13. Общественные блага. Теория общественного выбора

13.1. Спрос на частное и общественное благо

В рыночной экономике любой страны выделяют чистые частные и чистые общественные блага.

Чистое частное благо представляет благо, каждая единица которого может быть продана за отдельную плату.

Чистое общественное благо представляет благо, потребляемое коллективно всеми гражданами страны, независимо от того, платят люди за него или нет. Чистые общественные блага характеризуются двумя свойствами: неконкурентностью и неисключительностью в потреблении. Такими свойствами обладает, например, национальная оборона, среднее образование и т.д.

Свойство неконкурентности в потреблении означает, что потребление чистого общественного блага одним человеком не уменьшает его доступность для других (например, если один человек гуляет в парке, то возможность других людей гулять там же не уменьшается).

Свойства неисключительности в потреблении означает, что ни один человек не может быть ограничен в потреблении блага, даже если он отказывается за это платить (например, нельзя одним людям разрешить, а другим – запретить любоваться фонтанами). Чистое общественное благо обладает своеобразным положительным внешним эффектом, заключающимся в потреблении его первоначально кем-нибудь, и, в дальнейшем, оно становится доступным для всех. В отличие от чистого частного блага, чистое общественное благо не может быть разделено на единицы потребления и, быть продано по частям. Невозможность определения цены на отдельные единицы чистого общественного блага объясняет особенности определения общего спроса на чистое общественное благо.

(См. слайд – график спроса).

Цена в данном случае не является переменной величиной. Поэтому, кривая спроса на чистое общественное благо отражает предельную полезность всего имеющегося его наличного объема. Все потребители должны потребить весь объем произведенного блага целиком. Общий спрос чистых общественных благ определяется путем суммирования предельных выгод по вертикали.

Потребление чистых общественных благ происходит коллективно, однако, индивидуальная польза от этого потребления различна. Такая ситуация предполагает наличие точной информации о предельных выгодах каждого человека. В реальной действительности наличие такой информации довольно большая редкость.

Поскольку потребители получают выгоды от чистого общественного блага независимо от того, платят они за него или нет, то возникает желание обойтись без лишних затрат и получить это благо бесплатно. Такая ситуация получила название проблемы «безбилетников».

Рынок оказывается не в состоянии справится с этой проблемой. Исправить недостатки рынка помогает государство.

13.2. Предложение общественных благ

Предложение общественных благ исходит от государства. Таким образом государство исправляет недостатки рынка.

Недостатки рынка включают случаи, когда рынок оказывается не в состоянии обеспечить эффективное использование ресурсов.

Выделяют четыре типа неэффективных ситуаций, свидетельствующих о недостатках рынка: 1) асимметричная информация; 2) внешние эффекты; 3) монополия; 4) общественные блага. Во всех этих неэффективных ситуациях осуществляется государственная помощь. Государство для решения этих проблем проводит антимонопольную политику, социальное страхование, ограничивает производство товаров с отрицательными внешними эффектами и стимулирует производство, а также потребление экономических благ с положительными внешними эффектами. Данные направления деятельности государства составляют как бы нижнюю границу вмешательства государства в рыночную экономику. Тем не менее, в современных условиях функции государства значительно шире. К ним относятся: дотации на школьное образование, пособия по безработице, развитие инфраструктуры, различные виды пенсий и пособий малообеспеченным членам общества и др. Лишь небольшое число этих услуг обладает свойствами чистых общественных благ, поскольку большинство из них потребляется не коллективно, а индивидуально. Во всех развитых странах в начале ХХI века доля государственных расходов в валовом национальном продукте на общественные блага имеет тенденцию к увеличению. Также государство проводит антиинфляционную и антимонопольную политику, стремится уменьшить безработицу. Государство в последнее десятилетие более активно участвует в регулировании структурных изменений, стимулирует научно-технический прогресс, стремится поддержать высокие темпы развития национальной экономики, осуществляет региональное и внешнеэкономическое регулирование. Таким образом, роль государства в последнее время значительно увеличилась.

Существуют определенные товары и услуги, называемые общественными благами или инфраструктурой, которые рыночная система не намерена производить, поскольку их особенности противоположны особенностям товаров индивидуального потребления. При этом общественные блага неделимы и состоят из таких крупных единиц (автомагистрали, железные дороги, военные объекты, больницы, школы и т. д.), которые не могут быть проданы индивидуальным покупателям.

В отличие от товаров индивидуального потребления, покупаемых у предприятий, фирм на основе самостоятельных решений самих потребителей, общественные блага приобретаются через посредничество государства на основе групповых или коллективных решений. При этом виды и объемы производства различных общественных благ в демократическом государстве определяются политическими методами и представляют собой вопросы государственной политики. Эти групповые решения, принимаемые на политической арене, служат дополнением к решениям домохозяйств и предприятий, дающим ответы на фундаментальные вопросы.

Перераспределение ресурсов из производства товаров народного потребления в производство общественных благ осуществляется следующим образом. В экономике, где существует полная занятость, перед государством стоит задача высвобождения ресурсов, применяемых в производстве товаров народного потребления, для направления их в производство общественных благ. Эффективным способом высвобождения ресурсов из промышленного сектора является сокращение спроса предприятий на них. Это достигается путем обложения предприятий налогами, тем самым, исключая часть их доходов и соответственно потенциальной покупательной способности, из потоков «доходы – расходы». Получая меньшие доходы, предприятия оказываются вынужденными сократить свои инвестиционные расходы. Налоги уменьшают спрос на товары и услуги индивидуального использования, а это, в свою очередь, вызывает снижение спроса на ресурсы предприятий.

Государство, расходуя налоговые поступления, может само направить эти ресурсы в производство общественных благ и услуг, предусматривающих строительство школ, больниц, санаториев, автомагистралей и т. д.

В практических условиях в функционировании рыночной экономики государства выявляются определенные недостатки его вмешательства в экономику. Недостатки государства представляют случаи, когда государство не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсов. К основным недостаткам государства относятся:

1) несовершенство политического процесса, включающего манипулирование голосами и т.п.;

2) недостаточность необходимой для принятия решений информации;

3) малый контроль над бюрократией (увеличение государственного аппарата создает все большие проблемы в этой области);

4) невозможность государства предугадать и контролировать краткосрочные и долгосрочные последствия принятых решений.

К недостаткам рынка добавляются недостатки государства. Поэтому экономические методы государства должны применяться таким образом, чтобы они не подменяли действия рыночных законов.