Задача 9

Вопрос: Дайте анализ сложившейся ситуации. Каков срок полномочий органов МСУ?

Ответ: Согласно ст. 41 ФЗ «Об МСУ» органы МСУ могут наделяться правами юридического лица со всеми особенностями, предусмотренными ФЗ «Об МСУ» и гражданским законодательством. Основанием для государственной регистрации органов МСУ в качестве юридических лиц будут являться Устав муниципального образования, решение представительного органа муниципального образования. В приведенной задаче в Уставе зафиксирована правомерная норма в части признания управления и комитетов местной администрации юридическими лицами.

Говоря о возможности подчинения руководителей управлений комитетов местной администрации и органам государственной власти области, следует сказать, что в порядке прохождения муниципальной службы действуют административные методы власти-подчинения, принцип иерархичности власти: наличествуют отношения власти и подчинения. Глава администрации, исполнительно-распорядительного органа МСУ, находится выше на иерархичной лестнице по отношению к руководителям управлений и комитетов местной администрации, являющихся структурными подразделениями администрации. Так, положения о подчиненности руководителей управлений и комитетов местной администрации, включенных в Закон Н-ской области, являются правомерными. Муниципальная служба и государственная гражданская служба являются взаимосвязанными институтами, это определено ст. 5 ФЗ «О муниципальной службе». Органам МСУ могут передаваться определенные государственные полномочия, в связи с этим государственными органами власти субъектов РФ может осуществляться контроль за органами МСУ в этой части. При этом, согласно ст. 12 Конституции РФ, органы МСУ не входят в систему органов государственной власти. Подчинение в порядке иерархичности возможно будет только в рамках органов местного самоуправления. Таким образом, положения закона Н-ской области о подчиненности руководителей управлений и комитетов местной администрации органам государственной власти области будут неправомерны. В данном ситуации можно говорить лишь о контроле государственными органами за деятельностью органов МСУ в части исполнения последними отдельных государственных полномочий.

В данной задаче речь идет об управления и комитетах местной администрации, местной администрации, т.е. исполнительно-распорядительных органах МСУ. Как правило, срок полномочий таких органов определятся сроком полномочий главы местной администрации и прописывается в Уставе муниципального образования. Так, например, согласно ст. 52 и 57 Устава г. Астрахани, местной администраций руководит мэр г. Астрахани, который избирается на срок 5 лет, т.е. срок полномочий исполнительно-распорядительных органов МСУ в данном случае будет 5 лет. В других муниципальных образованиях этот срок будет определяться в Уставе муниципального образования, в Положениях об этих органах.

Задача 10

Вопрос: Дайте оценку ситуации, ссылаясь на нормативные акты.

Ответ: В данной ситуации речь идет о вновь избранном представительном органе муниципального образования, где еще не определен председатель, который бы и смог открыть заседание представительного органа. В подобной ситуации необходимо руководствоваться нормами ст. 45 ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными». Согласно данной статье, первое заседание представительного органа МСУ открывает председатель избирательной комиссии муниципального образования. В приведенной задаче именно так и было сделано. Такие действия являются правомерными, и протест одного из депутатов по данному поводу и отмене результатов проведенного голосования являются необоснованными. Последующие заседания будут открываться избранным председателем представительного органа МСУ.

Однако следует сказать, что Уставом муниципального образования может предусматриваться иной порядок осуществления деятельности представительного органа, в том числе и порядок открытия первого заседания. Например, может быть предусмотрено, что первое заседание может быть открыто старшим по возрасту депутатом.

Таким образом, в данном случае необходимо обратиться к Уставу того муниципального образования, где были проведены выборы в представительный орган МСУ. В случае отсутствия норм о порядке работы представительного органа в Уставе, будут применяться вышеуказанная норма федерального законодательства.