47. Субъекты и виды правотворчества.

В зависимости от субъекта ( законодательные органы гос. власти, органы исполнител. власти, народ, органы местного самоуправления, организации и учреждения) правотворчества принято выделять следующие виды этой деятельности: законотворчество, подзаконное правотворчество, правотворчество органов местного самоуправления, непосредственное правотворчество народа (референдум), делегированное правотворчество, локальное правотворчество.

1) Законотворчество – им занимаются, как правило, представительные законодательные органы государства, избираемые населением и обладающие правом принимать от имени народа акты высшей юридической силы – законы. Другие виды правотворчества не могут противоречить законам и должны осуществляться на основе и во исполнении законов.

2) Подзаконное правотворчество реализуется органами исполнительной власти. Предназначено для детализации законов, их конкретизации, решения вопросов, требующих оперативного реагирования. Процедура подзаконного правотворчества регулируется специальными актами Президента, Правительства и других исполнительных органов.

3) Непосредственное правотворчество (референдум) – высшая форма прямого (непосредственного) выражения воли народа по проектам ключевых законов и иных государственных решений. Особенности: решения референдума обладают высшей юридической силой; эти решения не нуждаются в каком-либо утверждении и могут быть отменены только другим референдумом; организация и проведение референдума осуществляется государством; референдум основывается на принципах свободы и добровольного участия.

4) Делегированное – в России делегированным правотворчеством можно считать правотворчество органов местного самоуправления, так как эти органы не входят в государственную систему, но в праве принимать нормативные акты по вопросам местного значения. Это право делегировано им государством. За рубежом распространена практика передачи парламентом права издания законов правительству по определенному кругу вопросов, на конкретный срок и под контролем парламента. При этом допускается субделегация, т.е. передача правительством делегированных ему законодательных полномочий другим органам.

5) Чрезвычайное – принятие законов и других нормативных правовых актов для регулирования общественных отношений, связанных с экстремальными, кризисными ситуациями в стране, т.е. в условиях режима чрезвычайного положения («О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

6) Собственное правотворчество органов местного самоуправления – эти акты обязательны для исполнения всеми субъектами, находящимися на территории муниципального образования.

7) Договорное правотворчество – договоры нормативного содержания (конституционные, внутрифедеральные, управленческие). Заключаются между различными государственными органами (+ коллективные договоры между работниками и работодателями). Договорное правотворчество относится к подзаконному.

8) Локальное – реализация правомочий на издание нормативных правовых актов отдельными учреждениями, организациями коммерческого или иного характера (уставы, приказы, распоряжения). Этими актами регулируются конкретные производственные отношения. Издаются руководителями организаций и имеют ограниченное действие.