Задача 5

Вопрос: Может ли иметь свой (местный) бюджет внутригородское территориальное образование, не являющееся муниципальным образованием?

Ответ: Отвечая на данный вопрос, необходимо обратиться к абз. 6 ст. 15 Бюджетного кодекса РФ¹⁰. Согласно данной норме, в качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. К другим территориальным образованиям можно отнести и внутригородское территориальное образование. Таким образом, отвечая на указанный вопрос, можно сделать вывод, что фактически внутригородское территориальное образование может иметь свою собственную смету доходов и расходов, т.е. фактически собственный бюджет, который в последующем будет образовывать местный бюджет.

Вопрос: Что представляет собой местный бюджет в соответствии с действующим законодательством?

Ответ: Понятие «местный бюджет» можно встретить в нескольких нормативно-правовых актах. Во-первых, это Бюджетный кодекс РФ, который содержит специальную ст. 15, закрепляющей правовые основы местного бюджета. Итак, на основании анализа ст. 15 Бюджетного кодекса РФ можно сказать, что местный бюджет – бюджет муниципального образования, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования. При этом не допускается использование любых других иных форм образования и расходования денежных средств. В местном бюджете раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципального образования, возникающих в связи с осуществлением органами МСУ полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий.

Также необходимо сказать о таком понятии как консолидированный бюджет муниципального района – совокупность бюджета муниципального района и свода бюджета городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, за исключением межбюджетных трансфертов между этими бюджетами).

А во-вторых, это ст. 52 ФЗ «Об МСУ». Положения этой статьи в некоторой части имеют смежные положения со ст. 15 Бюджетного кодекса. Однако некоторые положения ст. 52 дополняет. Так, согласно данной статьи, в качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Органам МСУ отведена роль обеспечивать сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Также органы МСУ осуществляют формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением. При этом такие полномочия могут быть возложены полностью или частично на местную администрацию поселений посредством заключения договоров с местными администрациями. Также органы МСУ предоставляют отчеты об исполнении бюджета в органы государственной власти и/или органы государственной власти субъекта РФ,

При реализации местных бюджетов действует принцип гласности. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Вопрос: Докажите самостоятельность местно бюджета?

Ответ: Самостоятельность местного бюджета можно доказать путем анализа вышеназванных норм о местном бюджете. Во-первых, факт наличия у каждого муниципального образования собственного бюджета: у каждого муниципального образования есть свой независимый от какого-либо другого бюджета другого муниципального образования. Во-вторых, доходную часть бюджета составляют непосредственно отчисления в рамках самого муниципалитета (также это субвенции). В-третьих, это т.н. централизация, т.е. направление бюджета на решение вопросов местного значения. В-четвертых, наличие специальных норм, разграничивающих местный бюджет и другие категории бюджетов. И, наконец, в-пятых, не допускается использование любых других иных форм образования и расходования денежных средств, кроме как самого местного бюджета.

Вопрос: Укажите источники формирования местного бюджета?

Ответ: Источники формирования местного бюджета определены в ст. 55-59 Федерального закона «Об МСУ», а также конкретизированы в статьях Бюджетного кодекса (ст. 58), Налогового Кодекса РФ¹¹ (ст. 15, Раздел X).

К источникам формирования местного бюджета относятся:

1). Средства самообложения граждан – разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения.

2). Доходы от местных налогов и сборов (земельный налог и налог на имущество физических лиц).

3). Доходы от региональных налогов и сборов (налоговая ставка отчислений устанавливается законодательством субъектов РФ).

4). Доходы от федеральных налогов и сборов (налоговым законодательством устанавливаются определенные ставки для отчислений в бюджеты поселений, муниципальных районов и городских округов.

5). Безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты, другие безвозмездные поступления (это денежный средства, субсидии, направляемые из фондов муниципального развития, софинансирования социальных расходов).

6). Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности (например, от сдачи в аренду, от продажи).

7). Часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов.

8). Штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления (это часть доходов от штрафов, взимаемых за правонарушения например, в налоговой, экологической сферах, что устанавливается ст. 46 Бюджетного Кодекса).

9). Добровольные пожертвования (как граждан, так и юридических лиц).

10). Иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

Итак, как видим, законодатель оставил открытым перечень источников формирования местного бюджета. Этот перечень не является закрытым и может быть расширен.