- •2*54) Конституция 1918 года и политика «военного коммунизма».
- •4*56) Оформление нового государственного административного аппарата (кас) в 1918-1920 гг.. Система главкизма.
- •5*57) Развитие советского права в период гражданской войны 1918 – 1920 гг.
- •7*59) Государство и право в период политики нэПа (1921-1929 гг.).
- •8*60) Становление советской прокуратуры и адвокатуры в 1920г.
- •9*61) Уголовное законодательство в 1919-1928.
- •11*63) Трудовое законодательство 1922 года и политика нэПа.
- •17*69) Политические процессы 30-х годов: особенности и последствия. Полномочия правоохранительных органов.
- •22*74) Государственное устройство ссср в 1953-1964 гг. Политика «оттепели.
- •25*77) Кодификация законодательства в 70-80-е годы XX века.
- •27*79) Земельное право 60-80-х годов X в.
- •28*80) Трудовое законодательство 60-80-х годов xXв.
- •29*81) Уголовное право 60-80-х годов XX в.
- •30*82) Советская судебная система 60-80-х годов XX в.
- •32*84) Правовые основы создания ссср и юридический аспект распада.
- •34*86) Федеративное устройство Российской Федерации. Заключение договора. 90-е годы XX века.
- •35*87) Политические кризисы в России 1991-1993 гг. Юридические основы конфликтов.
- •36*88) Введение института президентства в Российской Федерации.
- •40*92) Возникновение новых отраслей права в 90-х годах XX века.
- •41*93) Изменения в законодательстве в связи с принятием Конституции 1993 года.
- •42*94) Институт конституционного контроля в судебной системе 90-х годов XX века.
- •43*95) Современная судебная система и проведение реформы.
- •44*96) Демократические свободы и многопартийность в России 90-х годов XX века.
34*86) Федеративное устройство Российской Федерации. Заключение договора. 90-е годы XX века.
Федеративное устройство России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно сменило собой унитарное государственное устройство Российской империи. Российская Федерация, согласно статье 5 Конституции 1993 года, состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из её состава. С 1 марта 2008 года таких субъектов федерации 83. Российскую Федерацию составляют республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами федерации. Только Российская Федерация вправе обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории, следовательно, целостность и неприкосновенность всех входящих в ее состав территориальных единиц. Попытка заключения нового Союзного договора. Пытаясь восстановить распад государства и отдавая себе отчет, что в новых условиях использование старых форм и методов не может принести положительных результатов, руководство СССР предпринимает попытки создать новую правовую основу существования Союза. Исходя из того, что реально сложившаяся в предшествующие годы форма государственного единства страны подвергается беспощадной критика, и в какой-то степени обоснованной, был избран путь ее изменения. 20 июня 1990 г. состоялась первая рабочая встреча представителей республик по подготовке предложений к новому Союзному договору. Позиция реформаторов во многом была представлена в выступлении Р.Н. Нишанова, который от имени Совета Федерации высказался за многовариантность форм федеративного устройства, предполагающую многообразие отношений между советскими республиками, а также между каждой из них и Союзом. В этом выступлении выдвигалась идея, что формы межреспубликанских связей могут варьироваться от договорно-федеративных до конфедеративных. Такая позиция представителей Союза по сути способствовала дальнейшему его развалу в силу того, что этим признавалась как бы ненужность СССР. Вместе с тем СССР мог существовать, только исполняя те функции, которые к нему отошли исторически, отказываясь от них, он отказывался и от своей исторической перспективы. Поэтому первые заявления союзных лидеров о возможности конфедеративных связей между республиками были одновременно и констатацией отказа от СССР как государства. Нельзя сказать, что руководство СССР ничего не предпринимало для того, чтобы остановить действия республик, разрушавшие Союз. В постановлений Съезда народных депутатов «О положений страны и первоочередных мерах по преодолению сложившейся кризисной социально-экономической и политической ситуации», принятом 24 декабря 1990 г., одновременно с тем, что перспектива окончательного урегулирования отношений между центром и республиками по-прежнему связывалась с заключением нового Союзного договора, содержались и конкретные положения, которые, по мнению авторов и законодателей, должны были бы нормализовать взаимоотношения в Федерации. В частности, в противовес декларациям республик о государственном суверенитете подтверждается верховенство законов СССР на всей его территории, правда, с некоторыми оговорками: «До подписания Союзного Договора действуют те законы республик, которые не противоречат Конституции СССР, а также законам СССР, принятым в пределах его полномочий». Кроме того, Президенту СССР совместно с высшими должностными лицами республик предписывалось разработать и подписать до конца текущего года Временное соглашение по экономическим вопросам на 1991 г., позволяющее сформировать бюджеты Союза республик. От руководства республик, краев и областей требовалось отменить ограничения, препятствующие перемещению по территории страны продовольствия, товаров народного потребления, материальных ресурсов для их производства. К проблеме Союзного договора Съезд народных депутатов возвращается и в постановлении «Об общей концепции нового Союзного Договора и порядке его заключения», принятом 25 декабря 1990 г. Съезд следующим образом сформулировал свой взгляд на эту проблему:
1. Необходимо сохранить старое название, целостность государства, преобразовав его в добровольный равноправный союз суверенных республик — демократическое федеративное государство. Обновленный Союз должен основываться «на волеизъявлении народа и принципах, изложенных в декларациях республик и автономий о государственном суверенитете, призван обеспечивать: равноправие всех граждан страны независимо от их национальности и места проживания; равноправие народов ...их неотъемлемое право на самоопределение и свободное демократическое развитие, территориальную целостность субъектов федерации: гарантии прав национальных меньшинств...».
2. Необходимо продолжать работу над проектом нового Союзного договора в Подготовительном комитете в составе высших должностных лиц членов Федерации — республик и автономных образований, Президента СССР, Председателя Верховного Совета Союза ССР и Председателя Совета Национальностей Верховного Совета СССР, который должен приступить к работе в январе 1991г. В результате напряженной работы ученых и политиков, представителей центра и республик был согласован проект Договора о Союзе суверенных государств, который после изменений и уточнений, внесенных представителями республик, Советом Федерации и подготовительным комитетом, образованным четвертым Съездом народных депутатов СССР, был опубликован и направлен на рассмотрение в Верховные Советы республик и Верховный Совет СССР. В процессе разработки нового Союзного договора возник вопрос о месте и роли автономий. Этому была посвящена встреча Президента СССР и Председателя Верховного Совета РСФСР с председателями Верховных Советов автономных республик, состоявшаяся 12 мая 1991 г. в Кремле. На ней было подтверждено, что автономные республики подписывают Союзный договор как члены Союза ССР и РСФСР. Однако представитель Татарстана Шаймиев заявил, что его республика намерена подписать Договор только как член СССР с последующим заключением договора с Россией. Все это побудило руководство Союза к мысли о необходимости использовать формы и методы, практикуемые международными организациями. В частности, создание специальных органов из представителей государств-участников, рассмотрение и принятие решений при участии всех субъектов. Например, 15 февраля 1991 г. состоялась встреча министров иностранных дел СССР и союзных республик и их представителей. Участники форума приняли решение о создании Совета министров иностранных дел СССР и союзных республик, который будет представлять собой механизм участия республик в выработке, осуществлении и координации внешнеполитической деятельности СССР, конкретного обсуждения международных проблем, нахождения решений по организационным и иным вопросам. Главная цель создания Совета — взаимодействие для более полного и гармоничного учета интересов Союза и республик во внешнеполитической сфере. Дальнейшая суверенизация республик. В составе СССР РСФСР занимала особое место. Россия являлась самой крупной и экономически мощной среди союзных республик, обладала наибольшим научным и культурным потенциалом. Поэтому значительная часть предприятий и учреждений, находившихся на ее территории, имела общесоюзное значение и была в ведении Союза ССР. На долю органов власти РСФСР оставались, в основном, дела второстепенные, провинциальные. Фактически государственность России растворилась в органах Союза, которые традиционно решали все российские вопросы напрямую, минуя российские ведомства.