Задача 6
Вопрос: Как реализуется эти конституционные положения в практике местного самоуправления? Свой ответ обоснуйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ, федерального законодательства, законодательсива субъектов РФ и муниципальные правовые акты органов МСУ.
Ответ: Ст. 3 Конституции РФ закрепляет одну из основ конституционного строя и устанавливает, что народ осуществляет свою власть через органы МСУ. Это положение находит детализацию в самой Конституции РФ. Так, ст. 12 Конституции декларирует, что в РФ признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Действительно, органы не входят в федеральные органы власти, а являются самостоятельной структурой, при этом необходимо сказать, что федеральные и муниципальные органы находятся во взаимодействии при реализации властных полномочий: так органам МСУ могут быть переданы определенные государственные полномочия. Реализация демократии посредством местного самоуправления проявляется в создании органов МСУ.
В Конституции РФ выделена отдельная глава, посвященная местному самоуправлению – глава 8, которая так и называется « местное самоуправление», в которой содержаться 4 статьи (ст. 130-133). В рамках этой главы можно проследить принципы организации местного самоуправления в РФ: самостоятельное решение вопросов местного значения, наличие муниципальной собственности, наличие форм прямого волеизъявления граждан муниципальных образований, провозглашение видов муниципальных образований, наличие системы органов МСУ, защита муниципального управления. Все это в целом является реализацией положений п.2 ст. 3 и ст. 12 Конституции РФ.
Более подробную регламентацию, чем в Конституции РФ, местного самоуправления можно встретить в подзаконных нормативно-правовых актах. Основным федеральным законом, регулирующим местное самоуправление, является Федеральный закон «Об МСУ», который, согласно преамбуле закона, устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Так, статьи 22-32 главы 5 этого закона закрепляет формы непосредственного осуществления населением МСУ и участия населения в осуществлении МСУ. К таким институтам можно отнести: местный референдум (ст. 22), муниципальные выборы (ст. 23), голосование по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования (ст. 24), сход граждан (ст.25), правотворческая инициатива граждан (сит. 26), территориальное общественное самоуправление (ст. 27), публичные слушания (ст. 28), собрания граждан (ст. 29), конференция граждан (ст. 30), опрос граждан (ст. 31), обращение граждан в органы МСУ (ст. 32). Все указанные институты являются непосредственной формой реализации власти народа через органы МСУ, провозглашенной в ст. 3 Конституции РФ.
Помимо этого, следует назвать Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ»12, который определяет прохождения муниципальной службы в органах МСУ. Однако к данной категории не относятся выборные лица, они не являются муниципальными служащими. Тем не менее, граждане осуществляют свою власть не только через выборные органы, но и через иные, это проявление демократии и реализация конституционных положений.
Положения ст. 3 Конституции находят свое отражение и в региональном законодательстве. Так, в Уставе (Основном Законе) Саратовской области13 местному самоуправлению отведена специальная глава – глава XIII (ст. 72-74) «Местное самоуправление в области». Ст. 72 гарантирует право на осуществление местного самоуправления, позволяющего населению самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области. Население области осуществляет свое право на местное самоуправление непосредственно (выборы, референдум, собрания, сходы, конференции и другие формы прямого волеизъявления) и через образуемые им органы местного самоуправления. П. 2 ст. 74 устанавливает, что органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность гласно и под контролем населения. Аналогичные положения содержаться в Уставе Астраханской области14 в ст. 6, гарантирующей МСУ в муниципальных образованиях Астраханской области. Все это можно считать реализацией ст. 3 Конституции РФ.
Необходимо сказать о материалах судебной практики, которые имеют место при возникновении правовых коллизий, связанных с реализацией прав граждан на участие в осуществлении власти через органы МСУ15.