Конституция Японии
___kaSper___
___kaSper___
___kaSper___
Вступительная статья
Япония в течение длительного времени была закрытой для внешнего мира страной. Только в 1858 г. она была вынуждена открыть свои порты для иностранных судов, подписав торговые договоры с Россией, США, Францией и Нидерландами и предоставив этим странам огромные привилегии (режим экстерриториальности, разрешение споров через консулов, а не путем обращения в "смешанные суды" при разногласиях между гражданами указанных стран и японскими подданными). В конце 70-х гг. XIX в. началось "приобщение" Японии к европейскому праву. Правящие круги должны были выбрать один из двух путей: воспринять либо европейскую, либо англосаксонскую модель права. Последняя была весьма сложна для японского восприятия. Была выбрана французская модель, которая в то время обладала высокой престижностью (международная роль Франции в эпоху Наполеона I и Наполеона III, распространенность в других странах мира, простота построения). В страну были приглашены французские специалисты, которые в конце 1870-х гг. разработали два Кодекса - уголовный и уголовно-процессуальный. Они были промульгированы Императором и вступили в силу в 1877 г. Были начаты работы по кодификации гражданского права. В конце 80-х гг. наметился отход от французских образцов и переход к концепциям германского права, что объяснялось политическими причинами, а именно поражением Франции в войне с Пруссией в 1871 г., установлением во Франции республиканской формы правления. Японскому дворянству (самураям), которым собственный Император служил олицетворением Бога, был более по душе германский император Вильгельм II (1859-1941), чем французский республиканский Президент. Первая Конституция Японии (Конституция Мэйдзи), принятая в 1889 г., была в значительной мере "списана" с монархической Конституции Пруссии 1851 г. и отчасти с других актов. Прусская же Конституция включала, в свою очередь, идеи и нормы более ранних германских актов: Основных законов Баварии 1818 г., Бадена 1818 г., Вюртемберга 1819 г. и Гессена 1820 г. По свидетельству самих японских ученых, только три статьи (1-я, 31-я и 71-я) Конституции 1889 г. могли считаться вполне оригинальными. Первая из них говорила о том, что Империя находится под нерушимым на вечные времена господством и управлением династии Императора; вторая - о том, что провозглашенные права и свободы не касаются полномочий, которыми располагает Император во время войны или в случае национального бедствия; третья - о том, что при непринятии Парламентом бюджета или его несоставлении Правительство применяет бюджет прошлого года. Последняя норма напоминала методику О.Бисмарка (1815-1898) управлять Германией без бюджета. Остальные 46 статей совпадали с соответствующими нормами Конституции Пруссии и 18 статей - с нормами конституций других государств*(1). Всего в акте было 76 совершенно неразвернутых статей, по стилю изложения весьма похожих на телеграфные сообщения. Круг прав и свобод был весьма ограничен, что в целом соответствовало практике зарубежных государств того времени. Были провозглашены свобода выбора жилища, свобода от незаконного ареста, неприкосновенность жилища, тайна переписки, религиозная свобода, свобода слова, печати и собраний. Получило отражение в Основном законе и старинное японское право - право представления петиций Короне, которое было распространено и на обращения к парламенту и органам исполнительной власти. Было закреплено в единственной статье и право собственности. Названный минимальный перечень прав и свобод (в большинстве своем личных по их характеру) распространялся лишь на японских подданных, а не на иностранцев, правовое положение которых в стране определялось международными договорами, отдельными законами и распоряжениями. В стране был юридически установлен строй ограниченной (по существующей в настоящее время в отечественной литературе, на наш взгляд неточной, классификации дуалистической) монархии. Министры назначались и увольнялись самим Императором. Особа Императора была объявлена священной и неприкосновенной (ст. 3). "Император - глава государства. Он обладает верховной властью и осуществляет ее согласно постановлениям этой Конституции" (ст. 4). "Император осуществляет законодательную власть в согласии с Парламентом" (ст. 5). "Министры являются советниками Императора и ответственны перед ним за свои советы" (ст. 55)*(2). Они в то же время были обязаны скреплять своей подписью все законы, указы и другие документы. Введенный порядок управления не оставался неподвижным. Происходила его медленная эволюция. Так, в 1924 г. политические партии, так называемые конституционные партии, представленные в Парламенте, добились фактической ответственности Правительства перед нижней палатой - Палатой представителей. В марте 1925 г. был отменен имущественный ценз избирательного права для мужчин (до этого его размер составлял три иены) и, таким образом, было введено всеобщее избирательное право для мужчин. Коренные изменения, своего рода революция в государственном строе Японии, произошли после ее поражения во Второй мировой войне и оккупации страны войсками США в 1945-1952 гг. 2 сентября 1945 г. Япония подписала акт о безоговорочной капитуляции, а еще в середине августа того же года Правительство страны приняло Потсдамскую декларацию союзных держав, подписанную в июле 1945 г. Целями оккупации Японии провозглашались демилитаризация страны, наказание военных преступников. Декларация предусматривала кардинальный пересмотр всех институтов в Японии, превращение страны в демократическое и мирное государство. Специальная комиссия, сформированная Правительством Японии в конце 1945 г., при разработке проекта новой Конституции не пожелала, однако, отказываться от многих прежних институтов и сохранила основные направления прежнего Основного закона. Проект ограничился усилением роли Парламента и оставил в неприкосновенности принцип суверенитета Императора и существование вооруженных сил. Будучи предупрежденным о том, что Дальневосточная комиссия (в нее входили представители СССР, Филиппин, Австралии), имевшая полномочия по контролю за конституционной реформой, "не пропустит" такой проект и, более того, будет настаивать на ликвидации института монарха, главнокомандующий американскими войсками в Японии генерал Д.Макартур (1880-1964) предпринял инициативу разработки кардинально нового проекта нового Основного закона. Поэтому в зарубежной литературе японскую Конституцию 1947 г. иногда называют "Конституцией Макартура". Правительство приняло предложенный проект, отказавшись совершенно упразднить пост Императора. Император Хирохито (1901-1989) согласился с достигнутым соглашением и предложил сотрудничать с оккупационными властями. Проект был передан в Парламент, избранный 10 апреля 1946 г. Процедура принятия осуществлялась по правилам Конституции 1889 г. (ст. 73); в ней участвовали Палата представителей и Палата пэров. Под контролем оккупационных властей в текст были внесены некоторые изменения. 6 октября 1946 г. проект был практически единогласно принят палатами Парламента, затем Тайным советом и промульгирован Императором 3 ноября того же года. Новая Конституция вступила в силу 3 мая 1947 г. В течение 1947-1948 гг. на основе новой Конституции Парламент принял множество законов, составивших основу послевоенной японской правовой системы; эти акты составлялись Правительством страны, но они рассматривались и Дальневосточной комиссией с участием представителя Советского Союза, следившей за соответствием проектов духу Потсдамской декларации. Конституция 1947 г. произвела настоящую революцию в системе государственных ценностей Японии. Она была формально выработана с соблюдением норм о пересмотре, содержащихся в Конституции 1889 г. Однако сам характер нового закона говорит о ее непреходящем значении. Институт монарха был оставлен даже при провозглашении народного суверенитета в качестве источника власти. Но правовое положение Императора было сведено до положения, когда он царствует, но не правит; он выступает лишь в качестве символа государства и единства нации. О священности особы Императора не упоминается в новом Основном законе. Кардинальное изменение роли главы государства - первая и важнейшая черта новой Конституции. В Акте 1947 г. закреплен принцип народного суверенитета, который стал основой существования государственной власти. Этот принцип не существовал в прежнем Основном законе 1889 г. Японский народ не обладал какими-либо качествами суверенности. "Империя Великой Японии находится под нерушимым на вечные времена господством и управлением династии Императоров" (ст. 1). Новый подход означает разрыв с прошлым и принятие западноевропейских концепций государственной власти. Японский народ заменил Императора в качестве носителя суверенитета. Если Конституция 1889 г. наделяла Императора авторитарной властью, то теперь принцип божественного происхождения императорской власти исключен и глава государства стал не более чем "символом государства и единства нации", а его действия, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты лишь с совета и согласия Кабинета, т.е. Правительства, которое несет за них ответственность. Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти. Столь разительные перемены в статусе Императора объясняются историческими условиями принятия Конституции 1947 г. и ролью императорской фамилии при возникновении, ведении и окончании Второй мировой войны. Другими словами, Япония стала парламентской демократической монархией, сильно напоминающей британскую (правда, институт конституционного контроля построен по американской модели). Конституция и законодательство содержат нормы о возможностях контроля за всеми тремя ветвями государственной власти, осуществляемого посредством периодического избрания Парламента, подотчетности Правительства нижней палате Парламента, ответственности судей в порядке импичмента перед Парламентом, а также голосования при назначении или при возможности смещения судей Верховного суда путем голосования избирательного корпуса страны. Принцип народного суверенитета реализуется и при изменении Конституции - требуется проведение особого референдума или выборов; способ ратификации определяется Парламентом. Закрепление широкого круга прав и свобод - еще одна отличительная черта Конституции 1947 г. Она прямо не связывает обладание правами и свободами с институтом японского подданства. Совокупность японских подданных обозначается термином "народ". Статья 10 устанавливает, что необходимые условия японского гражданства определяются законом. В Конституции Японии права и свободы закреплены таким образом, что ими вполне могут воспользоваться и неяпонские подданные и граждане. Права и свободы предоставляются как права человека живущему и будущим поколениям в качестве нерушимых вечных прав. Другими словами, Конституция в качестве основы взяла концепцию естественных прав человека (ст. 11). В специальной главе "Верховный закон", определяющей место Конституции в юридической системе страны, специально подчеркивается: "Основные права человека, гарантированные народу Японии настоящей Конституцией, являются результатом вековой борьбы людей за свободу. Эти права претерпели в прошлом суровые испытания и дарованы нынешнему и будущим поколениям в надежде, что они на вечные времена останутся нерушимыми" (ст. 97). Очевидна некоторая декларативность приведенной нормы; в то же время она подчеркивает значение прав и свобод в послевоенной Японии. По сравнению с ранее действовавшей Конституцией 1889 г., с ее 14 статьями, посвященными правам и свободам, ныне действующий Основной закон сделал громадный шаг вперед в регулировании этого института. Если в Акте 1889 г. в разделе "Права и обязанности подданных" было всего 15 статей (ст. 18-32) и в каждой из них постоянно встречались нормы об их ограничениях, всякий раз давалась отсылка к закону или формулировка "при соблюдении правил, установленных законом", то теперь в большем в два раза числе (в 30) достаточно развернутых статей Конституции 1947 г. содержатся весьма четкие формулировки почти без каких-либо оговорок. Многие права и свободы весьма похожи на соответствующие в западноевропейских конституциях, хотя есть и чисто японский подход к некоторым из них. Все основные виды прав и свобод - личные, социально-экономические и политические - нашли отражение в конституционном акте. Целых 10 статей посвящены личным правам и свободам, и прежде всего личной неприкосновенности и защите личности. Среди них мы видим право на рассмотрение дела в суде (ст. 32); защиту от ареста, который может осуществляться только на основании приказа, выданного компетентным работником органов юстиции (ст. 33); гарантии при задержании (ст. 34); неприкосновенность жилища, документов и имущества (ст. 35); запрещение должностными лицами пыток и жестоких наказаний (ст. 36); несколько статей говорит о правах в судебной области (право обвиняемого на быстрое и открытое разбирательство своего дела беспристрастным судом, возможность опроса всех свидетелей; обвиняемый имеет право на вызов свидетелей в принудительном порядке за государственный счет, обращение к помощи квалифицированного адвоката, а если обвиняемый не в состоянии сделать это сам, то адвокат назначается государством - ст. 37). Статья 38 говорит о праве не свидетельствовать против самого себя. Признание, сделанное по принуждению, под пыткой или под угрозой либо после неоправданно длительного ареста или содержания под стражей, не может рассматриваться как доказательство, и никто не может быть осужден или подвергнут наказанию в случаях, когда единственным доказательством против него является его собственное признание. Запрещена обратная сила закона (ст. 38). Вызывает некоторую зависть норма ст. 40 Конституции, установившей, что в случае оправдания судом после ареста или задержания каждый может, в соответствии с законом, предъявить государству иск о возмещении ущерба. Из политических прав и свобод можно упомянуть избирательное право для совершеннолетних и принцип тайного голосования, а также право на подачу петиции. Социально-экономические права включают право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни (ст. 25). Эта же статья возлагает на государство обязанность прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения, а также народного здравия. Конституция закрепляет равное право на образование в соответствии со способностями в порядке, предусмотренном законом. Все должны, в соответствии с законом, обеспечить прохождение обязательного обучения детьми, находящимися на их попечении. Обязательное обучение осуществляется бесплатно (ст. 26). Неизменная для зарубежных конституций норма о закреплении частной собственности присутствует и в японской Конституции (ст. 29), а частное имущество может быть использовано в публичных интересах только за справедливую компенсацию. Перечисленные права и свободы в целом являются весьма распространенными в развитых демократических государствах. В Основном законе 1947 г. есть и нормы, в которых чувствуется чисто японское происхождение. Более того, некоторые из них в своем регулировании идут значительно дальше, чем в развитых европейских странах. Одной из них является закрепление весьма развернутого принципа равноправия перед законом (ст. 14). Все люди равны перед законом и не могут подвергаться дискриминации в политическом, экономическом и социальном отношениях по мотивам расы, религии, пола, социального положения, а также происхождения. Чуть ниже следует весьма характерное уточнение: "Пэрство и прочие аристократические институты не признаются. Никакие привилегии не предоставляются при присвоении почетных званий, наград или знаков отличия, и любая такая награда действительна только при жизни лица, которое имеет ее в настоящее время или может получить в будущем". Названные положения имеют совершенно определенную цель - исключить возможность возврата к существованию военно-феодального, изолированного от других групп населения сословия самураев (от японского самурау - служить), включавших главным образом мелких дворян; самураи представляли собой особого рода касту, во многом повинную в национальной катастрофе 1945 г. До Второй мировой войны эта каста, занимавшая в армии и флоте офицерские должности, не потеряла своего привилегированного положения, хотя после принятия Конституции 1889 г. ее особое положение юридически не признавалось. Статья 24 Конституции 1947 г. также имеет намерение изменить существовавшие ранее в японском обществе отношения между мужчинами и женщинами. Эта норма установила: "Брак заключается только при взаимном согласии обеих сторон и существует при условии взаимного сотрудничества, в основу которого положено равенство прав мужа и жены". Что же касается выбора супруга, имущественных прав супругов, наследства, выбора местожительства, развода и других вопросов, связанных с браком и семьей, то такие отношения должны законодательно регулироваться "исходя из принципа личного достоинства и равенства полов". Наконец, ст. 15 и 16 Конституции предоставляют японским гражданам весьма важные права, которые игнорируются в западных демократиях. Японский народ согласно ст. 15 обладает неотъемлемым правом избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности, а "все публичные должностные лица являются слугами всего общества, а не какой-либо одной его части". Следующая ст. 16 развернуто регулирует право каждого (т.е. и иностранцев) обращаться с мирной петицией о возмещении ущерба, о смещении публичных должностных лиц, о введении, об отмене или исправлении законов, указов или предписаний, а также по другим вопросам; никто не может быть подвергнут какой-либо дискриминации за подачу таких петиций. Названная норма говорит о широкой демократизации послевоенного государственного строя. Прежняя Конституция 1889 г. в ст. 30 признавала такое же право, но "при условии соблюдения надлежащих форм почтительности и в согласии с сюда относящимися особыми правилами"*(3). Наконец, ст. 20 провозгласила Японию светским государством, поскольку свобода религии гарантируется для всех и ни одна из религиозных организаций не должна получать от государства никаких привилегий и не может пользоваться политической властью. Эта норма весьма контрастирует с существовавшим до войны положением, когда официально провозглашенной в Конституции 1889 г. религии также не существовало. Все японские подданные пользовались свободой вероисповедания в пределах, совместимых с общественным спокойствием и порядком, а также с их обязанностями как подданных. В жизни же все население страны было принуждено к соблюдению ритуалов средневекового шинтоизма (синтоизма), фактически являвшегося государственной религией и ставшего символом японского милитаризма. Смысл этой идеологии состоял в обожествлении императорской династии, обосновании ее божественного характера. Закрепленный в Конституции пацифизм - еще одна особенность этого акта. Согласно ст. 9 японский народ заявляет, что "отказывается от войны как суверенного права нации"; тут же говорится о разоружении страны, поскольку "никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны". Нормы этой статьи имеют исключительно японское, а отнюдь не американское происхождение. Впервые сама идея была предложена Премьер-министром Японии К.Сидэхара (1872-1951), а не генералом Макартуром - командующим оккупационными силами в Японии, который первоначально колебался: утвердить ли указанное предложение, считая, что последствия его реализации могут нарушить интересы США на Дальнем Востоке*(4). Введение ст. 9 в Основной закон вполне объяснимо, если учесть, что на долю японского народа выпали ужасы атомных бомбардировок: 6 августа 1945 г. атомная бомба была сброшена на Хиросиму, а тремя днями позже - на Нагасаки. Очевидно, что целью названной нормы было отказаться от участия в каких-либо международных военных акциях, включая и осуществляемые в рамках ООН, членом которой Япония является. Постепенно в японский политике наметился отказ от провозглашенных антивоенных принципов. Заключенный в 1952 г. и пересмотренный в 1960 г. американо-японский Договор о безопасности предусмотрел организацию и развитие вооруженных сил с целью защиты от внешней агрессии, а также коллективные совместные действия США и Японии. Статья 6 этого Договора разрешила создание на японской территории американских военных баз. С 1970 г. этот Договор автоматически продлевается каждые 10 лет. В Японии были организованы так называемые силы самообороны, которые в Юго-Восточном регионе Азии представляют весьма внушительную и хорошо оснащенную военную силу. В середине 90-х гг. силы самообороны насчитывали более 230 тыс. человек, 1100 танков и 550 самолетов и вертолетов и около 150 военно-морских судов. Статья 9 Конституции, несмотря на все попытки ее реформировать, продолжает действовать; она является значительным юридическим тормозом на пути превращения страны в еще одну мировую военную державу, и в то же время она, особенно после окончания "холодной войны", стесняет Японию в выполнении ее международных обязательств. Ряд политических партий (социалисты и др.) в течение многих десятилетий рассматривали существующие силы самообороны как противоречащие Основному закону страны. В 1994 г. социалисты примирились с их наличием. Экономический и промышленный потенциал Японии, ее технологическая оснащенность, значительные людские резервы всегда порождали у правящих кругов желание более активно участвовать в международных делах. В сентябре 1988 г. был принят закон о возможности направления японских войск за границу (в частности, в развивающиеся страны) в качестве вспомогательных, а также в случаях оказания помощи при катастрофах природного характера. В июне 1992 г. в законодательном порядке были разрешены операции по поддержанию мира. Закон разрешил участие Японии в соответствующих мероприятиях ООН. При этом, однако, были установлены 5 принципов, которые должны соблюдаться: 1) необходимость существования соглашения о прекращении огня между конфликтующими сторонами; 2) предварительное согласие сторон конфликта и органов власти на японское участие в операциях по поддержанию мира и на деятельность японских вооруженных сил; 3) нейтральная позиция Японии по отношению к сторонам конфликта; 4) возможность отозвания японских сил с территории конфликта; 5) ограничение использования оружия. На основе Закона 1992 г. Япония участвовала в нескольких операциях (например, в Камбодже в 1992 г., в Мозамбике в 1993 г.). В конце 1994 г. ООН запрашивала Японию о возможности посылки войск на Голанские высоты. Новый шаг в постепенном "размывании" первоначальных антивоенных принципов был сделан после событий 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке, повлекших значительную консолидацию усилий мирового сообщества в борьбе с международным терроризмом. Подготовленные Правительством законопроекты, направленные в Парламент, расширяли сферы использования сил самообороны для борьбы с терроризмом - два проекта об использовании этих сил в полицейских акциях в самой Японии, а третий - о посылке воинских подразделений за границу. Принятый в пакете закон разрешает Правительству страны направлять подразделения сил самообороны во время вооруженных конфликтов для выполнения задач по тыловому обеспечению. Такое обеспечение предусматривает семь его видов, от поставок продовольствия, топлива до ремонта и обслуживания техники. Силы, направляемые за рубеж, получили право использовать личное оружие не только для собственной защиты, но и для защиты находящихся под их "опекой", например, раненых или беженцев. Конституция 1947 г., будучи весьма небольшим по объему актом, тем не менее содержит в себе все необходимые элементы, обычно входящие в состав Основного закона. Она установила форму правления парламентской монархии по английскому образцу с унитарной формой территориального устройства с достаточно сильной автономией на местах. Конституция и практика ее реализации говорят о существовании в стране демократического политического режима. В учрежденной Конституцией 1947 г. структуре органов государственной власти чувствуется влияние правового опыта Великобритании. Статья 41 определила Парламент в качестве высшего органа государственной власти и единственного законодательного органа государства, включив в его состав две неравноправные палаты, причем нижняя - Палата представителей - в своих полномочиях имеет заметный перевес по сравнению с верхней - Палатой советников. Правительство несет ответственность перед нижней палатой; предусмотрено право роспуска нижней палаты по предложению Кабинета; формально это право осуществляет глава государства. Влияние правового опыта Великобритании чувствуется в закреплении правового статуса монарха; институт конституционного контроля в качестве изначального имеет опыт соответствующих американских учреждений. Местное управление и самоуправление построено в соответствии с англосаксонской системой. В то же время сама структура Основного закона, соподчиненность его частей, многие закрепленные институты (статус Парламента, Правительства) весьма похожи на соответствующие элементы европейских актов. Контроль за соблюдением Конституции возложен на суды. Несмотря на некоторую туманность формулировки, ст. 81 не запрещает низшим судам осуществлять контроль за конституционностью. Сама Конституция провозглашена Верховным законом страны, и никакие законы, указы, рескрипты или другие государственные акты, противоречащие в целом или в части ее положениям, не имеют законной силы (ст. 90). Конституция 1947 г. - "жесткий" по способу изменения акт. Если Конституция 1889 г. могла изменяться только по инициативе Императора, то в Основной закон 1947 г. поправки могут вноситься лишь по предложению самого Парламента (Правительство такого прямого полномочия не имеет, оно может действовать только через депутатов своих политических фракций). Для одобрения поправок требуется большинство в две трети голосов членов каждой из палат - Палаты представителей и Палаты советников. Способ ратификации поправок устанавливается Парламентом. Принятый проект пересмотра должен быть передан на особый референдум, на котором этот проект должен получить большинство поданных голосов; проект может быть ратифицирован самим Парламентом, но только после его переизбрания. Утвержденные указанным образом поправки немедленно промульгируются Императором от имени народа в качестве неотъемлемой части Конституции. С момента принятия Конституция 1947 г. ни разу не была изменена, хотя такие попытки неоднократно предпринимались. В 50-80-х гг. Либерально-демократическая партия неоднократно настаивала на изменении антивоенной статьи 9, предлагалась и небольшая корректировка существующего статуса Императора.
Конституция Японии*(5)
Промульгирована 3 ноября 1946 г. Вступила в силу 3 мая 1947 г.
(текст приводится по сборнику "Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Сост. проф. В.В.Маклаков. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003")
Глава I. Император (ст.ст. 1 - 8)
Глава II. Отказ от войны (ст. 9)
Глава III. Права и обязанности народа (ст.ст. 10 - 40)
Глава IV. Парламент (ст.ст. 41 - 64)
Глава V. Кабинет (ст.ст. 65 - 75)
Глава VI. Судебная власть (ст.ст. 76 - 82)
Глава VII. Финансы (ст.ст. 83 - 91)
Глава VIII. Местное самоуправление (ст.ст. 92 - 95)
Глава IX. Поправки (ст. 96)
Глава Х. Верховный закон (ст.ст. 97 - 99)
Глава XI. Дополнительные положения (ст.ст. 100 - 103)
Мы, японский народ, действуя через посредство наших должным образом избранных представителей в Парламенте и исполненные решимости обеспечить для себя и для своих потомков плоды мирного сотрудничества со всеми нациями и благословение свободы для всей нашей страны, исполненные решимости не допустить ужасов новой войны в результате действий правительств, провозглашаем, что народ облечен суверенной властью, и устанавливаем настоящую Конституцию. Государственная власть основывается на непоколебимом доверии народа, ее авторитет исходит от народа, ее полномочия осуществляются представителями народа, а благами ее пользуется народ. Это - принцип, общий для всего человечества, и на нем основана настоящая Конституция. Мы отменяем все конституции, законы, указы и рескрипты, противоречащие настоящей Конституции. Мы, японский народ, желаем вечного мира и преисполнены сознания высоких идеалов, определяющих отношения между людьми; мы полны решимости обеспечить нашу безопасность и существование, полагаясь на справедливость и честь миролюбивых народов мира. Мы хотим занять почетное место в международном сообществе, стремящемся сохранить мир и навсегда уничтожить на Земном шаре тиранию и рабство, угнетение и нетерпимость. Мы твердо уверены, что все народы мира имеют право на мирную жизнь, свободную от страха и нужды. Мы убеждены, что ни одно государство не должно руководствоваться только своими интересами, игнорируя при этом интересы других государств, что принципы политической морали являются всеобщими и что следование этим принципам - долг для всех государств, которые сохраняют собственный суверенитет и поддерживают равноправные отношения с другими государствами. Мы, японский народ, честью нашей страны клянемся, что, приложив все силы, мы достигнем этих высоких идеалов и целей.
Глава I. Император
Статья 1. Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть.
Статья 2. Императорский трон является династическим и наследуется в соответствии с Законом об императорской фамилии, принятым Парламентом.
Статья 3. Все действия Императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета, и Кабинет несет за них ответственность.
Статья 4. Император осуществляет только такие действия, относящиеся к делам государства, которые предусмотрены настоящей Конституцией, и не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти. Император, в соответствии с законом, может поручать кому-либо осуществление своих действий, относящихся к делам государства.
Статья 5. Если в соответствии с Законом об императорской фамилии устанавливается регентство, Регент осуществляет действия, относящиеся к делам государства, от имени Императора. В этом случае применяется абзац первый предыдущей статьи.
Статья 6. Император назначает Премьер-министра по представлению Парламента. Император назначает главного судью Верховного суда по представлению Кабинета.
Статья 7. Император по совету и с одобрения Кабинета осуществляет от имени народа следующие действия, относящиеся к делам государства: - промульгацию поправок к Конституции, законов, правительственных указов и договоров; - созыв Парламента; - роспуск Палаты представителей; - объявление всеобщих парламентских выборов; - подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц в соответствии с законом, а также полномочий и верительных грамот послов и посланников; - подтверждение всеобщих и частичных амнистий, смягчений и отсрочек наказаний и восстановление в правах; пожалование наград; - подтверждение ратификационных грамот и других дипломатических документов в соответствии с законом; - прием иностранных послов и посланников; - осуществление церемониала.
Статья 8. Никакое имущество не может быть передано императорской фамилии или получено ею и никакие дары не могут быть приняты ею иначе, как в соответствии с резолюцией Парламента.
Глава II. Отказ от войны
Статья 9. Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров. Для достижения цели, указанной в предыдущем абзаце, никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается.
Глава III. Права и обязанности народа
Статья 10. Необходимые условия японского гражданства определяются законом.
Статья 11. Народ беспрепятственно пользуется всеми основными правами человека. Эти основные права человека, гарантируемые народу настоящей Конституцией, предоставляются нынешнему и будущим поколениям в качестве нерушимых вечных прав.
Статья 12. Свободы и права, гарантируемые народу настоящей Конституцией, должны поддерживаться постоянными усилиями народа. Народ должен воздерживаться от каких бы то ни было злоупотреблений этими свободами и правами и несет постоянную ответственность за использование их в интересах общественного благосостояния.
Статья 13. Все люди должны уважаться как личности. Их право на жизнь, свободу и на стремление к счастью является, поскольку это не нарушает общественного благосостояния, высшим предметом заботы в области законодательства и других государственных дел.
Статья 14. Все люди равны перед законом и не могут подвергаться дискриминации в политическом, экономическом и социальном отношениях по мотивам расы, религии, пола, социального положения, а также происхождения. Пэрство и прочие аристократические институты не признаются. Никакие привилегии не предоставляются при присвоении почетных званий, наград или знаков отличия, и любая такая награда действительна только при жизни лица, которое имеет ее в настоящее время или может получить в будущем.
Статья 15. Народ обладает неотъемлемым правом избирать должностных лиц органов публичной власти и отстранять их от должности. Все должностные лица органов публичной власти являются слугами всего общества, а не какой-либо одной его части. При выборах должностных лиц органов публичной власти гарантируется всеобщее избирательное право для совершеннолетних. При проведении любых выборов тайна голосования не должна нарушаться. Избиратель не несет ответственности ни в публичном, ни в частном порядке за сделанный им выбор.
Статья 16. Каждый имеет право обращаться с мирной петицией о возмещении ущерба, о смещении должностных лиц органов публичной власти, о введении, об отмене или исправлении законов, указов или предписаний, а также по другим вопросам; никто не может быть подвергнут какой-либо дискриминации за подачу таких петиций.
Статья 17. Каждый может, в соответствии с законом, требовать у государства или местных органов публичной власти возмещения убытков в случае, если ущерб причинен ему незаконными действиями какого-либо должностного лица органов публичной власти.
Статья 18. Никто не может содержаться в рабстве в какой-либо форме. Принудительный труд иначе как в порядке наказания за преступление запрещается.
Статья 19. Свобода мысли и совести не должна нарушаться.
Статья 20. Свобода религии гарантируется для всех. Ни одна из религиозных организаций не должна получать от государства никаких привилегий и не может пользоваться политической властью. Никто не может принуждаться к участию в каких-либо религиозных актах, празднествах, церемониях или обрядах. Государство и его органы должны воздерживаться от проведения религиозного обучения и какой-либо религиозной деятельности.
Статья 21. Гарантируется свобода собраний и объединений, а также свобода слова, печати и всех иных форм выражения мнений. Никакая цензура не допускается, тайна корреспонденции не должна нарушаться.
Статья 22. Каждый пользуется свободой выбора и перемены местожительства, а также выбора профессии, коль скоро это не нарушает общественного благосостояния. Свобода выезда для всех за границу и свобода отказа от своего гражданства не должны нарушаться.
Статья 23. Гарантируется свобода научной деятельности.
Статья 24. Брак заключается только при взаимном согласии обеих сторон и существует при условии взаимного сотрудничества, в основу которого положено равенство прав мужа и жены. Законы в отношении выбора супруга, имущественных прав супругов, наследства, выбора местожительства, развода и других вопросов, связанных с браком и семьей, должны составляться исходя из принципа личного достоинства и равенства полов.
Статья 25. Все имеют право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни. Во всех сферах жизни государство должно прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения, а также народного здравия.
Статья 26. Все имеют равное право на образование в соответствии со своими способностями в порядке, предусмотренном законом. Все должны, в соответствии с законом, обеспечить прохождение обязательного обучения детьми, находящимися на их попечении. Обязательное обучение осуществляется бесплатно.
Статья 27. Все имеют право на труд и обязаны трудиться. Заработная плата, рабочее время, отдых и другие условия труда определяются законом. Эксплуатация детей запрещается.
Статья 28. Гарантируется право трудящихся на создание организаций, а также право на коллективные переговоры и прочие коллективные действия.
Статья 29. Право собственности не должно нарушаться. Право собственности определяется законом, с тем чтобы оно не противоречило общественному благосостоянию. Частное имущество может быть использовано в публичных интересах за справедливую компенсацию.
Статья 30. Население подлежит обложению налогами в соответствии с законом.
Статья 31. Никто не может быть лишен жизни или свободы или быть подвергнут какому-либо наказанию иначе, как в соответствии с процедурой, установленной законом.
Статья 32. Никто не может быть лишен права на разбирательство его дела в суде.
Статья 33. Никто не может быть арестован, за исключением тех случаев, когда арест происходит на месте преступления, иначе, как на основании выданного компетентным работником органов юстиции приказа, в котором указано преступление, являющееся причиной ареста.
Статья 34. Никто не может быть задержан или подвергнут лишению свободы, если ему не будет немедленно предъявлено обвинение и предоставлено право обратиться к адвокату. Равным образом никто не может быть задержан без должных оснований, которые, при наличии соответствующего требования, немедленно сообщаются на открытом заседании суда в присутствии задержанного и его адвоката.
Статья 35. За исключением случаев, предусмотренных статьей 33, не должно нарушаться право каждого на неприкосновенность своего жилища, документов и имущества от вторжений, обысков и изъятий, произведенных иначе, чем в соответствии с приказом, выданным при наличии основательных причин и содержащим указание места, подлежащего обыску, и предметов, подлежащих изъятию. Каждый обыск и изъятие производятся по отдельному приказу, выданному компетентным работником органов юстиции.
Статья 36. Категорически запрещается применение должностными лицами органов публичной власти пыток и жестоких наказаний.
Статья 37. По всем уголовным делам обвиняемый имеет право на быстрое и открытое разбирательство своего дела беспристрастным судом. Обвиняемому по уголовному делу предоставляется полная возможность опроса всех свидетелей; он имеет право на вызов свидетелей в принудительном порядке за государственный счет. При любых обстоятельствах обвиняемый по уголовному делу может обратиться к помощи квалифицированного адвоката; в случае, когда обвиняемый не в состоянии сделать это сам, адвокат назначается государством.
Статья 38. Никто не может быть принуждаем давать показания против самого себя. Признание, сделанное по принуждению, под пыткой или под угрозой либо после неоправданно длительного ареста или содержания под стражей, не может рассматриваться как доказательство. Никто не может быть осужден или подвергнут наказанию в случаях, когда единственным доказательством против него является его собственное признание.
Статья 39. Никто не может быть привлечен к уголовной ответственности за действие, которое было законным в момент его совершения или в отношении которого он был оправдан. Равным образом никто не может быть дважды привлечен к уголовной ответственности за одно и то же преступление.
Статья 40. В случае оправдания судом после ареста или задержания каждый может, в соответствии с законом, предъявить государству иск о возмещении ущерба.