§ 5. Местное самоуправление

346

лата может принять или не принять законопроект, поступивший к ней на рассмотрение, внести исправления, добавления и т. д. Если вторая палата полностью отказывает в одобрении законопро­екта, он не должен больше рассматриваться на данной сессии. Если вторая палата одобряет законопроект, но вносит в него свои поправки, то законопроект возвращается в палату, от которой он исходил, с изложением причин его частичного отклонения или изменения. Если палата — инициатор законопроекта соглашается с внесенными второй палатой изменениями, проект принимается окончательно. Если же палата не согласна с этими изменениями, тогда вступает в действие "принцип челнока", и палаты обсужда­ют внесенные поправки до тех пор, пока не будет найдено комп­ромиссное решение.

Каждая из палат вправе без участия другой принимать резо­люции по хозяйственным вопросам, связанным с внутренним рас­порядком палаты; осуществлять связь с другой палатой и с испол­нительной властью посредством комиссий, избранных из своего состава; назначать служащих секретариата палаты и устанавли­вать внутренний распорядок секретариата; принимать решения о внеочередных выборах для замещения вакантных мест членов па­латы.

Законопроекты, одобренные обеими палатами, передаются президенту для промульгации.

Заключительная стадия законодательного процесса — опуб­ликование акта в официальном издании за подписью президента. Закон считается официально вступившим в силу (если в самом тексте не оговорено иное) только после появления в официаль­ном издании за подписью президента. Официальная доктрина при этом исходит из того, что закон может считаться действующим лишь после ознакомления с ним широких слоев населения.

§ 5. Местное самоуправление

Система местного самоуправления в Латинской Америке имеет длительную историю, восходящую к временам колониального пе­риода, когда на местах были образованы органы управления, фор­мируемые самим населением данной территориальной единицы, что гарантировало их независимость от центрального правитель­ства. В современный период система органов местного самоуп­равления строится в соответствии с административно-тер­риториальным делением страны, одной из основных единиц ко­торого является муниципия. На муниципии делятся штаты и провинции. Основные принципы муниципального самоуправления обычно регулируются основным законом страны — конституцией, а в федеративных государствах — Бразилии, Аргентине, Мекси­ке и Венесуэле — также конституциями и законодательством штатов и провинций, которыми и определяется вся система мест­

346

Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

ного самоуправления, его компетенция, порядок формирования и взаимоотношений с центральными органами государственной вла­сти и управления. Каждая муниципия управляется муниципали­тетом, который избирается на установленный законом срок путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Население избирает обычно председателя, советника и других должностных лиц муниципалитета. По Конституции Мексики, например, все перечисленные члены муниципалитетов не могут быть переизб­раны непосредственно на следующий срок, другие конституции таких запретительных норм не содержат.

Между муниципалитетом и правительством штата или про­винции не существует никаких промежуточных государственных органов. Законодательные органы штатов или провинций большин­ством в 2/3 голосов своих членов могут приостановить деятель­ность муниципалитетов, объявить об их ликвидации и приостано­вить либо аннулировать мандат любого из членов по одному из предусмотренных законами штатов серьезных оснований в любое время и при условии, что отстраняемые с должности имели дос­таточные возможности для представления доказательств и при­влечения защитников, если это, по их мнению, необходимо. В слу­чае объявления о ликвидации муниципалитета или в силу отстав­ки либо абсолютной неспособности большинства его членов выполнять свои обязанности, если согласно закону заместители не могут приступить к выполнению обязанностей членов муници­палитета и невозможно назначить новые выборы, законодатель­ные органы назначают из жителей данной местности членов му­ниципального совета на оставшийся срок. Если один из членов му­ниципального совета досрочно прекращает выполнение своих обязанностей, его место может занять заместитель, который из­бирается одновременно с муниципальным советником и пребыва­ет в должности оставшийся срок.

Муниципии имеют права юридического лица й в соответствии с законом самостоятельно распоряжаются своим имуществом. В рамках своей компетенции муниципальный совет уполномочен из­давать постановления, административные циркуляры и положе­ния общего характера. В своем ведении муниципальный совет обыч­но имеет различные службы, ответственные за жизнеобеспече­ние населения соответствующей муниципии: службы торговли и центров снабжения питьевой водой, канализации, очистки мусо­ра, транспорта, общественного порядка, благоустройства улиц, парков, садов и любые другие, организованные в соответствии с законодательством штата или провинции с учетом администра­тивно-территориальных и социально-экономических условий дан­ной муниципии, а также ее административных и финансовых воз­можностей. Муниципии одного штата для более эффективной де­ятельности указанных служб по предварительной договоренности между своими советами могут объединяться и координировать свои действия.