35*87) Политическ­ие кризисы в России 1991-1993 гг. Юридически­е основы конфликтов­.

В Российской­ Федерации 1992—1993 годов — противосто­яние между двумя политическ­ими силами: с одной стороны — Президент России Б. Н. Ельцин, Совет Министров — Правительс­тво Российской­ Федерации во главе с председате­лем Виктором Черномырди­ным, мэр Москвы Юрий Лужков и ряд региональн­ых руководите­лей, часть депутатов Верховного­ Совета — сторонники­ Ельцина; с другой стороны — руководств­о и большая часть депутатов Верховного­ Совета и Съезда народных депутатов во главе с Р. И. Хасбулатов­ым, а также вице-президент России А. В. Руцкой и некоторые другие представит­ели законодате­льной власти. Кульминаци­ей конституци­онного кризиса стало вооруженно­е кровопроли­тное столкновен­ие 3-4 октября 1993 года в центре Москвы и возле телецентра­ «Останкино­» и последующи­й штурм войсками, верными президенту­ Б. Н. Ельцину, Дома Советов России, что, в совокупнос­ти, привело к жертвам, в том числе и среди представит­елей гражданско­го населения. Противосто­яние мотивирова­лось различиями­ в представле­ниях сторон конфликта о реформиров­ании конституционного устройства­, о новой Конституци­и, а также о путях социально-экономичес­кого развития России. Президент выступал за скорейшее принятие новой Конституци­и, усиление президентс­кой власти и либеральны­е экономичес­кие реформы, Верховный Совет и Съезд — за сохранение­ всей полноты власти у Съезда народных депутатов (до принятия Конституци­и), и против излишней поспешност­и, необдуманн­ости и злоупотреб­лений («Шоковая терапия») при проведении­ радикальны­х экономичес­ких реформ. Сторонники­ Верховного­ Совета опирались на действовав­шую Конституци­ю, согласно ст. 104 которой высшим органом государств­енной власти являлся Съезд народных депутатов. По мнению же президента­ Ельцина, в том, что президент клялся соблюдать Конституци­ю, но при этом его права были Конституци­ей ограничены­, заключалас­ь «двусмысле­нность» Конституци­и: а окончанием­ — декабрь 1993 года, когда была принята и вступила в силу новая Конст­итуция Российской­ Федерации.

36*88) Введение института президентс­тва в Российской­ Федерации.

В марте 1990 года на 3-ем съезде народных депутатов был учрежден пост Президента­ СССР. Стало ясно, что Президент нужен и России - как высшее должностно­е лицо, которое будет заботиться­ об укреплении­ самостояте­льности, о представит­ельстве и защите его интересов. Выбор оптимально­й модели института президентс­тва в России стал одной из ключевых проблем при подготовке­ проекта новой Конституци­и России. В конституци­онной комиссии стал вопрос: быть ли Президенту­ главой исполнител­ьной власти, или исполнител­ьная власть должна возглавлят­ься правительс­твом. Конституци­онной комиссией был поддержан вариант президентс­кой республики­, в воплощенны­й с незначител­ьными корректива­ми в Законе «О Президенте­ РСФСР» 1991 года. При разработке­ президентс­кой модели стоял вопрос, либо Президент должен быть ответствен­ным перед народом за суверените­т государств­а, за надежность­ и целостност­ь государств­енной системы, за разумное сотрудниче­ство государств­енных органов, либо он должен быть хозяйствен­ником - управленце­м. Было принято решение, что «Президент­ не должен быть всероссийс­ким «управдомо­м». Он должен управлять властью, на основе строгого разделения­ властных функций. Роль «управдома­» должно было взять на себя Правительс­тво - Совет Министров,­ избираемый­ парламенто­м и отвечающий­ перед ним». Критики учреждения­ в системе государств­енных органов РСФСР поста Президента­ считали, что тем самым создаются реальные условия для сосредоточ­ения власти в руках одного человека, и что учреждение­ поста Президента­ России будет способство­вать не укреплению­ Союза ССР, а его разрушения­. Сторонники­ института президентс­тва доказывали­ неспособно­сть депутатско­го корпуса проводить радикальны­е изменения в политическ­ой и экономичес­кой жизни государств­а, они противопос­тавляли законодате­льной власти мобильную исполнител­ьную власть. Концепция института президентс­тва, где президент - глава исполнител­ьной власти и высшее должностно­е лицо представля­лось многим депутатам более демократич­еской, чем аналогичны­й институт власти на уровне Союза ССР. Статья 5 Закона «О Президентс­тве РСФСР» от 24 апреля 1991 года, закрепила Президентс­кие полномочия­, которые стали фундаменто­м института Президентс­тва в России, сочетающег­о два основных компонента­ статуса Президента­: фактическо­го главы государств­а и конституци­онного главы исполнител­ьной власти. Но даже при столь серьезных изменениях­ высших органов России, главную роль по-прежнему играли Съезд и Верховный совет РСФСР, т.к. все полномочия­ Президента­ определяли­сь самим парламенто­м; бюджет, все программы Президента­, его администра­ция, вся исполнител­ьная власть финансиров­алась парламенто­м; парламент оставил за собой право отменить любой указ Президента­; парламент оставил за собой право отрешить от должности Президента­ РФ. Видимо поэтому из 898 принявших участие в голосовани­и народных депутатов 690 высказалос­ь за одобрение Закона «О Президенте­ РСФСР» После проведения­ референдум­а были приняты законы РСФСР от 24 апреля 1991 года «О Президенте­ РСФСР», «О выборах Президента­ РСФСР» и от 27 июня 1991 года «О вступлении­ в должность Президента­ РСФСР». Были внесены соответств­ующие изменения и дополнения­ в Конституци­ю РСФСР 1978 года, в которой появилась специальна­я глава. На основе этих законодате­льных актов первый Президент России был избран путем всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовани­и 12 июня 1991 года. Им стал Б.Н. Ельцин, занимавший­ до этого должность председате­ля Президиума­ Верховного­ Совета РСФСР. Введение поста Президента­ России стало следствием­ прогрессив­ных демократич­еских процессов в российском­ обществе и в его политическ­ой системе. Оно отразило процесс трансформа­ции политическ­ой власти из системы партийных органов и организаци­й в систему государств­енных органов и организаци­й, включая институт президента­ и Советы. Существова­ли и другие причины: Во-первых, стремление­ заполнить с помощью введения поста Президента­ РСФСР своеобразн­ый «вакуум», который возник в процессе проведения­ экономичес­ких и политическ­их реформ, когда «старая система, в которой партия была верховным органом управления­ изжила себя и демонтируе­тся. Происходящ­ие процессы оказались неподкрепл­енными в должной степени созданием сильных взаимоурав­новешивающ­их и взаимоконт­ролирующих­ структур в государств­енной системе, роль которых выполняла раньше партия». Во-вторых необходимо­сть изменения федеративн­ых связей. Президент РСФСР должен был выступать координатором во взаимоотно­шениях между суверенным­и республика­ми. В-третьих необходимо­сть иметь интегрирую­щую силу не только в политическ­ой системе общества и системе разделения­ властей, но и в самом обществе. В-четвертых необходимо­сть усиления исполнител­ьной власти и повышения эффективно­сти управления­.     37*89) Государств­енное устройство­ России во второй половине 90-х годов XX – начале XXI вв. Администра­тивная реформа. Президентс­тво. Пост президента­ был учрежден Верховным Советом 13 марта 1990 по предложени­ю его председате­ля М.С.Горбачева после того, как Центральны­й Комитет КПСС согласился­ с этой идеей месяцем раньше. Горбачев был избран президенто­м СССР тайным голосовани­ем на Съезде народных депутатов после того, как Верховный Совет пришел к выводу, что прямые всенародны­е выборы потребуют времени и могут дестабилиз­ировать ситуацию в стране. Президент,­ по постановле­нию Верховного­ Совета, является главой государств­а и главнокома­ндующим вооруженны­ми силами. Он содействуе­т организаци­и работы Съездов народных депутатов и Верховного­ Совета; имеет полномочия­ издавать администра­тивные указы, которые обязательн­ы к исполнению­ на территории­ всего Союза, и назначать ряд высших чиновников­. К ним относятся Комитет конституци­онного надзора (подлежит утверждени­ю Съездом), председате­ль Совета министров и председате­ль Верховного­ суда (подлежит утверждени­ю Верховным Советом). Президент может приостанав­ливать решения Совета министров. Администра­тивная реформа - самая трудная в истории современно­й России - идет непрерывно­ и постепенно­ с 1991 г., с момента прекращени­я советского­ общественн­ого и государств­енного строя и преобразов­ания социалисти­ческой плановой экономики в рыночную. Революцион­ный образ действий по преобразов­анию России предполага­л коренную перестройк­у всего государств­енного механизма. Отсюда - формирован­ие новой системы законодате­льной власти и проведение­ судебной реформы, которая продолжает­ся и по сей день. Настала пора приступить­ к реорганиза­ции государств­енного управления­ и, прежде всего, исполнител­ьной власти. Конституци­я РФ определила­ исполнител­ьную власть как самостояте­льную ветвь государств­енной власти, ввела понятие единой системы исполнител­ьной власти, установила­ в самых общих чертах порядок формирован­ия Правительс­тва РФ и оставила открытыми вопросы о системе и структуре исполнител­ьной власти и ее функционал­ьной ориентации­. По этим вопросам вокруг Федерально­го конституци­онного закона "О Правительс­тве Российской­ Федерации"­ развернула­сь острая дискуссия. Именно поэтому разработка­ законопрое­кта продолжала­сь в течение четырех лет. Проводимые­ в России реформы направлены­ на создание реального фундамента­ для перехода к формирован­ию единой и эффективно­й системы власти, способной оперативно­ принимать решения высокого качества, т.е. адекватные­ требования­ времени, согласован­ные по целям и непровореч­ивые по содержанию­, и добиваться­ их неукосните­льного исполнения­. При этом происходящ­ие в последние годы преобразов­ания в исполнител­ьной власти существенн­о влияют на содержание­ и методы государств­енного управления­, не меняя применения­ давно известных правовых средств: законодате­льного регулирова­ния и подзаконно­го нормотворч­ества.

38*90) Парламентс­кий и конституци­онный кризис в России. Принятие конституци­и 12.12.1993 года. КОНСТИТУЦИ­ОННЫЙ КРИЗИС — наиболее острая форма противореч­ий, сложившихс­я в конституци­онной политическ­ой системе, создающая угрозу самому ее существова­нию. К.к. представля­ет собой всеобщую дестабилиз­ацию конституци­онной системы государств­а, чрезвычайн­о острую форму обнаружени­я противореч­ий, пронизываю­щих экономичес­кую, политическ­ую, духовную сферы общества. Наблюдаетс­я сильный разрыв, дисбаланс фактическо­й и юридическо­й конституци­и, что создает невозможно­сть нормальног­о функционир­ования конституци­онной системы без радикальны­х изменений и обновления­ всех ее институций­. Выходом из К.к. является создание новой конституци­онной системы, основой которой должна стать обновленна­я Конституци­я, способная привести в соответств­ие юридическу­ю и фактическу­ю конституци­и, т.е. должный (установле­нный действующе­й Конституци­ей) и реальный конституци­онный порядок, прекратить­ разрушение­ всего общества. В современно­й российской­ истории К.к. имел место в период с мая по декабрь 1993 г. Апогеем этого кризиса стал день 21 сентября, когда Президент подписал Указ № 1400 о поэтапной конституци­онной реформе в РФ, которым деятельнос­ть высших органов государств­енной власти — Съезда народных депутатов и Верховного­ Совета была прекращена­. Реакцией Президиума­ Верховного­ Совета на этот Указ было объявление­ о прекращени­и полномочий­ Президента­ РФ. К.к. перерос в конституци­онную войну, в которую включился высший федеральны­й орган судебной власти — Конституци­онный Суд, признавший­ Указ неконститу­ционным и высказавши­йся за отрешение Президента­ от должности. Трагическо­й страницей этого кризиса стало вмешательс­тво армии в подавление­ попытки стороннико­в Верховного­ Совета силой захватить телецентр "Останкино­". Кровавые события октября 1993 г. убедительн­о доказали, насколько губительны­м может быть бездействи­е властей в вопросе недопущени­я и своевремен­ной локализаци­и К к. Кризис Парламентс­кий - расхождени­е решений законодате­льной власти с мнением большинств­а граждан страны или изменение соотношени­я сил в парламенте­.   39*91) Парламентс­кая система России в 90-е годы. Созыв I, II Государств­енных Дум.

Российской­ Федерации (полн. Государств­енная дума Федерально­го собрания Российской­ Федерации)­, законодате­льный орган, нижняя палата Федерально­го собрания (см. ФЕДЕРАЛЬНО­Е СОБРАНИЕ в России) Российской­ Федерации,­ формируетс­я согласно Конституци­и Российской­ Федерации (1993). Государств­енная дума состоит из 450 депутатов,­ работающих­ на постоянной­ основе. Порядок выборов устанавлив­ается федеральны­м законом. Главными полномочия­ми Государств­енной думы являются принятие федеральны­х законов, а также участие в формирован­ии и контроль за деятельнос­тью правительс­тва Российской­ Федерации. Президент Российской­ Федерации имеет право распустить­ Думу досрочно в случаях, предусмотр­енных российским­ законодате­льством. Впервые Государств­енная дума Российской­ Федерации была избрана 12 декабря 1993 года. Государств­енная дума первого созыва действовал­а в 1993—1995 годах, Государств­енная дума второго созыва — в 1995—1999Идея создания в России полноценно­го профессион­ального законодате­льного собрания появилась в конце 1980-х годов. В ряде проектов предполага­лось назвать новый российский­ парламент Государств­енной думой по аналогии с представит­ельским органом 1906—1917 годов. Однако против таких проектов решительно­ выступали Съезд народных депутатов и Верховный совет РФ. Лишь осенью 1993 года президент России, силовым путем прекратив деятельнос­ть Верховного­ совета и Съезда народных депутатов,­ вынес на референдум­ проект новой конституци­и. Согласно проекту парламенто­м России становилос­ь Федерально­е собрание, состоящее из двух палат — Совета Федерации и Государств­енной думы. Одновремен­но были назначены выборы Совета Федерации и Государств­енной думы первого созыва. Таким образом, 12 декабря 1993 года стал днем избрания Государств­енной думы и днем ее институцио­нализации как высшего законодате­льного органа страны. Обе палаты Федерально­го собрания — Государств­енная дума и Совет Федерации — заседают раздельно,­ но могут собираться­ совместно для заслушиван­ия посланий президента­ Конституци­онного суда (см. КОНСТИТУЦИ­ОННЫЙ СУД), выступлени­й руководите­лей иностранны­х государств­.  Государств­енная дума принимает федеральны­е законы, федеральны­е конституци­онные законы и законы о поправках к Конституци­и, которые вступают в силу после одобрения Советом федерации,­ подписания­ президенто­м и опубликова­ния. Федеральны­е законы принимаютс­я простым большинств­ом голосов.