Глава 14. Основы конституционного права сша

собрано установленное законом число подписей избирателей. Та­кая система является единственно возможной для выдвижения независимых кандидатов или представителей малых партий, по­скольку другие системы выдвижения фактически дают такую воз­можность лишь двум крупным партиям — демократической и рес­публиканской. Петиционная система может быть относительно эффективной только для выдвижения кандидатов в местные органы власти, поскольку организовать сбор подписей под петицией в пользу единого кандидата в масштабе штата, а тем более всей страны без мощной организации и вопреки позициям основных партий практически невозможно.

В некоторых штатах сохраняется архаичная система выдви­жения кандидатов на партийных собраниях и съездах (конвентах) различных уровней. Таким образом, начиная с партийного собра­ния городского квартала, выдвигаются кандидаты на должности мэров и советников органов местного самоуправления городских районов, городов и графств, а затем на выборные должности в органы власти штата (губернаторы, члены законодательных со­браний и другие выборные должности). Одновременно такие партийные собрания и съезды избирают делегатов на вышестоя­щий съезд своей партии, который, в свою очередь, выдвигает кандидатов на выборные должности соответствующих органов вла­сти. Эта система, долгое время доминировавшая, вызывала ост­рую критику вследствие неограниченного засилья партийных бос­сов и полного отстранения рядовых членов партий от выдвижения кандидатов на выборные должности всех уровней. Поэтому при­менительно, например, к выдвижению кандидата от партии на пост Президента США или губернатора штата она была заменена системой первичных выборов (праймериз).

существует теперь в большинстве штатов США. В различных штатах эта система имеет свои особенности, но в ос­новном на первичных выборах, организуемых в связи с выборами главы государства: избирателями штата утверждается партийный кандидат на пост Президента США, которого затем данная партий­ная организация штата обязана представить национальному съез­ду партии (этот съезд отбирает одного кандидата для участия во "вторичных", т. е. в собственно выборах). В ходе голосования чле­ны партии, зарегистрированные как избиратели, также утверж­дают делегатов на национальный съезд партии, которые, как пра­вило, по закону обязаны голосовать на съезде за кандидата, ут­вержденного на первичных выборах. Теоретически на национальный съезд партии могут быть представлены 50 кандидатов (т. е. по од­ному кандидату от каждого штата), прошедших праймериз, но на деле этого не происходит, и борьбу ведут 2—3 крупных партий­ных деятеля общенационального масштаба. Таким образом, на первичных выборах, которые длятся в штатах с февраля по июнь каждого выборного года, фактически предопределяются канди­даты на пост Президента США от каждой партии.

§ 2. Избирательная система

173

Организация выборов

Имена кандидатов, выдвинутых на выборные должности, вносятся в избирательный бюллетень или закладываются в маши­ну для голосования. Поскольку обыгчно одновременно проводятся выборы в различные органы государственной власти и на несколько выборных должностей, сводный бюллетень оказывается очень длин­ным. В большинстве штатов применяются машины для голосова­ния, представляющие собой кабины с кнопками против альтерна­тивных кандидатов, в этом случае от избирателя требуется толь­ко нажать соответствующие кнопки. Такая машина существенно облегчает процесс голосования и уменьшает возможность мошен­ничества при подсчете голосов.

Выборы проходят по избирательным округам, разбитым на участки. В каждом округе обычно избирается один депутат, хотя баллотируется несколько кандидатов. Избирательные округа об­разуются штатами по принципу равного количества проживаю­щих избирателей. Длительное время для США была характерна одиозная "избирательная география", которая означала произволь­ную разбивку территории штата на округа с различным числом избирателей, а потому приводила к неравному представительству населения в выборных органах. Верховный суд США в 1962 г. при­знал такое положение недопустимым, высказавшись за равенство избирательных округов, после чего положение было исправлено.

Организация выборов характеризуется шумной и красочной пропагандистской кампанией, широким использованием радио- и телевизионных средств.

Определение результатов голосования

Результаты почти всех выборов определяются по мажори­тарной системе относительного большинства, т. е. когда побеж­дает тот кандидат, который получил больше любого другого хотя бы на один голос. Штаты не устанавливают минимального числа избирателей, ниже которого выборы признавались бы несостояв­шимися. Поэтому даже самая массовая неявка избирателей на выборы сама по себе не влияет на определение результатов.

Финансирование выборов

Федеральное законодательство ограничивает расходы по вы­борам Президента, сенаторов и членов Палаты представителей. Частное лицо может сделать взнос в предвыборный фонд одного кандидата в размере не более 1 тыс. долл., а общая сумма таких взносов в фонды кандидатов, партийных комитетов и различных предвыборных организаций не должна превышать 25 тыс. долл. в течение года. Взнос в предвыборный фонд одного кандидата от "комитета политического действия", создающегося банками, ком­паниями, профсоюзами и др., не может превышать 5 тыс. долл.

173