1. Социально-гигиенический мониторинг на территории Ленинградской области является составной частью общегосударственной системы непрерывного слежения за санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, его оценкой, прогнозированием, установлением зависимостей между факторами среды обитания человека и состоянием его здоровья.

2. Социально-гигиенический мониторинг на уровне субъекта Федерации Ленинградской области осуществляется на основе утвержденных в установленном порядке нормативных документов областным, районными и городскими центрами госсанэпиднадзора совместно с уполномоченными на то министерствами, департаментами, комитетами Правительства, администрациями территорий, учреждениями здравоохранения, медицинскими страховыми фондами, учреждениями статистики, Комитетом экологии и природных ресурсов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Северо-Западным управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Северо-Западным бассейновым управлением по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, Северо-Западным региональным геологическим центром, РОСТ-ТЕСТ С.-Петербурга и их территориальными органами и другими заинтересованными организациями, контролирующими и надзорными органами.

3. Основной целью социально-гигиенического мониторинга является установление, предупреждение, устранение или уменьшение причин и условий, неблагоприятно воздействующих на здоровье населения Ленинградской области.

4. Задачи социально-гигиенического мониторинга:

   1. организация системы непрерывного наблюдения за показателями, характеризующими состояние здоровья, приоритетными факторами среды обитания человека и формирование специализированных банков данных;

   2. системный анализ данных с использованием современных геоинформационных технологий;

   3. интеграция системы социально-гигиенического мониторинга с информационными системами Правительства области;

   4. обеспечение достоверной информацией органов исполнительной власти и управления, организаций учреждений, предприятий, граждан о состоянии здоровья населения и факторов среды обитания;

   5. формирование обоснованных предложений, региональных программ и нормативов по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения области.

1. Организационная структура социально-гигиенического мониторинга:

   1. Социально-гигиенический мониторинг организуется на местном (районном, городском) и региональном — областном уровнях и осуществляется Ленинградским областным, районными и городскими центрами госсанэпиднадзора совместно с уполномоченными на то министерствами, департаментами, комитетами Правительства, администрациями территорий, учреждениями здравоохранения, медицинскими страховыми фондами, учреждениями статистики, Комитетом экологии и природных ресурсов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Северо-Западным управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Северо-Западным бассейновым управлением по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, Северо-Западным региональным геологическим центром, РОСТ-ТЕСТ С.-Петербурга и их территориальными органами и другими заинтересованными организациями, контролирующими и надзорными органами.

   2. Участники социально-гигиенического мониторинга осуществляют согласованный поэтапный переход на предоставление информации в единых форматах, создают единую телекоммуникационную систему обмена информацией, формируют специализированный банк данных системы на базе центра госсанэпиднадзора в Ленинградской области.

2. Информационный фонд социально-гигиенического мониторинга:

   1. Информационный фонд социально-гигиенического мониторинга представляется в виде систематизированных в определенном порядке многолетних наблюдений за состоянием здоровья населения, среды обитания, а также нормативно-справочных материалов, сведенных в статистические регистры — базы данных, с использованием современных геоинформационных и математико-статистических технологий.

   2. Информационный фонд социально-гигиенического мониторинга состоит из данных характеризующих:

      1. Здоровье населения, в том числе:

         1.  медико-демографические показатели (численность, плотность населения, рождаемость, смертность (общая, по основным классам причин, в трудоспособном возрасте, младенческая), естественное движение населения, средняя продолжительность жизни, средняя продолжительность ожидаемой жизни при рождении);

         2. отягощенность наследственной патологии;

         3. уровень физического развития;

         4. инфекционная и неинфекционная заболеваемость;

      2. Состояние среды обитания человека включая:

         1. природно-климатические факторы;

         2. состояние атмосферного воздуха;

         3. физические факторы;

         4. качество питьевой воды и состояние водоемов в местах водопользования;

         5. загрязнение почвы;

         6. производственно-профессиональные факторы;

         7. факторы жилищной среды;

         8. факторы среды обитания организованного детства;

         9. планировочная организация территории;

         10. факторы питания;

      3. Социально-экономическое развитие населенных пунктов Ленинградской области, оказывающее влияние на изменение санитарно-эпидемиологического благополучия территории, в том числе:

         1. социально-экономические характеристики территории по проживанию;

         2.  уровень материального благосостояния, жилищных условий;

         3. длительность проживания и миграция;

         4.  состав производств, включая степень социальной защищенности работающих;

         5.  обеспеченность массовыми оздоровительными учреждениями, объектами коммунального назначения;

         6. уровень медицинского обеспечения населения;

         7. особенности образа жизни и поведения населения;

   3. Информационный фонд социально-гигиенического мониторинга формируется:

      1. На районном уровне: на основе баз данных формируемых территориальными медицинскими объединениями , районными отделами статистики, страховыми фондами и компаниями, ЗАГСами, районными комитетами охраны природы, местными администрациями;

      2. На областном уровне: на основе баз данных наблюдений, проводимых территориальными органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, совместно с уполномоченными на то министерствами, департаментами, комитетами Правительства, администрациями территорий, учреждениями здравоохранения, медицинскими страховыми фондами, учреждениями статистики, Комитетом экологии и природных ресурсов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Северо-Западным управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Северо-Западным бассейновым управлением по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, Северо-Западным региональным геологическим центром, РОСТ-ТЕСТ С.-Петербурга и их территориальными органами и другими заинтересованными организациями, контролирующими и надзорными органами.

Обмен данными информационного фонда социально-гигиенического мониторинга между органами, учреждениями и организациями, уполномоченными на ведение данного мониторинга, осуществляется бесплатно, а с другими пользователями — на договорной основе.

Права и обязанности должностных лиц по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Права и обязанности должностных лиц, органов и учреждений госгоссанэпиднадзора изложены в ст. 52 и 59 закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999) и в положении о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322.

При исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения должностные лица имеют право:

– получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения;

– проводить санитарно-эпидемиологические расследования;

– беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих надзору и контролю, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства, правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и наличия у продавца документов, подтверждающих соответствие реализуемых товаров (оказываемых услуг) установленным требованиям;

– посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий;

– проводить отбор для исследований проб воздуха, воды, почвы и исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

– производить контрольные покупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследования их качества;

– проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;

– проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;

– при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемио­логический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений, санитарных правил; о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний;

– составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцом, изготовителем предписания об устранении выявленных нарушений правил торговли и технологической дисциплины при производстве товаров;

– составлять протоколы об административных правонарушениях по административным делам, отнесенным к компетенции Федеральной службы;

Руководители Территориальных управлений и их заместители, руководители филиалов Территориальных управлений и их заместители, наряду с правами, предусмотренными Положением, наделяются следующими полномочиями:

– предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, в защиту прав потребителей в случаях обнаружения нарушений прав потребителей;

– давать органам исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации предписание о введении и отмене на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина);

– давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам санитарно-эпидемиологические заключения;

– давать заключения по просьбе продавца, потребителя о качестве сертифицированных товаров или товаров, соответствие которых подтверждено декларацией о соответствии, вызывающих сомнение в части их соответствия стандарту.

При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, должностные лица могут выносить мотивированные постановления о:

– госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания;

– проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

– временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;

– проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям;

– выносить мотивированные постановления о направлении в правоохранительные органы материалов:

– о нарушении законодательства;

– по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей для решения вопросов о возбуждении уголовных дел;

Должностные лица Территориальных управлений имеют право на ношение одежды установленного образца.

Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны:

– своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

– устанавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

– рассматривать обращения граждан и юридических лиц по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принимать соответствующие меры;

– информировать органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологи­ческого благополучия населения;

– соблюдать государственную, врачебную и иную охраняемую законом тайну в отношении информации, ставшей им известной при выполнении своих служебных обязанностей;

– оказывать содействие общественным объединениям в вопросах обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и исполнения санитарного законодательства.

Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, за ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей , а также за сокрытие фактов и обязательств, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд.