какая — за счет налогоплательщиков? как изменится (увеличится или снизится) доля бюджетного финансирования данной услуги?);

• чистая выгода (если услуга платная, какой объем и какое качество ус получают за свои деньги потребители? нет ли других косвенных затрат потребителей (например, время, затраченное клиентом программ подачи жалобы)?);

• эффективность (действительно ли это наименее затратный путь производства требуемой услуги?); "

• социальное равенство (как распределяются блага среди получателей и тех, кто ими в настоящее время не охвачен? сможет ли данную услугу оплатить большее число граждан? придется ли некоторым из них платить ее больше?);

• административная простота (имеются ли ресурсы для разработки показателей результативности и мониторинга отдельных институтов процессе предоставления услуг? требуется ли обучение поставщиков услуг?);

• правовые вопросы (созданы ли равные правовые условия для конкурирующих поставщиков услуг, например не создают ли действующие на­логовые законы барьеров для частных поставщиков услуг в конкурентной борьбе с муниципальными предприятиями?);

• политическая приемлемость (будет ли население испытывать доверие к частному поставщику услуг с учетом характера услуг?);

• уровень неопределенности (имеется ли опыт использования данного варианта другими органами власти в аналогичных ситуациях?).