§ 4. Законодательные органы

343

жению, о национальном бюджете, об одобрении получения или предоставления займов, законов, регулирующих внешнюю и внут­реннюю торговлю, развитие сельского хозяйства и промышленно­сти, трудовые и имущественные отношения, социальное страхо­вание, установление общего порядка получения и утраты граж­данства и т. п. Обычно конституциями устанавливается раздельная компетенция сената и палаты представителей, если в стране ус­тановлена бикамеральная система. В данном случае закрепляется исключительная компетенция той или другой палаты. Консти­туции латиноамериканских стран, как правило, не фиксируют вопросы, по которым конгресс не может законодательствовать. Однако в некоторых странах он может делегировать свои полно­мочия правительству.

Официальная доктрина утверждает, что конгресс как выс­ший законодательный орган может теоретически законодатель­ствовать по любым вопросам. Тем не менее в ряде государств конгрессу запрещено законодательствовать по вопросам, нахо­дящимся в исключительной компетенции правительственных органов, требовать от правительства информацию об инструкци­ях, данных дипломатическим представителям, и о переговорах секретного характера и т. п.

Так, в соответствии с Конституцией Мексики (ст. 130) Конг­ресс не вправе издавать законы, разрешающие или запрещаю­щие какую-либо религию. Объясняется это традиционно сложив­шимися отношениями между церковью и государством и особым правовым положением католической церкви. Одновременно этой же статьей Конституции устанавливается норма, согласно кото­рой только законодательные органы субъектов мексиканской фе­дерации — штатов — имеют право устанавливать согласно мест­ным потребностям наибольшее число служителей религиозных культов. Священнослужители по Конституции лишены активного и пассивного избирательного права и, следовательно, не могут прямо участвовать в формировании законодательного органа или в его работе в качестве депутата.

Все латиноамериканские конгрессы имеют право объявлять войну и ратифицировать договор о мире, причем для одобрения таких договоров требуется обычно квалифицированное большин­ство в 2/3 голосов всего состава законодательного органа власти. Из других важнейших полномочий законодательных органов сле­дует отметить: полномочия, связанные с точным определением контингента вооруженных сил в стране, а также регулирование их организации; право посылки войск за границу; разрешение на проход иностранных войск через национальную территорию и др.

Помимо законодательства по общим и специальным вопро­сам важнейшими полномочиями латиноамериканских законодатель­ных органов является утверждение государственного бюджетпа и распределение государственных финансовых ассигнований. По Конституции Чили 1980 г. законы, касающиеся налогов, бюджета

343

Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

государственных служб, также призыва в армию, могут исхо­дить только от Палаты депутатов, законы об амнистии и помило­вании — только от Сената.

Исключительным правом разработки и внесения проекта государственного бюджета пользуется правительство страны. Некоторые новейшие конституции Латинской Америки вводят даже специальные разделы, посвященные государственному бюд­жету, причем особо выделяют конституционную норму о том, что формулирование основных направлений проекта государственно­го бюджета является прерогативой исполнительной власти. При­нятие государственного бюджета в его доходной и расходной частях — прерогатива законодательной отрасли власти, и пре­зидент в данном случае лишен права вето. Редкой конституци­онной особенностью является императивное назначение опреде­ленной расходной части бюджета. Так, например, Конституция Эквадора 1977 г. устанавливает, что не менее 30% расходной ча­сти бюджета должно быть предназначено на нужды образования и ликвидацию неграмотности.

Неоднозначны полномочия латиноамериканских законодатель­ных органов по формированию других высших государственных органов, выборам некоторых должностных лиц и осуществлению контроля исполнительной власти. В компетенцию законодатель­ных органов стран Латинской Америки входит официальное из­брание президента и вице-президента страны при определенных условиях. Такие условия обычно оговариваются в конституциях и возникают тогда, когда ни один из кандидатов на эти должности не набрал требуемого законом большинства голосов или два кан­дидата получили абсолютно равное число голосов избирателей. В этом случае из двух кандидатов, набравших большинство или равное число голосов, конгресс путем тайного голосования изби­рает президента. Разумеется, это устанавливается при условии, что в конституции не оговорено проведение второго тура всеоб­щего голосования.

В ряде стран конгрессу предоставлено право избирать со­став верховного суда страны, причем в большинстве случаев кан­дидатуры на пост судей Верховного суда отбираются и представ­ляются на рассмотрение конгресса правительством. В тех стра­нах, где государство обладает правом активно участвовать в замещении постов высших религиозных должностных лиц, эта фун­кция находится в ведении конгресса и, как правило, осуществля­ется исключительно конгрессом без вмешательства исполнитель­ной отрасли власти. Конгресс в этом случае представляет на ут­верждение церковного руководства кандидатуры духовных лиц на посты архиепископа и епископов в соответствии с установлен­ными правилами.

Законодательному органу власти предоставлено право при­нимать отставку у действующего президента и назначать лицо для временного исполнения обязанностей, а также назначать вне­