1.6. Основы переходной экономики. Актуальные проблемы социально-экономического развития современной России

Состояние общества, связанное с осознанной необходимостью резких изменений форм, условий, правил социально-экономической жизни и требующее от общества особых усилий в ходе ее преобразований, называют переходной экономикой.

Переходная экономика – это переходное состояние от одной экономической системы к другой экономической системе. Она имеет следующие характерные черты:

• переходная экономика призвана сформировать основу новой экономической системы (формы хозяйственных связей, тип координации деятельности экономических субъектов, доминирующие формы собственности и институты);

• для переходной экономики характерна многоукладность. Например, наряду с рыночной системой могут использоваться другие типы регуляторов хозяйственных связей (неэкономические средства, теневая экономика);

• переходную экономику характеризует неустойчивость развития, поскольку в ней постоянно происходят изменения старых отношений при отсутствии новых институтов, норм и правил, возникают новые отношения, сталкиваются старые и новые экономические интересы;

• относительная длительность преобразований в переходной экономике, которая объясняется сложностью и противоречивостью процесса реформирования, действием естественных факторов, не зависящих только от политической власти (инерционность прежних подходов, невозможность в один момент изменить технологический базис, кадры, структуру народного хозяйства и т.п.).

На практике термином “переходные экономики” принято обозначать процессы изменений в странах Центральной, Восточной Европы и на территории бывшего СССР, начавшиеся после прекращения функционирования в них социально-экономических систем, представлявших собой сочетание монопольной политической власти в обществе одной партии и планового хозяйствования в масштабах всей страны.

Предполагается, что итогом этих процессов должно стать формирование рыночной экономики по образцу тех, которые уже существуют в промышленно развитых странах.

Так, экономика Российской Федерации получила рыночный статус – с 1 апреля 2002 года США признали её таковой.

Можно выделить следующие основные характеристики российского общества, предшествовавшие его переходному состоянию:

1. Деградация механизмов централизованного управления всеми сторонами общественной жизни, кризис институтов власти (управления, регулирования, контроля). Кризис выражался в полной неспособности центра хоть сколько-нибудь продвинуть решение любой общественной проблемы.

2. Размывание государственной собственности. Владение, пользование, распоряжение – основные атрибуты собственности – были рассредоточены по уровням власти, трудовым коллективам, региональным органам. Директоры предприятий, региональные руководители конкурировали в коридорах власти за скудеющие ресурсы, которые потом пытались перераспределить в свою пользу.

3. Расслоение хозяйственного механизма. В условиях распада власти и собственности способы, правила, нормы, лежащие в основе принятия решений, стимулы к деловой активности были неоднородны. Центр пытался задавать нормы хозяйственного поведения. Это был нормативный слой хозяйственного механизма. Министерства, регионы, руководители предприятий действовали исходя из конкретных условий и своих локальных интересов. Это был позитивный слой хозяйственного механизма. Кроме того, неформальный сектор экономики сформировал теневой слой хозяйственного механизма, роль которого стала возрастать, вовлекая в свою орбиту хозяйственное и политическое руководство страны.

4. Низкие стандарты потребления основной массы населения по сравнению с развитыми странами, невысокая дифференциация доходов (коэффициент Джини был ниже, чем в большинстве стран Европы) и иждивенчество. В те годы многим хотелось жить как в Америке, а работать как в России. Развивающийся в обществе кризис труда привел к тому, что распространился особый тип работника, который утратил способность положительно реагировать на стимулы (на рост заработной платы, условия труда, профессиональный рост, творчество и т.п.).

5. Устаревший производственный аппарат. Уже к началу 1990-х гг. износ оборудования по разным отраслям экономики составлял в среднем 40-70 %. Насыщенность отраслей экономики устаревшими технологическими системами определяла низкий уровень качества продукции и условий ее применения, устаревшую структуру выпуска, ресурсоемкость производства.

6. Народное хозяйство СССР имело искаженную структуру. В составе экономики была велика доля отраслей топливно-энергетического, сырьевого и военно-промышленного комплексов. ВПК к тому же сосредоточивал лучшие людские и материальные ресурсы, что опустошило комплекс отраслей, производивших потребительские и инвестиционные товары гражданского назначения.

7. Индустриальная экономика не могла развиваться без обновления своего машинного основания. Поэтому часть валового национального продукта выпадает из сферы потребления населения и направляется на возмещение потребленного капитала и наращивание новых технологических систем. В СССР был создан мощный инвестиционный комплекс, но примерно с 1970-х гг. его развитие все более отставало от потребностей экономики. Инвестиционный кризис выразился в неспособности отраслей прежде всего машиностроительного комплекса материализовать наиболее передовые научно-технические идеи, в отсутствии структурных сдвигов в инвестиционном комплексе. В результате экономика насыщалась ресурсоемкими технологиями, что увеличивало нагрузку на энергосырьевой сектор и усиливало деформации структуры экономики.

8. Российская экономика занимает довольно большое географическое пространство. Разные регионы неодинаково освоены в хозяйственном отношении, имеют различные природно-климатические условия, коммуникации, плотность населения и традиции. Это означает, что модель и темп преобразований у регионов не могут быть одинаковыми, т.е. необходима достаточная самостоятельность при дееспособной (эффективной) центральной власти.

Известны два основных способа крупных преобразований социально-экономического устройства общества:

• Стихийный (естественный). Например, страны так называемого первого эшелона – Англия, Франция, США – врастали в рыночную экономику веками спонтанно, без чьей-либо руководящей или направляющей роли.

• Планомерный (поощряемый). В частности, страны второго эшелона, в состав которого в конце XIX века входили Германия, Россия и Япония, были вынуждены прилагать вслед за Петром I централизованно направляемые усилия по формированию эффективно функционирующих экономических агентов. В XX веке две страны из трех смогли завершить переходный процесс, пройдя перед этим через полное военное поражение в мировом масштабе. Третья страна – Россия – осталась на пороге или даже отошла в прошлое.

В новых условиях, очевидно, стихийное движение не может решить всех проблем. Необходимо квалифицированное и авторитетное руководство, стремящееся к достижению долгосрочных целей, разделяемых большей частью общества.

Естественные процессы следуют в темпе, который складывается сам собой. Поэтому проблема темпов преобразований существует только в той мере, в какой переходные процессы пытаются направлять “сверху”. В этом плане различают два альтернативных подхода: “шоковая терапия” (в советский период мы сталкивались с этим в годы первых сталинских пятилеток) и градуализм, или постепенность. Каждый из двух подходов имеет свои преимущества и недостатки. Кроме того, на практике они обычно не противопоставляются, а дополняют друг друга.

Основные задачи переходного периода

Круг основных задач переходного процесса вытекает из тех особенностей планового хозяйства, которые должны быть устранены в процессе перехода. Следует отметить, что к 1992 г. было разработано несколько концепций проведения реформ, которые назывались программами. Они мало отличались провозглашаемыми целями, но имели разные сроки реализации, последовательность мероприятий и степень проработанности.

Логика программ опиралась на следующие классические принципы:

• Макроэкономическая стабилизация – сокращение бюджетного дефицита и ликвидация избыточной денежной массы.

• Либерализация цен – цены на основную часть продукции должны формироваться под влиянием рыночных сил.

• Создание экономики открытого типа – либерализация внешнеэкономической деятельности, защита иностранных инвестиций и прибылей, конвертируемость рубля.

• Структурная перестройка экономики – изменение структуры производства и потребления экономических благ.

• Развитие рыночной инфраструктуры, предполагающей все материальные и институциональные условия реализации сделок, связанных с движением имущественных прав.

• Ограничение прямого вмешательства государства в экономику – государство сокращает свое присутствие и сосредоточивается на создании рамочных условий функционирования и взаимодействия экономических субъектов.

• Приватизация собственности – отказ государства от выполнения функций собственника в отношении значительной части государственного имущества и развитие цивилизованной частной собственности, гарантированной законом, защищающим права собственника и обеспечивающим надежность выполнения контрактов между экономическими агентами.

Таким образом, проблема многообразия форм собственности для России стала актуальной в условиях перехода от командной к рыночной экономике, когда была предпринята попытка скорой, "обвальной" приватизации.

Приватизация в России проходила в два этапа:

1. Ваучерная приватизация (с октября 1992 г.) – через выпуск так называемых ваучеров, в обмен на которые происходила передача гражданам предприятий, имущества, акций и т.д. Положительными итогами этого этапа стали формирование класса частных собственников и наемных рабочих, развитие акционерного сектора экономики, рынка ценных бумаг, системы инвестиционных институтов и других финансовых учреждений. Однако негативным итогом стало то, что ни бюджет, ни предприятия не получили сколько-нибудь значительных средств, а основная часть населения разочаровалась в приватизации.

2. Денежный этап (после 1 июля 1994 г.) – имущество государственных и муниципальных предприятий подлежало продаже за деньги. В рамках второго этапа ставились задачи повышения эффективности деятельности предприятий, увеличения поступлений в бюджет от приватизации, формирования слоя частных собственников.

Нормативно-правовым обеспечением процесса приватизации в России стали следующие документы:

1. "Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 г." (Утверждена Постановлением Верховного Совета РФ от 11.06.1992 № 2980-1);

2. "Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ". (Утверждена Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2284);

3. "Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 г." (Утверждены Указом Президента РФ от 22.07.1994 № 1535).

Таким образом, проведение приватизации происходило в соответствии со специально разработанными программами, в которых были установлены конкретные цели, задания, приоритеты, ограничения и общий порядок проведения.

Основными целями приватизации в России в 1990-е гг. являлись:

• формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики;

• повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации;

• социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;

• содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации;

• создание конкурентной среды и содействие демонополизации экономики;

• привлечение иностранных инвестиций.

Все государственные (муниципальные) предприятия по отношению к используемым способам приватизации были разделены на три группы:

1. мелкие предприятия со среднесписочной численностью работающих до 200 человек и балансовой стоимостью основных фондов по состоянию на 1 января 1992 года менее 1 млн. рублей подлежали продаже на аукционе (по конкурсу);

2. предприятия со среднесписочной численностью работающих более 1000 человек и балансовой стоимостью основных фондов по состоянию на 1 января 1992 года более 50 млн. рублей приватизировались путем их преобразования в акционерные общества открытого типа;

3. остальные предприятия могли быть приватизированы любым из установленных в программе приватизации способов.

В 1992 году предусматривалось использование следующих способов приватизации:

1. продажа акций акционерных обществ открытого типа;

2. продажа предприятий на аукционе;

3. продажа предприятий по коммерческому конкурсу;

4. продажа предприятий по некоммерческому инвестиционному конкурсу (инвестиционные торги);

5. продажа имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных предприятий;

6. выкуп арендного имущества.

При продаже акций акционерных обществ открытого типа, созданных путем преобразования государственных и муниципальных предприятий (в том числе ранее преобразованных в акционерные общества закрытого типа), по предложению трудового коллектива предприятия мог использоваться один из трех вариантов предоставления льгот членам трудового коллектива приватизируемого предприятия и приравненным к ним лицам.

После завершения обращения приватизационных чеков Указом Президента РФ от 22.07.1994 № 1535 были утверждены "Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года".

Согласно этому документу главными целями приватизации государственных и муниципальных предприятий после завершения срока действия приватизационных чеков стали:

• повышение эффективности российской экономики в целом и деятельности отдельных предприятий;

• формирование широкого слоя частных собственников и содействие процессу образования стратегических частных собственников;

• привлечение в производство инвестиций, в том числе иностранных;

• содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения, а также защите прав частных собственников (акционеров).

При этом были определены следующие возможные способы приватизации:

1. Безвозмездная передача акций акционерных обществ открытого типа, созданных в процессе приватизации, работникам указанных предприятий и приравненных к ним лицам в соответствии с предусмотренными льготами.

2. Продажа акций акционерных обществ открытого типа, созданных в процессе приватизации:

работникам предприятий и приравненным к ним лицам по закрытой подписке (в соответствии с возможными при этом льготами);

по инвестиционному конкурсу;

по коммерческому конкурсу;

на аукционе (в том числе, проводимом с использованием институтов фондового рынка, включая фондовые биржи);

на специализированном аукционе по продаже акций.

3. Продажа предприятий, не являющихся акционерными обществами:

на аукционах;

по коммерческому конкурсу, в том числе с ограничением состава его участников;

по инвестиционному конкурсу.

4. Выкуп арендованного имущества.

5. Продажа предприятий товариществам в соответствии с дополнительными льготами, специально предусмотренными в программе приватизации (например, при приватизации сельских предприятий бытового обслуживания трудовому коллективу предоставляется преимущественное право на приобретение предприятия при соблюдении предложенных условий конкурса).

При продаже акций акционерных обществ открытого типа, созданных путем преобразования государственных и муниципальных предприятий (в том числе ранее преобразованных в акционерные общества закрытого типа), по предложению трудового коллектива предприятия мог использоваться один из трех вариантов предоставления льгот членам трудового коллектива приватизируемого предприятия и приравненным к ним лицам.

Вариант 1

Во-первых, всем членам трудового коллектива приватизируемого предприятия единовременно безвозмездно (т.е. бесплатно) передаются именные привилегированные (неголосующие) акции типа "А", составляющие 25 % уставного капитала, но в общей сумме не более 20 установленных законодательством Российской Федерации минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на одного работника;

Во-вторых, обыкновенные акции до 10 % уставного капитала, но в общей сумме не более 6 установленных законодательством Российской Федерации минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на одного работника, продаются членам трудового коллектива со скидкой 30 процентов от их номинальной стоимости и предоставлением рассрочки;

В-третьих, должностным лицам администрации приватизируемого предприятия (руководитель, его заместитель, главный инженер, главный бухгалтер) предоставляется право (опцион) на приобретение обыкновенных акций по номинальной стоимости, составляющих в общей сумме на всех указанных должностных лиц в пределах до 5 % от величины уставного капитала, но не более 2000 установленных законодательством Российской Федерации минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на одного работника.

Таким образом, в общей сумме у предприятия (членов трудового коллектива) оставалось 25+10+5=40 % уставного капитала. Соответственно, 60 % передавалось государству (из них 20 % обыкновенных акций и оставшиеся 40 % - привилегированные акции типа "Б").

Вариант 2

Всем членам трудового коллектива приватизируемого предприятия предоставляется право приобретения обыкновенных (голосующих) акций, составляющих до 51 % от общей величины уставного капитала.

Вместе с тем выкуп акций должен был производиться по цене 1,7 от их номинальной стоимости (т.е. по цене выше номинала на 70 %). Льгота при данном варианте состояла в том, что трудовой коллектив получал контрольный пакет акций (51 %). Соответственно, остальная часть акций – 49 % оставалась у государства (из них 20 % обыкновенных акций и 29 % привилегированных акций типа "Б").

Вариант 3

Если какая-то группа работников предприятия берет на себя ответственность за выполнение плана приватизации предприятия, недопущение его банкротства и получает согласие общего собрания трудового коллектива на заключение соответствующего договора (срок его действия не может быть более одного года без права продления), то членам такой группы предоставляется право (опцион) на приобретение по истечении указанного срока и при выполнении условий упомянутого договора 20 % уставного капитала в виде обыкновенных акций предприятия по их номинальной стоимости. В случае невыполнения группой условий договора право (опцион) утрачивается и акции поступают в продажу в установленном порядке.

Кроме того, при данном варианте всем работникам предприятия (включая членов группы) продаются обыкновенные акции, составляющие 20 % величины уставного капитала, но на сумму не более 20 установленных законодательством Российской Федерации минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на одного работника, со скидкой 30 процентов от их номинальной стоимости (т.е. по цене 70 % от номинала) и с предоставлением рассрочки.

Таким образом, при данном варианте у коллектива оставалось 20+20=40 % уставного капитала, все остальное (60 %) – у государства.

Все государственные (муниципальные) предприятия по отношению к используемым способам приватизации разделяются на две группы:

• первая группа включает в себя мелкие предприятия с балансовой стоимостью основных фондов по состоянию на 1 января 1994 г. не более 20 млн. рублей, подлежащие продаже либо по коммерческому и инвестиционному конкурсу, либо на аукционе;

• вторая группа включает в себя все остальные предприятия, преобразуемые в акционерные общества открытого типа, акции которых могут быть реализованы любым из способов.

Таким образом, в результате проведения приватизации сегодня в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Процессы приватизации и разгосударствления обеспечили необходимый полиморфизм собственности, но мало кому из реформаторов удается довести задуманные реформы до конца и еще гораздо меньшему числу – по намеченному сценарию. Особенно это характерно для ситуаций, когда реформа носит чрезвычайный характер и ожидания населения завышены относительно возможностей экономики и профессионализма ее руководителей.

Для достижения макроэкономической стабилизации в нашей стране были использованы, в общем, классические рецепты. Меры для преодоления инфляции, сбалансирования доходов и расходов государства, улучшения состояния платежного баланса, изменения структуры экономики и т.п. взаимосвязаны между собой. Их можно анализировать как самостоятельные задачи.

1. Антиинфляционная политика опиралась на либерализацию цен и сокращение дефицита государственного бюджета. Либерализация цен стала едва ли не единственной мерой шоковой терапии (отпуск цен в 1992 г.), причем цены были отпущены не все – продукция отраслей топливно-энергетического комплекса реализовывалась по регулируемым ценам. Более сложной задачей оказалось сокращение бюджетного дефицита. Большие расходы государства на народное хозяйство и ВПК не удалось резко сократить из-за риска потерять доходную часть бюджета. Такой риск был обусловлен несколькими факторами:

• устаревшие технологии не моли быть заменены на новые в короткое время из-за их значительных масштабов их использования и ограниченных возможностей инвестиционного комплекса;

• высокий уровень монополизма отечественного производства в случае остановки небольшого числа крупных предприятий вызвал бы лавинообразное сокращение доходов бюджета;

• перенаправление первоклассных ресурсов ВПК на удовлетворение потребностей населения и гражданского производства потребовало бы крупных инвестиций, источников для которых просто не было.

2. Бюджетно-налоговая политика. Для уменьшения бюджетного дефицита была проведена налоговая реформа и сокращены государственные расходы на содержание государственных предприятий, социальной сферы, науки, образования и т.п. Увеличение налоговой нагрузки привело к эффекту бегства от налогов. Низкая собираемость налогов в свою очередь привела к чрезвычайным мерам по их сбору и к периодическим проблемам с выплатой заработной платы.

3. Социальная политика. Социальные результаты преобразований прослеживаются по нескольким направлениям – динамике уровня жизни, степени дифференциации доходов, масштабах безработицы, изменениях в социальной структуре общества. В целом трудности социальной сферы определяются не только недостатком средств бюджета, но также неразвитостью негосударственных источников финансирования науки, образования, системы медицинского страхования, пенсионного обеспечения и т.д.

4. Совокупный спрос и совокупное предложение. Регулирование (вернее – сжатие) совокупного спроса было связано на первых порах с жесткой денежной политикой, осуществлявшейся путем повышения ставки рефинансирования, которая доходила до 210 %, и административного ограничения заработной платы в бюджетной сфере, а также невыплатами заработной платы шахтерам и т.п. и задержками мизерных пенсий. Главным фактором сжатия совокупного спроса в долговременными последствиями стало падение внутреннего производства, прежде всего, в отраслях, обеспечивающих выход из кризиса (инвестиционном комплексе и высокотехнологичных производствах). Совокупное предложение оказалось неэластичным по ценам. Взлетевшие вначале цены не привели к росту предложения, как это следует из монетарной концепции (эффект храповика). Снижение же впоследствии темпов инфляции и ставки рефинансирования ЦБ РФ не улучшило инвестиционного климата в стране. Таким образом, на соотношение и динамику совокупного спроса и предложения влияли неучтенные или слабо регулируемые правительством факторы.

5. Структурная перестройка экономики. Роль данного фактора, ограничивающего скорость преобразований, весьма велика. Наша страна, как и другие страны социалистического лагеря, обладала однотипной структурой с большой долей промышленности при относительно незначительной доле сферы услуг, ориентацией на поставки сырья, с большим удельным весом продукции ВПК (по оценкам, ВПК занимал примерно 40 % от общего объема ВВП). В ходе реформирования структурная перестройка прошла первую, пассивную фазу. Многие предприятия практически прекратили существование и вряд ли смогут восстановиться в прежнем виде. Условия перехода ко второй, активной фазе на сегодня уже сложились: во-первых, рост сбережений домашних хозяйств; во-вторых, завершение разработки законодательной базы, включая налоговую составляющую; в-третьих, достижение предсказуемости политической жизни.

6. Внешнеэкономическая политика. Открытие экономики происходило довольно быстро, но бессистемно. С одной стороны, провести либерализацию режима внешней торговли оказалось весьма просто (рынок быстро был наполнен потребительскими товарами, возник “челночный” бизнес и т.п.). Однако протекционистские меры часто менялись без видимой логики и предсказуемости. Кроме того, внутренняя нестабильность и несовершенство законодательства способствовали перенесению вовне многих видов экономической активности.

Таким образом, то, что сейчас называют достигнутым макроэкономическим равновесием, имеет в своей основе разноречивые результаты российских преобразований. Основные причины этого заключаются в следующем:

• отсутствие рыночной среды в России делало малоэффективными рецепты монетарной концепции, поскольку последние дают приемлемые результаты в рыночной и приближенной к ней среде;

• преобразование собственности в России еще не завершено, происходит дальнейший процесс передела собственности, который сопровождался все 1990-е гг. усилением контроля теневой экономики над хозяйственной деятельностью;

• значительное территориальное пространство России обусловливает неодинаковый уровень социально-экономического развития регионов, что требует установления разумного баланса между эффективной центральной властью и автономией от центра;

• слабость и неэффективность государственной власти в 1990-е гг., механизмов реализации законов, коррумпированность чиновников усиливали криминальный характер преобразований, меняя критерии реформирования и направления хозяйственной деятельности.

В нашей стране макроэкономическая политика в 1990-е гг. была ориентирована на финансовый вариант стабилизации, т.е. ставилась цель снижения инфляции и достижения финансовой устойчивости преимущественно монетарными методами. К настоящему моменту ставится задача обеспечения реальной стабилизации и перехода к политике экономического роста на базе развития и совершенствования национального потенциала страны, укрепления и развития на рыночной основе реального сектора экономики, повышения эффективности хозяйственной деятельности.