5.3 Структура трудоохранного менеджмента

Чтобы знать, как управлять, необходимо, прежде все­го, представлять, чем мы управляем, что является объек­том управления. Менеджер тщательно анализирует по­следствия своего решения, т.е. умеет работать с систе­мой, понимает ее, чувствует элементы, знает взаимосвя­зи между ними, законы их взаимодействия.

Используя системный подход и считая, что каждая система состоит из элементов, представляющих, в свою очередь, систему, необходимо, таким образом, выявить систему трудоохранного менеджмента (СТМ).

Как и любая другая система управления, СТМ имеет: орган управления, а именно трудоохранный орган уп­равления - ТОрУ (трудоохранная управля­ющая система); объект управления, а именно трудоох­ранный объект управления - ТОбУ (трудо­охранная управляемая система). Кроме этих основных элементов СТМ включает в себя систему надзорных трудоохранных органов - СНТО и трудоохранную инфор­мационную систему - ТИС.

Трудоохранная управляющая система, или ТОрУ, состоит из следующих элементов: трудоохранных зако­нодательных актов (нормативно-правовых) и руководя­щих структур; трудоохранная управляемая система, или ТОбУ, - из субъектов труда, предметов и средств труда, общественных отношений, составляющих соот­ветственно гигиенические, технолого-технические и про­изводственно-общественные условия.

При рассмотрении безопасности труда выявляется, что все трудоохранные системы на любом уровне бывают социально-экономическими, поскольку в них главный элемент - это человек во всех его проявлениях, кото­рый, выполняя трудовую деятельность, реализует как свои экономические интересы, так и интересы коллек­тива, общества, государства в целом.

При управлении охраной труда необходимо следовать, прежде всего, принципу иерархичности. Принцип иерар­хичности рассматривает сложные и большие многоуров­невые системы, которые требуют деления всей системы на элементы (звенья, уровни, ступени). Каждая ступень управляет нижестоящей ступенью и одновременно яв­ляется объектом управления по отношению к вышесто­ящей ступени. Так, в современной иерархии управле­ния предприятием выявляются следующие уровни:

• менеджеры высшего звена управления (президент, вице-президент, глава исполнительной власти субъекта Федерации, пред­седатель и члены совета директоров, генеральный директор);

• менеджеры среднего звена (руководители отделов и самостоятельных подразделений, глав­ные специалисты);

• менеджеры низшего звена (руководители подотделов, лабораторий, начальники смен, специалисты, мастера, бригадиры);

• неуправленческие рабочие и служащие, т. е. непосредственные исполнители работ.

Что же касается управления безопасностью труда, то прежде всего следует выделить два признака, по кото­рому оно осуществляется: территориальный и функцио­нальный. При этом в управлении охраной труда долж­ны принимать участие все работники, в том числе и исполнители.

По территориальному признаку выделяются следу­ющие уровни.

• первый уровень (низшего звена) - исполнительский, индивидуальный, личностный - исполнители работ;

• второй уровень (среднего звена) - объектовый (на уровне объекта экономики), локальный:

2а - руководители предприятий и главные специалисты, в том числе менеджеры по охране труда на предприятии,

2б - начальники структурных подразделений, спе­циалисты;

• третий территориальный уровень (высокого звена) - субъектовый уровень, региональный:

3а - руководители субъектов Федерации и соответству­ющих комитетов по труду и охране труда Федерации и их заместители, руководители и инспекторы государственных надзорных органов на территории субъекта федерации,

3б - руководители администрации городов, районов, начальники соответствующих отделов охраны труда и инспекторы государственных надзорных органов;

• четвертый уровень (высшего звена) - федеральный, государственный:

4а - президент, вице-президент, правительство, ме­жотраслевая комиссия по охране труда,

4б - министр труда и социального развития, началь­ники и инспекторы межотраслевых государственных надзорных федеральных органов по безопасности труда,

4в - начальник департамента охраны труда Мин­труда России, начальник государственной экспертизы условий труда и т. п.

По функциональному признаку управление охраной труда осуществляется по ведомственной принадлежнос­ти. При этом выявляются первый, второй и третий ве­домственные уровни. Первый и второй ведомственные уровни одинаковы с территориальными, описаны ранее. Третий ведомственный уровень:

3а - министр (руководитель ведомства), его заместители,

3б - руководители укрупненных ведомственных под­разделений и их заместители по вопросам охраны труда.