Конституция Швеции (Королевства Швеция)

от 27 февраля 1974 г.

___kaSper___

___kaSper___

___kaSper___

Вводная статья

     Швеция расположена на Скандинавском полуострове Европы. Ее территория, включая острова Готланд и Эланд, составляет 450 тыс. кв. км. Население - 8,8 млн. человек (по данным 1997 г.). Основная часть - шведы. На Севере страны проживают лапландцы, сохранившие свой язык, образ жизни и род занятий. В послевоенные годы, особенно с 70-х гг., в Швецию переселилось немало иммигрантов, а также некоторые граждане Дании, Норвегии и Финляндии. И хотя официальным языком страны признается шведский, государство поощряет изучение детьми иммигрантов в школах, наряду со шведским, также и родного языка.      Основная часть населения исповедует евангелически-лютеранскую веру, хотя признается свобода совести и вероисповедания. Но все же государство поощряет именно эту веру. По Конституции Швеции ее должны исповедовать Король и члены королевской семьи, а также член Правительства, ведающий вопросами церкви.      Столица Швеции - г. Стокгольм, приравненный по своему юридическому статусу к лену (округу).      История Швеции очень тесно переплетена с историей других Скандинавских стран и Финляндии. Одно время Швеция, наряду с Исландией и Норвегией, находилась под властью Дании (по Кальмарской унии 1397 г.). Затем, благодаря непрерывным войнам, она не только стала самостоятельной, но и существенно расширила свою территорию за счет других стран Балтии: Померании, Эстонии, Литвы, Латвии, Финляндии и части Польши. Позднее, в 1814 г. к ней была присоединена также и Норвегия, являвшаяся к тому времени провинцией Дании. Такая интервенционистская политика натолкнулась на сопротивление, особенно при Петре I, стремившемся обеспечить России выход к Балтийскому морю ("прорубить окно в Европу"). Это привело в конце концов к сокрушительному поражению некогда мощного шведского государства. Так, при Карле XII оно потеряло Прибалтику и Карельский перешеек, граничившие с территорией России, и часть Финляндии, позднее, при Карле XIII, - Померанию, а в 1809 г. - всю территорию Финляндии и Аландские острова.      Не меньшее влияние на конституционную историю Швеции оказывали и особенности экономического, социально-политического и культурного развития, внутренняя борьба между сторонниками ориентации на Францию ("шляпы") и на Россию ("колпаки"), недовольство дворянства и крестьянства неудачами во внутренней и внешней политике своих королей и целый ряд других факторов, часть из которых будет раскрыта далее.      В своем конституционном развитии шведское государство также прошло большой и трудный путь. Конституционные акты государства, постепенно встающего на буржуазный путь развития, относятся к началу XIX в., причем один из них - Акт о престолонаследии, принятый в 1810 г., до сих пор официально считается действующим, хотя в него и внесены многочисленные поправки.      Конституционное развитие буржуазной Швеции условно можно разделить на несколько периодов. Первый период (до 1809 г.) характеризуется борьбой мелкого дворянства, купечества, нарождающейся промышленной буржуазии и крестьянства с абсолютистской властью короля Густава IV Адольфа, который своей неудачной политикой довел страну до разорения. Собственное окружение заставило его отречься от престола, и Риксдаг избрал королем Швеции Карла XIII.      В то же время на политическую жизнь Скандинавского полуострова огромное влияние оказали революционные события во Франции. В Швеции имелось много сторонников проведения экономических и политических реформ по примеру Франции, хотя экономические и политические условия для таких преобразований в самой Швеции не были подготовлены. В силу этого реформы конституционного характера, проведенные сверху королем Карлом XIII, были половинчатыми.      Данный период завершился принятием четырех основных законов - Формы правления от 6 июня 1809 г., Акта о Риксдаге от 10 февраля 1810 г., Акта о престолонаследии от 26 сентября 1810 г. и Акта о свободе печати от 12 июня 1812 г. Вместе эти четыре документа и составили Конституцию Швеции.      Главным из них была Форма правления 1809 г., которая с изменениями и дополнениями действовала до 1974 г. Этот документ закрепил дуалистическую монархию, сохранив за Королем значительные привилегии. Она предоставила представительному органу - Риксдагу - ограниченные права по многим вопросам. Незавершенный характер конституционных реформ выразился и в том, что Риксдаг формировался по сословно-представительному принципу.      Согласно Форме правления и Акту о Риксдаге Королю принадлежала вся полнота исполнительной власти и значительные права в области законодательства. Он возглавлял Государственный совет, который исполнял при нем совещательные функции, назначал в него государственных советников (поста премьер-министра до 1876 г. в Швеции не было). Не было в Швеции и такого органа, как правительство. Советники несли ответственность перед Королем за советы, которые они давали Королю и в силу этого должны были контрасигновывать королевские декреты. Король назначал на высшие государственные посты и церковные должности, назначал своих представителей за границей, был главнокомандующим вооруженными силами страны, решал все внешнеполитические вопросы, заключал международные договоры и соглашения.      Сословно-представительный Риксдаг состоял из четырех курий - от дворян, духовенства, крестьян и горожан. Для принятия закона требовалось, чтобы он был одобрен не менее чем в трех куриях, а для принятия конституционного закона - во всех четырех куриях. Кроме того, чтобы принять конституционный закон, надо было получить такие результаты еще и в Риксдаге следующего созыва, т.е. через 5 лет.      Однако наряду с ограниченными законодательными правами Риксдаг получил широкие права в финансовой области. Так, он назначал своих депутатов уполномоченными, которые контролировали деятельность правления Государственного банка Швеции, специальных комиссаров в Управление национального долга, поэтому без согласия Риксдага не могли заключаться государственные займы. Риксдаг вводил налоги, утверждал бюджет, назначал своих финансовых ревизоров для контроля за исполнением финансовых постановлений Риксдага. Эти постановления не нуждались в одобрении Короля, поскольку не рассматривались как законы. Такие широкие полномочия Риксдага были вызваны стремлением правящих кругов страны не допускать финансовых злоупотреблений со стороны королевской власти.      Контроль за законностью деятельности исполнительной власти, точнее королевской администрации, был возложен на парламентского омбудсмана - опытного юриста со стажем длительной практической работы в области юриспруденции, который не являлся членом Риксдага.      Вторым основным законом Швеции был Акт о Риксдаге от 10 февраля 1810 г. Он определял порядок образования курий, порядок деятельности Риксдага, прохождения законов, образования общих для всех курий постоянных комиссий и др.      Третий основной закон - Акт о престолонаследии 1810 г., как уже отмечалось, до сих пор признается действующим. Он закрепил правящую королевскую династию. После отречения от престола Густава IV Адольфа королем стал его престарелый дядя - Карл XIII. Поскольку он был бездетным, Риксдаг избрал наследником престола датского принца Карла, а после его внезапной смерти - французского маршала Бернадота. Причиной такого решения было желание правящих кругов, большинство которых ориентировалось тогда на Францию, улучшить отношения с наполеоновской Францией. Но в то время Бернадот уже не был сторонником Наполеона, хотя и скрывал это.      За свое выступление на стороне стран антинаполеоновской коалиции Швеция получила в "подарок" бывшее датское владение - Норвегию, что было оформлено как уния во главе со шведским Королем.      Акт о престолонаследии 1810 г. закрепил салическую систему престолонаследия для династии Бернадотов, т.е. только по мужской линии. Родоначальником династии и стал Карл Бернадот, получивший имя Карла Юхана XIV. Параграф 9 этого Акта установил, что в случае вакантности престола Риксдаг избирает новую династию.      Характерной чертой шведского государства была широкая для того времени гласность в печати. Первый акт, закрепивший нормы такого рода, относится еще ко второй половине XVIII в. В Форме правления 1809 г. содержался _ 86, который предоставлял подданным Короля право публиковать свои произведения без предварительного разрешения государственных органов, но устанавливал обязанность отвечать за злоупотребления свободой печати перед судом. Однако Бернадот, пользуясь своими правами регента, добился принятия нового Акта о свободе печати 1812 г., предоставившего Королю возможность оказывать давление на печать. Член Государственного совета - хофканцлер мог приостанавливать издание периодической печати под предлогом нанесения ущерба интересам государства, и такое решение не могло быть обжаловано в суде.      Форма правления не содержала норм о правах и свободах королевских подданных. В ней имелись лишь два параграфа - _ 86, о котором уже говорилось, и _ 16, которым устанавливалась обязанность Короля поощрять правду, пресекать "несправедливость и неправду" и т.д.      Не желая осуществлять широкие преобразования в политической области, Карл Юхан Бернадот в то же время понимал прогрессивное значение для Швеции экономических реформ Наполеона. Он использовал законодательные права в экономической сфере, которые предоставила ему Форма правления, широко их используя для содействия развитию Швеции по капиталистическому пути.      Второй период конституционного развития (до 1863-1866 гг.) прошел под влиянием развития и укрепления капиталистических отношений в области экономики, что не могло не привести к изменениям в политической области. Сильное влияние начало оказывать на политическую жизнь купечество, богатое фермерство, промышленная буржуазия и обуржуазившееся дворянство.      Конституционные реформы стал проводить сын Карла XIV Бернадота - Оскар I. Все социально-политические силы сошлись на том, что Риксдаг должен стать двухпалатным парламентом, в котором Первая (верхняя) палата должна была формироваться на двухстепенной основе, т.е. путем избрания ее членов от местных органов самоуправления. Реформа 1863 г. ликвидировала сословно-представительный характер местных органов самоуправления. Они были созданы по бессословному принципу и включали собрания городских и коммунальных уполномоченных на низовом уровне и ландстинги - на уровне ленов (округов). В 1866 г. Риксдаг принял новый Акт о Риксдаге, действовавший до 1974 г. Этот орган стал в полном смысле слова буржуазным парламентом. Первая (верхняя) палата избиралась на основе высокого возрастного и имущественного ценза местными органами самоуправления, а Вторая (нижняя) палата формировалась путем прямых выборов. Но они были и не всеобщими, и не равными. Высокий имущественный ценз обеспечивал представительство в Риксдаге только весьма состоятельной части взрослого мужского населения.      В этот же период вносились изменения и в Форму правления 1809 г. Главные из них были связаны, во-первых, с присоединением Норвегии в 1814 г. к Швеции и оформлением этого факта как унии двух государств во главе со шведским Королем, во-вторых, с введением двухпалатного Риксдага, в-третьих, с некоторым ограничением привилегий королевской власти.      Третий период конституционного развития (с конца 60-х гг. XIX в. до конца 60-х гг. ХХ в.) прошел под непосредственным воздействием требований демократизации политической жизни сначала со стороны крестьянства в лице партии Венстре, а с конца XIX в. также и социал-демократии в лице Социал-демократической рабочей партии Швеции (СДРПШ) и демократически настроенной интеллигенции. Позднее на конституционные реформы оказали влияние и другие факторы, в т.ч. международная обстановка, события в Европе, а также революционные события в России.      Указанные факторы не могли не привести к демократизации политической жизни Швеции. При этом только часть преобразований в конституционной сфере нашла отражение в конституции.      К числу наиболее важных конституционных изменений следует отнести нормы Формы правления 1809 г., которые закрепили разрыв в 1905 г. унии с Норвегией, в результате чего Норвегия разорвала унию и провозгласила себя независимым государством.      Последующие конституционные изменения постепенно расширили права Риксдага за счет королевской власти. Так, он получил право контроля за деятельностью исполнительной власти в области международных отношений. Форма правления предусмотрела право парламента на создание Внешнеполитического комитета, который, хотя и возглавлялся Королем, но состоял из депутатов Риксдага. Парламент был наделен и правом контроля за законностью деятельности правительства (формально членов Государственного совета) через свою постоянную конституционную комиссию.      В Акте о Риксдаге 1866 г. также нашел отражение процесс демократизации политической жизни. Было закреплено всеобщее, равное избирательное право. Постоянно снижался, а после Второй мировой войны был и вовсе ликвидирован имущественный ценз. Получили право голоса женщины, был снижен до 20 лет возрастной ценз, вместо мажоритарной введена пропорциональная избирательная система, предусматривался совещательный референдум. В 1949 г. был принят новый Акт о свободе печати, в котором отменялись ограничения свободы печати и информации.      Причины последующего упразднения двухпалатной системы парламента Швеции в значительной мере коренились в изменении порядка формирования Первой (верхней) палаты Риксдага. Ее члены избирались на восемь лет, но состав обновлялся наполовину каждые четыре года. Постоянные комиссии Риксдага были общими для обеих палат. Последующая отмена цензов привела к тому, что состав Первой палаты стал мало чем отличаться от состава Второй. В результате потеряло смысл существование двухпалатной системы, при которой верхняя палата выступает в качестве сдерживающего фактора возможных "поспешных", с точки зрения правящих кругов, решений нижней (если, конечно, она не создана в связи с федеративным государственным устройством страны).      Однако большинство реформ конституционного характера, которые были проведены в Швеции, не нашли отражения в текстах основных законов и осуществлялись на основе конституционных соглашений между различными политическими силами общества. Назовем наиболее существенные из этих соглашений.      В 1876 г. в составе Государственного совета, возглавляемого Королем, появился пост Премьер-министра. Последствием этого стало образование самостоятельного органа - Правительства, органа, который не предусмотрен в Форме правления 1809 г., но начал играть важную роль в системе исполнительной власти. Члены Правительства - советники по-прежнему назначались Королем, но с 1920 г. в практику окончательно вошел конституционный обычай, согласно которому Король при их назначении учитывал соотношение партийных сил в Риксдаге (они именовались партийными группами).      Продолжался процесс усиления парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти: увеличилось число финансовых ревизоров парламента, контролирующих финансовую деятельность Правительства и его администрации. Контроль за законностью деятельности администрации охватил не только гражданскую, но и военную администрацию, а также администрацию органов местного самоуправления и даже судебных органов. К 1968 г. Риксдаг уже назначил для этой цели четырех омбудсманов.      Как отмечал известный шведский государствовед Нильс Андрен, независимо от проведенной в 1866 г. реформы, развитие системы парламентской демократии происходило без основных изменений в структуре конституции. Консенсус различных политических сил вызвал фактические поправки, которые привели к тому, что многие положения конституции были "лишены своего первоначального смысла". Главное же заключалось в том, что основные демократические права и свободы, кроме свободы печати, так и остались за пределами конституции, хотя частично и закреплялись в текущем законодательстве либо в актах органов местного самоуправления. Так, нормы о свободе собраний содержались в Правилах распорядка для шведских городов. Закон 1936 г. регламентировал права на создание профсоюзов и на ведение их переговоров с предпринимателями, вводил принудительный арбитражный порядок рассмотрения трудовых споров, предоставлял Правительству (фактически Департаменту полиции и юстиции) право запрещать забастовки под предлогом их противоречия интересам государства. При этом устанавливались большие штрафы за проведение "диких забастовок". Закон 1948 г. разрешал Правительству запрещать собрания и митинги, которые "противоречили общественному порядку".      В силу особенностей исторического развития для конституционной реформы, для всех конституционных документов решающее значение имела позиция левых сил и ее главного представителя - Социал-демократической рабочей партии Швеции (СДРПШ). Уже после Первой мировой войны СДРПШ пользовалась поддержкой значительной части населения. Она нередко участвовала в формировании Правительства, а с 1934 по 1976 г. непрерывно образовывала однопартийные кабинеты (кроме периода Второй мировой войны, когда было создано коалиционное правительство с участием СДРПШ). Позиция этой партии упрочивалась еще и тем, что ее коллективным членом было мощное Центральное объединение профсоюзов Швеции (ЦОПШ), которое поддерживало ее и материально, и голосами членов этого профсоюзного объединения.      Четвертый период конституционного развития берет свое начало с конституционных актов 1969 г. и 1974 г. В 1969 г. были внесены изменения лишь в Форму правления 1809 г. Затем была проведена основательная реформа.      С 1974 г. стала действовать новая конституция. Она состояла из трех основных законов: Формы правления от 27 февраля 1974 г., Акта о престолонаследии от 26 февраля 1810 г. и Акта о свободе печати 1949 г. с изменениями от 27 февраля 1974 г. Акт о Риксдаге, принятый 28 февраля 1974 г., формально перестал быть одним из основных законов, составлявших ранее конституцию, хотя он (в своих основных параграфах) продолжает признаваться конституционным.      В настоящее время в Швеции согласно конституции сохранена парламентарная монархия, но функции Короля стали чисто представительскими. Король в соответствии с Формой правления 1974 г. возглавляет специальный орган контроля за внешнеполитической деятельностью Правительства, в который входят видные деятели депутатских групп (фракций) Риксдага, а потому этот орган фактически является формой парламентского контроля за деятельностью Правительства в сфере международных отношений. Король даже формально не признается главой исполнительной власти, не назначает Правительство или Премьер-министра, не может отправить их в отставку, не назначает судей и представителей шведского государства за границей, не обладает правом помилования и др., т.е. не имеет тех прав, которые в остальных странах с парламентарной монархией (за исключением Японии) традиционно закрепляются конституцией за главой государства.      Надо отметить, что согласно изменениям в Акте о престолонаследии 1810 г. наследование престола устанавливается и по женской, и по мужской линии в порядке первородства.      Референдум по-прежнему остался консультативным, хотя его назначает Риксдаг. Однако по одному, но очень важному вопросу в конституции закреплен обязательный по своему значению референдум. По требованию не менее 1/3 всех депутатов парламента изменения и дополнения, вносимые в конституцию, должны быть вынесены на референдум. Он проводится в таком случае вместе с выборами в Риксдаг нового созыва. При отрицательном итоге голосования соответствующий законопроект "отпадает", а при положительном - передается на утверждение нового Риксдага, который вправе одобрить или не одобрить указанный законопроект.      Последующие изменения и дополнения, внесенные в Форму правления 1974 г., касались прежде всего более полной и глубокой регламентации содержания политических и личных (гражданских) прав и свобод, их гарантированности, расширения прав иностранцев. Так, большинство параграфов Формы правления устанавливало, что те или иные права и свободы - это не только правомочия личности, но и запрет к принуждению их использовать. Запрещалось также применять обратную силу в отношении налогового законодательства. За внесение изменений в конституцию, если они направлены на ограничение конституционных прав и свобод, должно проголосовать не менее 5/6 всех депутатов Риксдага (_ 12 гл. 2 Формы правления).      Действующая Форма правления, предоставив Риксдагу право делегировать часть своих полномочий Правительству, специально оговорила, что в отношении конституционных прав и свобод делегировано может быть лишь право расширять средства защиты и осуществления данных прав и свобод.      Акт о свободе печати 1974 г. почти не отличается от соответствующего закона 1949 г. В связи с переходом части прав Короля к Правительству последнее получило право вводить некоторые ограничения свободы печати, если физические или юридические лица злоупотребляют этой свободой, например нарушают закон о государственной тайне. Впоследствии два закона, принятые в 1976 г., внесли изменения и дополнения в указанный Акт. В результате был более четко определен круг документов, копии которых обязаны выдавать государственные органы или должностные лица. Однако они не выдаются, если акт юридически не оформлен и не вступил в силу, либо носит секретный характер. Надзор за соблюдением Акта о свободе печати возлагается на канцлера юстиции, который включается в состав Правительства и вправе возбуждать уголовные дела в случае злоупотребления свободой печати, носящего характер преступления.      Характерными чертами данного Акта являются широкая свобода получения информации, детальная регламентация порядка регистрации периодической печати, разъяснение того, какой печатный орган признается периодическим, последовательность перехода ответственности за "злоупотребление свободой печати" в случае невозможности найти автора, владельца печатного органа, редактора, типографию и т.д., а также определение порядка образования специальных судов, которые рассматривают гражданские дела по искам о подобных злоупотреблениях. Такие суды действуют на уровне ленов (округов). Их судьи и присяжные заседатели избираются органами самоуправления ленов (ландстингами).      Дальнейшее развитие демократии нашло свое отражение и в совершенствовании избирательной системы, что было закреплено в конституции.      Первая глава Формы правления - "Основы государственного строя" - определяет, что вся государственная власть исходит от народа. Его правление основывается на свободно выраженном мнении и на всеобщем и равном избирательном праве. Власть народа - гласит этот Закон - осуществляется через Риксдаг и местное самоуправление.      Новая Форма правления 1974 г. закрепила такую пропорциональную избирательную систему, с помощью которой обеспечивается почти идеальная пропорциональность между числом голосов избирателей, поданных за ту или иную политическую партию на выборах, и числом полученных ею мандатов в парламенте.      Это достигается следующим образом. Всего в Риксдаг избирается 349 депутатов. Вся страна делится на избирательные округа, которые равны ленам. Для них выделяется 310 окружных мандатов, а остальные 39 резервируются в качестве "уравнивающих". Та партия, которая не набрала 12% голосов избирателей в округе при подведении итогов, не может получить ни одного места в парламенте. Остальные партии получают число мандатов, определяемое по "методу Лагу" ("методу нечетных чисел"). Согласно ему, голоса избирателей, отданные за соответствующую партию, последовательно делятся на 1,4; затем 3; 5; 7 и т.д. По результатам такого деления и определяется, сколько мандатов получит каждая партия. Допустим, в избирательном округе выбираются 11 депутатов. Тогда подчеркивается (в списках всех партий в округе) 11 самых больших цифр. Они и покажут, сколько мандатов достанется каждой партии в округе. Затем, чтобы достичь почти идеальной пропорциональности (ведь в округах часть голосов у небольших партий, как правило, пропадает), Центральная избирательная комиссия распределяет 39 "уравнивающих мандатов". Для этого все пропавшие в округах голоса избирателей, поданные за партии, суммируются в целом по стране, чтобы каждая из них "дополучила" недостающие ей мандаты в соответствии с принципом пропорциональности.      Однако партии, которые не собрали 4% голосов избирателей во всей стране, не могут участвовать в распределении "уравнивающих мандатов". Таким образом, достигается цель, поставленная комиссией по подготовке основных законов: не допускать в Риксдаг представителей маленьких партий. В результате указанного конституционного положения в течение почти 15 лет в Риксдаге прочно обеспечивалось представительство лишь пяти политических партий - Умеренно-коалиционной (правой), Народной (либерально-буржуазной) партий, Партии центра, СДРПШ и Левой партии - коммунистов Швеции.      Демократизация избирательного права выразилась в закреплении всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.      По реформе 1974 г. все граждане, достигшие 18 лет ко дню выборов, обладают и активным, и пассивным избирательным правом. При этом могут воспользоваться своим правом избиратели, сами явившиеся на избирательный участок, передавшие свои бюллетени через родственников, соседей, почтальона и т.д., находящиеся в день выборов за границей. Избирательное право гарантируется тем, что хотя избирательные округа по числу избирателей не равны, этим округам дается на конкретных выборах в Риксдаг число мандатов, пропорциональное числу проживающих там избирателей.      Тайное голосование обеспечено тем, что при любом виде голосования (дома, на почте, за границей и т.д.) все три избирательных бюллетеня разного цвета (для одновременных выборов в Риксдаг, ландстинги, собрания городских или коммунальных уполномоченных) запечатываются отдельно в избирательный конверт, а все вместе - в общий конверт и подписываются самим избирателем. Если же голосование осуществляется на почте или дома, то такой общий конверт должен быть подписан еще двумя свидетелями. При подготовке к выборам в Швеции каждая партия отдельно печатает свои бюллетени в каждом округе. Их свободно можно получить заранее на почте, на избирательном участке или в других местах. За месяц до выборов избиратели получают удостоверение на право голосования и затем вкладывают это удостоверение в общий конверт, если они голосуют не на избирательном участке.      По конституции высшим органом государственной власти является Риксдаг. Только он принимает законы, в т.ч. бюджет и налоговые законы, только он в лице депутатов, избранных в Управление национального долга, дает согласие на заключение государственных займов, осуществляет контроль за деятельностью правления Государственного банка Швеции, назначая для этой цели своих уполномоченных. Риксдаг контролирует деятельность Правительства, избирая постоянную конституционную комиссию, имеющую право проверять любую документацию Правительства, включая его протоколы и отчеты. Риксдаг избирает специальных контролеров для проверки всех сторон деятельности администрации. Он назначает омбудсманов, которым вменяется в обязанность проверять законность деятельности гражданской и военной администрации, органов местного самоуправления и судов. В Форме правления 1974 г. выделены специальные главы - "Финансовая власть" и "Контрольная власть", - закрепляющие указанные выше формы контроля Риксдага за деятельностью Правительства. А гл. 8 "Законы и другие предписания" по существу предоставляет парламенту абсолютно неограниченные законодательные права по любому вопросу.      Правительство стоит как бы на втором месте после Риксдага. К нему уже официально перешли по конституции 1974 г. те права, которые ранее были закреплены за Королем в сфере исполнительной власти. На основе Формы правления 1974 г. Правительство признается главой исполнительной власти и формируется на основе соотношения партийных сил в Риксдаге. Соответственно оно назначает дипломатических представителей, судей, осуществляет право помилования, назначает высших государственных чиновников, отнесенных к категории "несменяемых", подписывает международные договоры, вносит в Риксдаг законопроекты и т.д. В начале сессии Риксдага Король только открывает эту сессию, но с тронной речью не выступает. Премьер-министр, который считается избранным, если против него не проголосует большинство членов парламента, выступает с правительственным заявлением, в котором излагает программу Правительства на очередной период; за этой программой обычно следует широкая дискуссия в парламенте: "ремиссдебаты", которые могут закончиться принятием резолюции порицания Правительства.      Глава 10 Формы правления ("Отношения с другими странами") требует, однако, от Правительства, чтобы оно согласовывало с Риксдагом свои действия в сфере внешних сношений, а также в отношениях с другими государствами. Важные международные договоры, договоры, которые затрагивают законы либо так или иначе затрагивают полномочия Риксдага, налагают на государство финансовые обязательства, должны быть направлены на ратификацию в парламент. Кроме того, все более или менее важные действия Правительства в указанной сфере должны быть до и после согласованы с Риксдагом. Для этой цели создан Внешнеполитический комитет, состоящий из тальмана и девяти видных деятелей фракций политических партий. Хотя номинально он и возглавляется Королем, фактически же является формой парламентского контроля за внешнеполитической деятельностью Правительства.      Сказанное не означает, что Правительство "связано по рукам и ногам". Оно старается заручиться в парламенте поддержкой большинства депутатов от своих (своей) партий либо добивается поддержки других партий для проведения через парламент своих предложений. Правительство ответственно перед Риксдагом, который может выразить ему своей резолюцией порицание. В таком случае Правительство либо уходит в отставку, и Риксдаг избирает нового Премьер-министра, либо распускает парламент. Но Правительство не вправе прибегнуть к роспуску в течение трех месяцев со дня избрания парламента. Если учесть, что Риксдаг до сих пор избирался на три года и что после досрочных выборов он функционирует только до новых "всеобщих" выборов, то можно понять, почему некоторые шведы окрестили право досрочного роспуска парламента "ублюдочным институтом". На практике, благодаря консенсусу различных политических сил, Риксдаг ни разу не использовал свое право выражать Правительству резолюцию порицания, а Правительство не прибегало к досрочному роспуску Риксдага.      В связи с увеличением функций государства соответственно возрос круг задач, которые стоят перед Правительством. Поэтому вполне закономерной была постановка перед комиссией по подготовке основных законов Швеции вопроса о передаче части полномочий Правительства подчиненным ему департаментам (министерствам) и другим ведомствам в сфере государственного управления. В итоге Форма правления 1974 г. закрепила возможность такой передачи (делегирования).      Делегирование части полномочий Риксдага Правительству в области законодательства, в т.ч. налогового, строго ограничено. В Швеции действует принцип: закон может быть изменен, отменен или дополнен только другим законом, принятым парламентом. Об этом прямо сказано в Подготовительных материалах к проекту основных законов, которые называются Новая Форма правления, Новый Акт о Риксдаге.      А этими документами наряду с законами руководствуются все органы государства, на них ссылаются, как на закон, все юристы Швеции. Правительство развивает и дополняет принятые Риксдагом законы. И хотя Правительство имеет право издавать постановления по вопросам, отнесенным Формой правления 1974 г. к его компетенции, фактически Риксдаг принимает законы по столь широкому кругу вопросов, что для постановлений исполнительной власти вообще не остается места. Таким образом, делегирование полномочий законодательной властью власти исполнительной остается юридической конструкцией, которая не применяется на практике. Но указанные нормы конституции могут быть использованы при определенных условиях. Так, Правительство по согласованию с налоговой комиссией парламента в период между его сессиями определяло время взимания налогов. Однако такое решение исполнительной власти должно быть сразу же после начала очередной сессии Риксдага передано ему на утверждение.      Кроме того, конституция четко определила круг вопросов, которые Риксдаг может передавать Правительству. К ним относятся, например, вопросы защиты прав личности, определения времени начала взимания налогов, размеров экспортных и импортных пошлин в пределах установленных Риксдагом параметров, использования средств Пенсионного фонда не по прямому назначению, т.е. те вопросы, которые во многих других странах вообще относятся к компетенции Правительства.      Форма правления 1974 г. содержит гл. 4, определяющую организацию, внутреннюю структуру и принципы работы Риксдага. В соответствии с ней широкие права имеет тальман, на которого возложены некоторые функции главы государства. Председатель Риксдага является вторым лицом в государстве после Премьер-министра. В силу этого конституция требует, чтобы он был лицом беспристрастным. Депутат является членом одной из партий. Однако, став тальманом, он не должен благоприятствовать своей партии. А посему вместо него в качестве депутата выступает его заместитель*(1). Сам же тальман не имеет права высказывать свою позицию по обсуждаемым вопросам, выступать по законопроектам, участвовать в голосовании.      Тальман выносит на голосование в Риксдаге кандидатуру нового Премьер-министра, предварительно выяснив мнение руководителей фракций политических партий, подписывает решение о его назначении, принимает отставку Правительства, возглавляет Военную делегацию Риксдага, по существу руководит Внешнеполитическим комитетом, контролирующим соответствующую деятельность Правительства, созывает постоянные комиссии парламента до избрания их председателей, возглавляет Управление канцелярией Риксдага, возглавляет Конференцию при тальмане.      Одновременно с тальманом Риксдаг избирает трех вице-тальманов, которые последовательно замещают его в случае отсутствия. Все четверо, а также председатели постоянных комиссий парламента и представители фракций политических партий составляют Конференцию при тальмане. Этот орган решает многие вопросы парламентской работы. Он определяет повестку дня заседаний Риксдага, подготавливает выборы комитета по выборам в Риксдаге, следит за соблюдением последовательности рассмотрения вопросов в палате и выполняет ряд других функций.      При характеристике Формы правления нельзя обойти вниманием _ 5 гл. 10. Он предусматривает возможность принятия Риксдагом решения о передаче части полномочий государственных органов Швеции международной организации или Международному суду для целей "мирного сотрудничества". Такое решение может быть принято только согласно процедуре, установленной для основных законов Швеции. Однако если с таким решением нельзя ждать, то можно принять закон в одном Риксдаге большинством не менее чем в 5/6 депутатов парламента, но для постановки такого вопроса требуется, чтобы проголосовало не менее чем 3/4 всего депутатского корпуса. Не допускается при этом передача прав, затрагивающих конституционные права и свободы, а также основные законы страны. На основании нормы, содержащейся в _ 5 гл. 10, и итогов проведенного референдума Швеция вступила в Европейский Союз в 1995 г.      В гл. 13 Формы правления предусматривается право Риксдага передавать часть своих полномочий Военной делегации в случае нападения на Швецию или непосредственной опасности войны. Эта делегация включает тальмана в качестве председательствующего и 50 других депутатов. Это как бы "мини-парламент", создаваемый на весь срок полномочий Риксдага. Однако ему не может передаваться право изменения конституции и избирательного закона.      Выше уже отмечалось, что к числу основных законов Швеции относятся три, а не четыре (как это было ранее) акта. Что же касается четвертого - Акта о Риксдаге, принятого 28 февраля 1974 г., то он стал занимать промежуточное положение между конституционным и простым законом. Дело в том, что в него были включены наряду с основными нормами, изменяемыми и дополняемыми так же, как и конституция, еще и так называемые Дополнительные постановления, которые ранее содержались в Регламенте Риксдага. Эти Дополнительные постановления изменяются, отменяются или дополняются как простые законы.      Конституция предусматривает предварительную форму конституционного контроля. Из членов Верховного и Верховного административного судов образуется Законодательный совет. В него Правительство может, а в отдельных случаях обязано, направлять свои законопроекты для получения заключения о соответствии их основным законам Швеции. Таким же правом обладают и постоянные комиссии Риксдага. Заключение носит консультативный характер. Но Правительство и парламент всегда прислушиваются к мнению опытных юристов.      Характеризуя конституцию Швеции 1974 г., следует отметить, что она существенно отличается от прежней не только по своему содержанию, но и по своей форме. В первую очередь это относится к основному конституционному документу - Форме правления. Как видно из текста, она состоит из 13 глав и Переходных постановлений. В последних говорится о том, что Форма правления вступает в силу с 1 января 1975 г. В этих же постановлениях определяются взаимоотношения государства и евангелически-лютеранской церкви. Так, законы о церкви принимаются теперь Риксдагом и должны быть одобрены Церковным съездом. Назначения на высшие церковные должности осуществляет Правительство из числа кандидатур, которые ему предлагает этот съезд или иное лицо, указанное в законе.      Акт о Риксдаге определяет порядок изменения основных законов Швеции. Конституция в случае внесения в нее дополнений и изменений должна быть принята сначала Риксдагом одного созыва простым большинством голосов депутатов. Если законопроект о внесении изменений и дополнений в текст основных законов не поддерживается по крайней мере 1/3 всех депутатов парламента, он выносится на референдум, который может высказаться большинством голосов избирателей либо против проекта, и тогда он отпадает, либо за него. Но это не означает, что закон принят. Законопроект должен быть передан в Риксдаг нового созыва, который окончательно решает его судьбу.      Законопроекты, принятые парламентом, не нуждаются в королевском одобрении. Король, согласно конституции, не обладает правом вето. Тальман должен направить в установленный срок принятый парламентом закон на подписание Премьер-министру и соответствующему министру, которые отказать в этом не имеют права. На практике Премьер-министр иногда поручает подписать закон лишь соответствующему министру.      В начале 90-х гг. в конституцию Швеции были внесены значительные изменения и дополнения, главным образом по четырем направлениям.      Во-первых, Форма правления определила, что теперь к числу основных законов относятся не только три указанных выше закона, но и Закон о свободе высказываний, принятый в 1991 г. В него в 1994 г. были внесены значительные изменения и дополнения. Он детально регламентирует вопросы, относящиеся к обеспечению свободы высказываний и условиям ее ограничения с учетом новых достижений науки и техники и появившихся новых возможностей выступлений на радио, телевидении, в кино, видеопрограммах и др. Закон исходит из того, что основные положения свободы высказываний закреплены в Акте о свободе печати и Форме правления. В связи с этим дана новая редакция гл. 7 Акта о свободе печати, учтены некоторые предложения по совершенствованию этого Акта, расширены права иностранцев по использованию свободы печати.      Во-вторых, был учтен ряд предложений, высказанных в ходе дискуссий по конституционным проблемам. Так, срок полномочий Риксдага установлен в четыре года, снижен до 18 лет возраст для наступления совершеннолетия главы государства или наследника престола (ранее он составлял 25 лет), ограничено субделегирование полномочий, переданных Правительству Риксдагом.      В ходе дискуссий было высказано предложение по включению в конституцию изменений, направленных на укрепление права частной собственности, на ограничение всевластия парламента в сфере налогового законодательства. Надо сказать, что широкие социальные программы не могли быть осуществлены в Швеции без проведения через Риксдаг такого налогового законодательства, которое тяжелым бременем легло на работоспособную часть населения, что вызвало его недовольство этими налогами. В результате шведы, проживающие в сельской местности, нередко были вынуждены продавать свою недвижимость либо ее часть. Кроме того, высокие налоги вызвали отток капитала в другие страны, что влекло за собой, в свою очередь, рост безработицы. Сохранив возможность национализации частной собственности, конституция в то же время закрепила следующее положение: она (национализация) может осуществляться лишь ради важных общественных интересов и только на основе закона, который устанавливает принципы определения компенсации. Не допускается применение таких методов, которые бы влекли за собой отказ собственника от всей или хотя бы части недвижимости - земли или строений.      В третьих, повышена ответственность шведских граждан за оказание помощи оккупационным властям в период войны, а также за злоупотребление демократическими свободами, в т.ч. свободой печати и высказываний, повышена ответственность шведских граждан и иностранцев за передачу сведений, составляющих государственную тайну или приводящих к обстановке, опасной для государства, за передачу коммерческой тайны.      В-четвертых, конституционные изменения обусловливались и с намерением Швеции вступить в Европейский Союз. С этой целью в Форму правления были включены нормы о совещательном референдуме, который должен был решить вопрос о вступлении Швеции в ЕС, полностью изменен _ 5 гл. 10 Формы правления, посвященный отношениям Швеции с другими государствами. При решении вопроса о передаче прав шведских органов Европейскому Союзу и другим международным организациям, а также Международному суду конституция требует, чтобы Риксдаг принимал закон в порядке, установленном для конституционных законов.      Однако при вступлении в ЕС конституция должна была обеспечить сохранение широких социальных завоеваний, которые характерны для Скандинавских стран и значительно обширнее в них, чем в других странах, входящих в ЕС. Поэтому конституция не допускает отказа от демократических прав и свобод, закрепленных в Форме правления и других основных законах Швеции.      В связи с этим следует отметить, что Форма правления четко определила приоритет норм международных договоров, заключенных Швецией, по отношению к национальному праву, но в то же время оговорила, что это не относится к основным правам и свободам граждан. То же самое касается и других конституционных норм.      К конституционным новеллам можно отнести и предоставление Риксбанку - Государственному банку Швеции - права нормотворческой деятельности по вопросам, относящимся к компетенции этого банка.      Последующие поправки к основным законам Швеции, последние из которых вступили в силу 1 июля 2000 г., касаются как существенных изменений конституционного характера, так и редакции отдельных параграфов.      Форма правления и Акт о Риксдаге внесли изменения в структуру парламента. Так, с целью более эффективной организации работы палаты вместо конференции при тальмане - руководящим органом шведского парламента, являющимся слишком громоздким по численности и составу, стало правление Риксдага, включающее только тальмана в качестве председателя и восемь представителей от партийных фракций (групп). Создан новый орган Риксдага - комитет по делам Европейского Союза, что связано со вступлением Швеции в эту международную организацию. Придание большого значения вопросам экологии и охраны окружающей среды привело к изменению названия и содержания работы одной из постоянных комиссий Риксдага - экологической и сельскохозяйственной.      Вторая группа поправок касалась усовершенствования парламентской процедуры. Так, более четко распределены обязанности между постоянными комиссиями Риксдага по подготовке заключений на определенные статьи проекта государственного бюджета. Сократилось время, предоставляемое депутатам и министрам при обсуждении парламентских дел на пленарных заседаниях. Были сняты ограничения для депутатов при обсуждении интерпелляций письменных и устных вопросов. Более широкими процедурными полномочиями стал обладать тальман.      Третья группа поправок была связана со вступлением Швеции в Европейский Союз. Для этого в текст Акта о Риксдаге включена гл. 10, которая определяет формы участия Швеции в деятельности ЕС и права Риксдага по контролю за деятельностью шведской делегации в ЕС и его органах, а также формы контроля за Правительством в этой области. В этой главе закреплена обязанность Правительства и других государственных органов уведомлять Риксдаг, прежде всего его Комитет по делам ЕС, обо всех вопросах, рассматриваемых в Европейском Союзе, о шведских инициативах, направляемых в органы ЕС. Наиболее важные вопросы в указанной сфере вообще должны предварительно согласовываться с Комитетом Риксдага.      Наряду с этими контрольными правами Риксдага следует обратить внимание и на усиление иных контрольных полномочий парламента. Прежде всего это касается государственного банка (Риксбанка). Теперь Правительство лишено возможности назначать в Риксбанк своего уполномоченного в качестве заместителя среди собрания уполномоченных. Уполномоченных Риксдага (11 вместо 7) избирает из своей среды только Риксдаг. Они получили более широкие права и средства воздействия на правление банка, который обладает значительными возможностями оказывать влияние на финансовую и всю экономическую жизнь страны, регулировать деятельность всей банковской системы.      Среди поправок, внесенных в Акт о свободе печати и в Основной закон о свободе высказываний, можно отметить усиление контроля за выдачей лицензий на периодическую печать. Множество остальных поправок в эти законы вызваны тем, что законодатель, не предвидя многие новые достижения науки и техники и не желая из-за этого часто вносить изменения в эти законы, ввел такое понятие, как "записи, созданные с помощью технических средств".      Однако похоже, что поправки в конституцию будут вноситься в скором времени и дальше. Так, уже предлагаются конституционные поправки о более эффективном использовании форм не только представительной, но и прямой демократии.      В заключение хотелось бы отметить, что многие положения конституции Швеции рецепированы конституциями других стран. Сюда следует отнести институт омбудсмана, избирательную систему, право престолонаследия в порядке первородства и ряд других норм. Особо можно отметить рецепирование удачных формулировок демократических прав и свобод граждан.

Конституция Швеции (Королевства Швеция) от 27 февраля 1974 г.

Форма правления

Глава 1. Основы государственного строя

Глава 2. Основные свободы и права

Глава 3. Риксдаг

Глава 4. Работа Риксдага

Глава 5. Глава государства

Глава 6. Правительство

Глава 7. Работа Правительства

Глава 8. Законы и другие предписания

Глава 9. Финансовая власть

Глава 10. Отношения с другими государствами

Глава 11. Правосудие и управление

Глава 12. Контрольная власть

Глава 13. Война и опасность войны

Переходные постановления к Закону 1974:152

Переходные постановления к Закону 1976:871

Переходные постановления к Закону 1979:933

Переходные постановления к Закону 1982:937

Переходные постановления к Закону 1994:1375

Переходные постановления к Закону 1994:1469

Акт о престолонаследии от 26 сентября 1810 г.

Переходные положения к Закону 1979:935

Акт о свободе печати

Глава 1. О свободе печати

Глава 2. О публичном характере официальных документов

Глава 3. Право на анонимность

Глава 4. О размножении печатного произведения

Глава 5. Об опубликовании периодического издания

Глава 6. О распространении печатных произведений

Глава 7. О преступлениях против свободы печати

Глава 8. Постановления об ответственности

Глава 9. О надзоре и возбуждении судебных дел

Глава 10. Об особых принудительных мерах

Глава 11. Об исках частных лиц

Глава 12. О судопроизводстве по делам о свободе печати

Глава 13. О произведениях, напечатанных за границей

Глава 14. Общие постановления

Переходные постановления к Закону 1976:955

Переходные постановления к Закону 1982:938

Переходные постановления к Закону 1994:1475

Переходные постановления к Закону 1998:1438

Основной закон о свободе высказываний

Глава 1. Основные положения

Глава 2. О праве на анонимность

Глава 3. О трансляции, а также об изготовлении и распространении

Глава 4. О редакторе

Глава 5. О преступлениях против свободы высказываний

Глава 6. Постановления об ответственности

Глава 7. О надзоре, вынесении обвинения и особых средствах

принуждения

Глава 8. Возмещение ущерба

Глава 9. О судопроизводстве по делам о свободе высказываний

Глава 10. О радиопрограммах и записях, созданных с помощью

технических средств и сделанных за границей

Глава 11. Общие постановления

Переходные постановления к Закону 1991:1469

Переходные постановления к Закону 1994:1477

Переходные постановления к Закону 1998:1439

Переходные постановления к Закону 1974:153

Переходные постановления к Закону 1994:1472

Переходные постановления к Закону 1998:733

Переходные постановления к Закону 1998:1403

Форма правления

Глава 1. Основы государственного строя

     _ 1. Вся государственная власть в Швеции исходит от народа. Правление шведского народа основывается на свободном формировании мнений и на всеобщем и равном избирательном праве. Правление осуществляется посредством государственного строя, основанного на представительной и парламентской системе, и посредством коммунального самоуправления.      Государственная власть осуществляется в соответствии с законом.      _ 2. Государственная власть должна осуществляться с уважением к достоинству всех людей вообще и к свободе и достоинству каждого человека.      Различное личное, экономическое и культурное благосостояние частных лиц должно быть основной целью деятельности государства. Оно обязано обеспечить всем право на труд, жилище и образование, а также содействовать социальному обеспечению, безопасности и хорошим условиям жизни.      Общество должно заботиться о том, чтобы демократические идеи оставались направляющими во всех общественных сферах. Общество должно обеспечивать мужчинам и женщинам равные права, а также защиту личной частной и семейной жизни.      Будет поощряться право этнических, языковых и религиозных меньшинств сохранять и развивать собственную культурную и общественную жизнь (в ред. Закона 1976:871).      _ 3. Форма правления, Акт о престолонаследии, Акт о свободе печати и Основной закон о свободе высказываний являются основными законами государства (в ред. Закона 1991:1471).      _ 4. Риксдаг является высшим представителем народа. Риксдаг издает законы, принимает решения о государственных налогах и определяет порядок использования государственных средств. Риксдаг осуществляет контроль за государственным управлением и администрацией (в ред. Закона 1976:871).      _ 5. Главой государства являются Король или Королева, которые находятся на шведском престоле согласно Акту о престолонаследии.      То, что установлено в данной Форме правления в отношении Короля, должно относиться и к Королеве, если она является главой государства (в ред. Закона 1979:932).      _ 6. Управляет государством Правительство. Оно ответственно перед Риксдагом (в ред. Закона 1976:871).      _ 7. В государстве существуют первичные коммуны и ландстингкоммуны*(2). Правом выносить решения обладают в них избираемые собрания.      Коммуны могут взимать налоги для выполнения своих задач (в ред. Закона 1976:871).      _ 8. Для отправления правосудия существуют суды, а для государственного управления - государственные и коммунальные органы управления.      _ 9. Суды, а также органы управления и другие органы, которые осуществляют функции в области государственного управления, должны в своей деятельности принимать во внимание равенство всех перед законом, а также проявлять деловитость и беспристрастность (в ред. Закона 1976:871).

Глава 2. Основные свободы и права

     (в ред. Закона 1976:871)

     _ 1. Каждому гражданину в его отношениях с обществом должны быть обеспечены:      1) свобода высказываний: свобода распространять сообщения устно, письменно, путем изображения или иным способом, а также высказывать мысли, мнения и выражать чувства;      2) cвобода информации: свобода получать сведения и высказываться, а также принимать участие в высказываниях других лиц;      3) свобода собраний: свобода организовывать собрания и присутствовать на них для сообщений, высказываний или иных подобных целей и для показа произведений искусства;      4) свобода демонстраций: свобода организовывать демонстрации или участвовать в демонстрациях в общественных местах;      5) свобода союзов: свобода объединения с другими для общественных или частных целей;      6) свобода религии: свобода индивидуально или вместе с другими исповедовать свою религию.      В отношении свободы печати и ограничений свободы высказываний на радио, на телевидении и в аналогичных средствах передачи высказываний, а также в фильмах, видеопрограммах и других записях, созданных с помощью технических средств, имеет силу то, что предписано Актом о свободе печати и Основным законом о свободе высказываний.      В Акте о свободе печати содержатся также постановления о праве участвовать в подобной деятельности (в ред. Закона 1998:1437).      _ 2. Каждый гражданин в своих отношениях с обществом должен быть защищен от принуждения раскрывать свои взгляды в политической, религиозной, культурной и иных сходных сферах. Кроме того, в своих отношениях с обществом он должен быть защищен от принуждения участвовать в собраниях или демонстрациях в целях формирования мнения или в целях выражения иных мнений либо защищен от принуждения принадлежать к политическому объединению, религиозному обществу или иному объединению, основанному на взглядах, которые имеются в виду в первом предложении.      _ 3. Без согласия гражданина не допускается внесение во всеобщий реестр сведений о его политических взглядах.      В том смысле, который более детально установлен в законе, каждый гражданин должен быть защищен от покушений на его личную безопасность путем распространения клеветы, основанной на сведениях, заложенных в реестр ЭВМ (в ред. Закона 1988:1439).      _ 4. Смертная казнь не должна применяться.      _ 5. Каждый гражданин должен быть защищен от телесного наказания. Равным образом он должен быть защищен от пыток и от медицинского воздействия в целях принуждения или вопреки его желанию.      _ 6. Каждый гражданин в своих отношениях с обществом должен быть защищен от физического принуждения и в иных случаях, помимо предусмотренных в _ 4 и 5. Он должен быть защищен также от личного обыска, домашнего обыска и аналогичного принуждения, не допускается ознакомление с перепиской или с иной интимной корреспонденцией, тайное подслушивание или записывание телефонных разговоров или иных интимных сообщений.      _ 7. Ни один гражданин не может высылаться из страны или ограничиваться в праве вернуться в страну.      Ни один гражданин, проживающий или проживавший в государстве, не может быть лишен своего гражданства, кроме случая, когда он по собственному ясно выраженному желанию или вследствие поступления на публичную службу становится гражданином другого государства. Вне установленного в данном параграфе может быть, однако, предписано, что ребенок до 18 лет в вопросе о своем гражданстве следует гражданству своих родителей или одного из них. Далее, может быть предписано, что по соглашению с другим государством лицо, которое после своего рождения является также гражданином другого государства и длительное время там проживает, теряет шведское гражданство по достижении 18-летнего возраста либо позднее (в ред. Закона 1979:933).      _ 8. Каждый гражданин в своих отношениях с обществом должен быть защищен от лишения свободы. Кроме того, ему должна быть обеспечена свобода передвижения в пределах государства и свобода выезда из него.      _ 9. Если гражданин будет лишен свободы в связи с преступлением или покушением на преступление какой-либо иной властью, кроме судебной, то такое дело без промедления должно быть проверено судом. Указанное, однако, не относится к случаям, когда исполнение наказания, связанного с лишением свободы, должно осуществляться в государстве по приговору, вынесенному в другом государстве.      Если к гражданину применено принуждение по иному основанию, чем то, которое указано в части первой, возбужденное против него дело также должно быть без промедления проверено судом. К судебной проверке приравнивается в таком случае проверка иным органом при условии, что его состав определен в законе и его председатель является или являлся штатным судьей.      Если проверка, предусмотренная частями первой и второй, не была поручена органу, которому надлежит ее осуществить согласно установленному здесь предписанию, дело должно быть передано суду общей юрисдикции (в ред. Закона 1979:933).      _ 10. Уголовное или иное наказание не может быть применено за то деяние, за которое оно не могло быть установлено в то время, когда это деяние было совершено. За деяние не может применяться более тяжкое наказание, чем то, которое было предписано. Все предписанное в отношении наказания за преступление касается также ограничения прав и иного серьезного правового воздействия за совершение преступления.      Налог или иные выплаты государству не могут взиматься в большем размере, чем это вытекает из предписания, имевшего силу тогда, когда возникли обстоятельства, которые вызвали установление налога или выплаты. Если Риксдаг признает причину основательной, закон может все же установить, что налог или иная выплата государству взимается несмотря на то, что закон не вступил в силу в период, когда возникли соответствующие обстоятельства: законопроект такого рода может направить Риксдагу лишь Правительство либо комиссия Риксдага. К законопроекту приравнивается письменное уведомление Правительства о направлении им такого законопроекта. Далее, Риксдаг вправе устанавливать исключение из правила, указанного в первом предложении, если найдет, что это вызвано основательной причиной, связанной с войной, опасностью войны или тяжким экономическим кризисом (в ред. Закона 1979:933).      _ 11. Судебное разбирательство не может осуществляться по ранее рассмотренным деяниям, спорам и иным делам.      Судебное заседание должно быть открытым.      _ 12. Свободы и права, закрепленные в пунктах 1-5 _ 1, а также в _ 6 и 8 и в части второй _ 11 в пределах, установленных в _ 13-16, могут быть ограничены законом или иным предписанием в соответствии с уполномочием закона согласно пункту 7 части первой _ 7 или _ 10 главы 8. В таком же порядке могут ограничиваться свобода собраний и свобода демонстраций также и в том случае, который указан во втором предложении части первой _ 14.      Ограничения, указанные в части первой, могут применяться лишь в тех целях, которые приемлемы для демократического общества. Ограничения никогда не могут выходить за пределы необходимого, с учетом цели, которая вызвала эти ограничения, и не могут распространяться столь широко, чтобы создать угрозу свободному формированию мнений, являющемуся одним из принципов правления народа. Эти ограничения не могут к тому же устанавливаться на основании политических, религиозных, культурных и иных взглядов.      Законопроект, указанный в части первой, или закон об изменении или дополнении действующего закона, если только он не отклонен Риксдагом по требованию одной десятой его членов, должен быть отложен самое меньшее на двенадцать месяцев с того времени, как первое предложение по законопроекту с отзывом комиссии было направлено в палату Риксдага. Вне указанных рамок Риксдаг может принять законопроект, если за такое решение выскажется не менее пяти шестых голосующих депутатов.      Часть третья не применяется в отношении законопроекта, который действует не более двух лет. Эта же часть не применяется к законопроекту, касающемуся:      1) запрета раскрывать тайну, которую лицо узнало на государственной службе или при исполнении служебных обязанностей и к сохранению которой оно было призвано, принимая во внимание интересы, указанные в _ 2 главы 2 Акта о свободе печати;      2) домашнего обыска, нанесения личного ущерба или      3) лишения свободы в связи с совершением преступления.      Конституционная комиссия проверяет для Риксдага, может ли часть третья применяться к соответствующему законопроекту (в ред. Закона 1988:1443).      _ 13. Свобода высказываний и свобода информации могут быть ограничены в интересах государственной безопасности, экономики, общественного порядка и безопасности, достоинства личности, святости частной жизни, предупреждения преступлений и привлечения к ответственности за них. Свобода высказываний может быть ограничена, далее, в отношении предпринимательской деятельности. В остальных случаях ограничения свободы высказываний и свободы информации могут применяться только в тех случаях, когда на то имеются особо важные причины.      В вопросе об ограничениях, которые могут применяться в соответствии с частью первой, должно также учитываться важное значение самой широкой свободы высказываний и свободы информации в политических, религиозных, профсоюзных, научных и культурных сферах деятельности.      Не считаются ограничением свободы высказываний и свободы информации такие положения предписаний, которые независимо от содержания высказываний более детально регулируют способы их распространения и учета.      _ 14. Свобода собраний и демонстраций может ограничиваться лишь в интересах государственной безопасности, порядка и безопасности на собраниях и демонстрациях либо в интересах уличного движения. В остальном эта свобода ограничивается лишь в целях безопасности государства или для противодействия эпидемиям.      Свобода союзов может ограничиваться лишь в отношении объединений, деятельность которых носит военный или аналогичный характер либо нацелена на дискриминацию групп населения по признаку расы, цвета кожи или этнического происхождения (в ред. Закона 1988:1443).      _ 15. В законе или ином предписании не может содержаться неблагожелательное отношение к какому-либо гражданину, который на основании расы, цвета кожи или этнического происхождения принадлежит к меньшинству.      _ 16. В законе или ином предписании не может содержаться неблагожелательное отношение к какому-либо гражданину на основании пола, если только предписание не вызвано стремлением обеспечить равноправие между мужчиной и женщиной или оно предусматривает воинскую обязанность либо соответствующую служебную обязанность.      _ 17. Союзы рабочих, а также предприниматели и союзы предпринимателей имеют право использовать такие меры борьбы, которые связаны с их профессиональной деятельностью, если иное не вытекает из закона или договора.      _ 18. Собственность каждого гражданина защищается таким образом, чтобы никто не мог быть принужден к отказу от нее вследствие общей или какой-либо индивидуальной экспроприации или любого иного распоряжения; никто не должен быть ограничен в пользовании землей или строением, кроме случаев, когда это ограничение требуется для обеспечения важного общественного интереса.      Лицо, лишившееся своей собственности вследствие экспроприации либо иного подобного отчуждения его собственности, должно получить компенсацию за ущерб. Такое возмещение предоставляется каждому, кто претерпел ограничения в пользовании землей или строением. Данное земельное ограничение не должно приводить к отказу от части земельной собственности или причинению такого ущерба, который сказался бы на ее стоимости. Возмещение осуществляется согласно принципам, установленным в законе.      Все должны иметь доступ к природе в соответствии со всеобщими правами, независимо от установленного выше (в ред. Закона 1994:1468).      _ 19. Писатели, художники и фотографы имеют права на свои произведения в соответствии с положениями закона.      _ 20. Ограничения в праве заниматься ремеслом либо профессией устанавливаются исключительно для защиты важных общественных интересов и никогда не будут устанавливаться исключительно в целях экономического благоприятствования какому-либо лицу или предприятию (включен Законом 1994:1468).      _ 21. Все дети, которые охвачены всеобщим школьным образованием, имеют право получать это образование бесплатно в общей школе. Родители призваны обеспечивать получение образования более высокой ступени (включен Законом 1994:1468).      _ 22. Иностранцы уравниваются в правах в государстве со шведскими гражданами в вопросах:      1) защиты от принуждения участвовать в собраниях и демонстрациях с целью формирования общественного мнения, а равно с целью выражения иных мнений или от принуждения принадлежать к какому-либо религиозному обществу либо объединению (второе предложение _ 2);      2) защиты от личного вмешательства при введении данных в ЭВМ (часть вторая _ 3);      3) защиты от смертной казни, телесного наказания и пыток, а также от медицинского воздействия в целях принуждения или вопреки желанию (_ 4 и 5);      4) права на судебную проверку законности лишения свободы в связи с преступлением или подозрением в совершении преступления (части первая и третья _ 9);      5) защиты от обратной силы наказания и от обратной силы иного правового воздействия за преступления, а также от обратной силы установления налога и иной выплаты государству (_ 10);      6) защиты от привлечения к суду в определенных случаях (часть первая _ 11);      7) защиты от неблагоприятного отношения по признаку расы, цвета кожи или этнического происхождения, или по признаку пола (_ 15 и 16);      8) права на профессиональные методы борьбы (_ 17);      9) защиты от экспроприации или иного аналогичного принуждения, а также от ограничений в пользовании землей или строениями (_ 18);      10) права на образование (_ 21).      Если законом не предписано иное, иностранец в государстве уравнен в правах со шведским гражданином в вопросах:      1) свободы высказываний, информации, собраний, демонстраций, союзов и религии (_ 1);      2) защиты от принуждения раскрывать свои взгляды (первое предложение _ 2);      3) защиты от физического принуждения, а также в иных случаях, помимо предусмотренных в _ 4 и 5, защиты от личного и домашнего обыска и аналогичного принуждения, а также от вмешательства в интимные отношения (_ 6);      4) защиты от лишения свободы (первое предложение _ 8);      5) права на судебную проверку законности лишения свободы по иным причинам, помимо преступления или подозрения в его совершении (части вторая и третья _ 9);      6) гласности судебного разбирательства (часть вторая _ 11);      7) защиты от принуждения на основании высказанных взглядов (третье предложение части второй _ 12);      8) прав писателей, художников и фотографов на свои произведения (_ 19);      9) права на пользование природой и занятие профессиональным ремеслом (_ 20).      Для особых предписаний, указанных в части второй, применяется часть третья, первое предложение четвертой части, а также пятая часть _ 12 (в ред. Закона 1994:1468).      _ 23. Закон или иное предписание не могут применяться в случае противоречия их обязательствам Швеции по соблюдению Европейской конвенции, касающейся защиты прав человека, и принципам свободы (включен Законом 1994:1468).