1.5. Сущность и особенности государственного регулирования экономики

Государство как регулятор рыночных отношений противодействует колебаниям экономической конъюнктуры и проводит антициклическую политику. Государство может и должно противодействовать колебаниям экономи­ческой конъюнктуры. В качестве средства экономической стабилизации правительство использует антициклическую (конъюнктурную) полити­ку: проводит мероприятия, направленные на сдерживание или стимули­рование деловой активности в зависимости от сложившейся ситуации (фазы цикла).

В экономической теории сформировались два основных подхода к решению вопроса, какую политику нужно проводить для смягчения колебаний делового цикла: кейнсианская теория государственного регулирования экономики и неоконсервативная теория государственного регулирования экономики.

Кейнсианская теория государственного регулирования экономики

Кейнс исходил из того, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие. Он пришел к выводу о необходимости государственного вмешательства в экономику. Кейнс предполагал:

1. Потребление находится в определённой зависимости от дохода.

2. Характер этой зависимости определяется не только общей суммой заработанной платы, но и уровнем цен, вкусом потребителя, амортизационными отчислениями, уровнем налогов и т. д.

3. Потребление увеличивается с ростом дохода (отрицается неоконсерваторами).

4. На основе отвлеченных умозаключений получил график склонности к потреблению, который показывает объём товаров, приобретенных потребителями при определенном уровне цен (отрицается неоконсерваторами).

Основа его теории – теория эффективного спроса. Совокупный спрос– это стремление расходовать деньги (психологический фактор). Если совокупный спрос падает ниже ожидаемого спроса, то происходит свертывание производства и увеличение безработицы. Эффективный спрос– это такой уровень совокупного спроса, который ведет к равновесию. Задача государства – создать эффективный доход с помощью займов, налогов и денежной эмиссии.

Кейнс считал, что предложение в условиях инфляции является техническим фактором, а основным фактором является эффективность спроса. Государственное вмешательство должно быть направленно на создание дополнительного спроса.

Теория мультипликатора

Важным элементом в теории экономического роста Дж. М. Кейнса является принцип мультипликации. Мультипликатор = отношение прироста дохода к приросту инвестиций. Мультипликатор должен помочь выяснить, насколько увеличился доход по отношению к вновь произведенным инвестициям. Достоинство мультипликатора: показывает процесс цепной реакции в области инвестиций и занятости.

Инвестиционный мультипликатор (мультипликатор экономического роста) показывает, как влияет прирост инвестиций (государственных и частных) на прирост выпуска и дохода. Как уже известно, мультипликатор и прирост потребления (предельная склонность к потреблению) находятся в прямой пропорциональной зависимости. Мультипликатор и прирост сбережений (предельная склонность к сбережению) находятся в обратной пропорциональной зависимости.

Проявление мультипликационного эффекта предполагает наличие определенных условий. Он проявляет себя, прежде всего, при наличии неиспользованных мощностей, свободной рабочей силы. Весьма существенно, куда (в какие отрасли) направляются инвестиционные вложения, какова их структура. Стимулирующий эффект мультипликатора зависит от многих факторов. Например, если увеличиваются налоги, то величина реального мультипликатора снижается. Если слишком значителен импорт, то часть новых доходов будет “утекать” за границу, увеличивая вероятность дефицита платежного баланса. В целом, мультипликатор – механизм с двумя лезвиями: он может усиливать как рост национального дохода, так и его сокращение.

Основные выводы из теории Кейнса:

1. Инвестиции – функции предельной эффективности капитала и нормы процента.

2. Занятость зависит от дохода и инвестиций.

3. Норма процента определяется предпочтением ликвидности и денежной массой в обращении.

4. Увеличение занятости связано с вмешательством государства в экономику в целях обеспечения увеличения рентабельности капитала путем снижения реальной зарплаты и удешевление кредита.

5. Главное внимание в экономической политике государство должно уделять государственному регулированию инвестиций, которые увеличивают занятость и таким образом увеличивают платежеспособный спрос.

6. Экономическая политика на основе кейнсианской теории осуществляется на стыке финансово-кредитных и фискальных рычагов.

Таким образом, на сегодняшний день представители неокейнсианского направления выступают за активное вмешательство государства в регулирование совокупного спроса, в первую очередь за счет мероприятий в области бюджетной политики. В частности, в условиях экономического спада правитель­ству рекомендуется проводить стимулирующую фискальную поли­тику в сочетании с экспансионисткой монетарной политикой: расши­рять спрос с помощью увеличения государственных расходов, сни­жения налоговых ставок, предоставления налоговых льгот на новые инвестиции, введения ускоренной амортизации, а также снижения учетной ставки процента.

Неоконсервативная теория государственного регулирования экономики

Кейнсианский подход сменила «новая классическая школа» (неоконсервативное направление экономической мысли). Причины краха кейнсианства:

1. Изменялись условия воспроизводства экономики:

• усилилась международная конкуренция

• на арену выходит средний класс, который требует поддержки

• проведение политики экономического роста за счет экстенсивных факторов стало неэффективным.

2. Усилилась бюрократизация и коррупция.

3. Экономический цикл был сглажен, появились новые явления: стагфляция.

4. Перманентный дефицит государственного бюджета и рост государственного долга.

Неоконсервативное направление состоит из четырех направлений:

1. Монетаризм.

2. Теория сбалансированного бюджета.

3. Теория предложения.

4. Теория рациональных ожиданий.

Монетарная концепция прошла в своем развитии два основных этапа:

1. Монетаризм - конец 50-х годов. Фридмен выдвигает идею перманентного дохода, по которой динамика потребления отдельных людей определяется не текущими колебаниями дохода, а ставиться в зависимости от привычного (перманентного) дохода.

Фридман утверждает, что прирост потребления почти не зависит от текущего дохода. Значит, мультипликатор очень незначительная величина, чтобы можно было его использовать для определения влияния на развитие экономики.

2. Монетаризм - 60-е годы. Фридмен критикует Кейнса (Кейнс считает, что основой циклических колебаний являются инвестиции) и считает, что такой причиной является денежный фактор: “Деньги имеют значение” - лозунг чикагской школы. Основное внимание Фридмен уделяет расхождению между спросом и предложением денег. Существует, с одной стороны, стабильность функции спроса на деньги, которая определяется устойчивой склонностью к сбережениям; с другой стороны, предложение денег – нестабильная функция, зависит от действий денежно-кредитных институтов.

Главная причина экономических кризисов – расхождение между стабильным спросом и нестабильным предложением на деньги. Циклические реакции в экономике вызываются колебаниями предложения на деньги. В условиях кризиса необходимо увеличить денежное предложение, в условиях инфляционного бума – уменьшить.

“Денежное правило М. Фридмена”: увеличение предложения денег постоянными темпами независимо от состояния экономики, но темпы прироста денежной массы должны ориентироваться на темпы роста ВНП.

Политика Фридмена называется “политикой здоровых денег”, то есть ужесточение кредитно-денежной политики.

Теория сбалансированного бюджета, суть которой сводится к постулату: сбалансированный бюджет в течение каждого года, так как причина инфляции – рост государственных расходов. Поэтому предлагали снижение государственных расходов непроизводительного характера.

Теория предложения Лаффера (теория налогового клина или кривая Лаффера): повышение налоговых ставок приводит к повышению налоговых поступлений в бюджет до тех пор, пока не начинает сокращаться налоговая база.

Теория рациональных ожиданий

1. Рациональный характер ожиданий хозяйствующих субъектов. Можно предугадать действия правительство, Значит, необходимость активной роли государства исчезает.

2. Согласие с А. Смитом о существовании “невидимой руки” в экономике.

3. В экономике существует постоянное равновесие, так как на каждом рынке происходит очищение от ненужных товаров.

4. Главный фактор стабилизации – денежный фактор. Государство должно ограничить свое вмешательство регулированием денежного предложения.

В рамках неокейнсианского направления разработана схема непрерывного роста экономики (исходная точка – государственные капвложения). Главный механизм регулирования – государственный бюджет. Его называют “встроенным стабилизатором”.

На сегодняшний день проводниками антициклического регулирования экономики являются: Центральный банк (денежно-кредитная политика), правительство (финансово-бюджетная политика).

Таким образом, монетаристы и сторонники “новой клас­сической школы”, ссылаясь на ошибки прогнозирования и существо­вание временных лагов (запаздываний в процессе принятия властных решений), считают, что свобода действий правительства в области антициклического регулирования должна быть ограничена. Они больше доверяют способности рыночной экономики к саморегулиро­ванию и рассматривают ошибки конъюнктурной политики как глав­ный источник экономической нестабильности. Поэтому правительст­ву предлагается при проведении денежно-кредитной и фискальной политики руководствоваться правилами, устанавливаемыми на дли­тельный срок. При этом монетаристы считают, что для характера из­менения реального и номинального ВВП решающее значение имеет характер изменения объема денежной массы и предлагают поддер­живать рост денежного предложения на постоянном уровне (“денеж­ное правило”), поскольку именно объем денежной массы определяет уровень производства в краткосрочной перспективе и темп инфляции в длительном периоде. Бюджетная политика, с их точки зрения, не оказывает большого воздействия на экономику, за исклю­чением тех случаев, когда увеличение налогов влияет на количество денег и темп их роста. Поэтому следует отказаться от активного ис­пользования фискальной политики в качестве средства экономиче­ской стабилизации, установив лишь строгую зависимость между на­логами и государственными расходами (правило ежегодно балансируемого федерального бюджета). Проводниками антициклического регулирования являются Центральный банк, осуществляющий кре­дитно-денежную политику, и правительство, отвечаю­щее за проведение фискальной политики. Главная задача этих орга­нов состоит, во-первых, в совместном определении потребности в корректировке совокупного спроса, во-вторых, в поиске оптималь­ной комбинации кредитно-денежных и налогово-бюджетных меро­приятий.

Решения в области антициклической политики принимаются на базе прогнозных оценок развития экономики, основывающихся на так называемых “индексах лидирующих показателей” и компьютер­ных эконометрических моделях. К лидирующим показателям относятся экономические показатели, значение которых начинает сни­жаться до завершения фазы подъема и повышается до преодоления фазы спада, то есть показатели, предсказывающие изменение хозяй­ственной конъюнктуры.