1992 Году Закона Российской Федерации "Основы законодательства

Российской Федерации о культуре".

Однако социально-экономическая ситуация в стране не позволяла в

короткие сроки разрешить сложный комплекс проблем, стоящих перед

российской культурой. Ряд задач, предусмотренных федеральной целевой

программой "Сохранение и развитие культуры и искусства" (1993-1995

годы), остался нереализованным из-за недостаточного финансирования и

сохраняет свою актуальность.

Федеральный бюджет в сфере культуры, будучи и на бумаге весьма

незначительным (в 1993 году - 0,35 процента от расходной части, в 1994

году - 0,82 процента, в 1995 году - 0,94 процента), исполнялся в

среднем на 65-70 процентов. Не произошло существенного изменения

ситуации и в 1996 году. В утвержденном на этот год федеральном бюджете

расходы на культуру составляют всего 0,87 процента. Не намного лучше

обстоит дело и с бюджетами регионов. В начальной стадии находится

формирование многоканальной системы финансирования культуры. Из-за

отсутствия материальных и моральных стимулов, сложного финансового

положения меценатство культуры крайне медленно входит в практику

предприятий, банков и других коммерческих структур. В то же время

возможность увеличения собственных доходов учреждений культуры и

искусства ограничена их социальными целями.

Увеличился разрыв между культурными потребностями общества и

возможностями их удовлетворения из-за слабой материально-технической

базы учреждений культуры и искусства, кинематографии, архивного дела.

Вместе с тем сегодня выдвигается ряд новых задач в сфере

культуры, которые требуют корректировки сложившихся в предшествующий

период приоритетов. Главные акценты переносятся с задач сохранения

ранее накопленного культурного потенциала на задачи его дальнейшего

развития.

Решение актуальных задач государственной политики в сфере

культуры возможно только программными методами и требует реализации в

ближайшие годы комплекса мероприятий. Такой увязанной по задачам,

срокам, ресурсам и исполнителям системой мероприятий является

федеральная целевая программа "Развитие и сохранение культуры и

искусства Российской Федерации (1997-1999 годы)(далее именуется -

Программа).

Данная Программа разработана на основе концепции государственной

поддержки развития и сохранения культуры, одобренной на заседании

Правительства Российской Федерации (протокол от 14 сентября 1995 г. N

32).

Программа исходит из фундаментального значения отечественной

культуры в жизни государства и общества. При этом культура

рассматривается не только как один из институтов общественного

сознания, но и как целостная система духовных ценностей, влияющих на

все сферы государственной и общественной жизни. В условиях светского

демократического государства именно культура берет на себя задачу

сохранения духовных, нравственных ориентиров народа.

Реализация Программы будет способствовать широкому доступу всех

слоев населения к произведениям отечественной и мировой культуры,

позволит сохранить историко-культурное наследие народов Российской

Федерации, поддержать высокий престиж российской культуры за рубежом,

обеспечить разграничение полномочий и ответственности между Российской

Федерацией и ее субъектами в сфере культуры.

2. "Развитие и сохранение культуры и искусства РФ (1997-1999 г.)"

Подпрограмма состоит из 8 проблемных разделов, на участие в

которых принимаются заявки.

1. Поддержка и развитие профессионального художественного

творчества

2. Сохранение культурного наследия с выделением трех

подразделов

2.1. Недвижимые памятники истории и культуры

2.2. Музейный фонд

2.3. Безопасность музейных и библиотечных фондов

3. Реализация принципов федерализма в культурном

строительстве, поддержка межрегионального культурного обмена,

сохранение и развитие национальных культур народов Российской

Федерации

4. Модернизация библиотечного дела и сохранение библиотечных

фондов

5. Стимулирование народного творчества и развитие культурно -

досуговой деятельности

6. Международное культурное сотрудничество

7. Поддержка молодых дарований и развитие системы

художественного и культурологического образования

8. Развитие материально - технической базы и техническое

перевооружение отрасли

Федеральная целевая программа "Культура России (2001 - 2005 годы)" (далее именуется - Программа) разработана в целях реализации Основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

4. Преобразование российского общества и осуществляемые в стране экономические реформы не могли не затронуть культурную жизнь, которая в последнее десятилетие испытывала воздействие двух противоположных тенденций.

5. Формирование демократических основ государства обусловило рост творческой инициативы граждан, возникновение театров, музеев, творческих коллективов и объединений. Свободы, полученные деятелями и организациями культуры, обеспечили оптимальные условия для ее развития. Появились новые типы потребителей и заказчиков профессионального искусства, строящие свои отношения с творческими деятелями на рыночных принципах.

6. В то же время государство последовательно сокращало свое участие в поддержке отечественной культуры, полагая, что формирующийся рынок решит возникающие проблемы. Стало уменьшаться влияние культуры на российское общество, на формирование позитивных установок и ценностных ориентаций граждан.

7. Несмотря на сложную, в некоторых областях культурного развития кризисную, ситуацию, частично удалось преодолеть господство патерналистской психологии в сфере культуры, добиться распространения программных методов организации культурной деятельности, расширения форм и объемов участия общества в поддержке культуры. В настоящее время имеются необходимые социальные, экономические и психологические предпосылки для начала радикального обновления системы государственного управления и государственного регулирования в сфере культуры. Сегодняшнюю ситуацию в отрасли можно охарактеризовать как начало принципиально нового этапа ее устойчивого развития.

8. Вместе с тем в условиях становления рыночных отношений и демократизации общества накопленный потенциал культуры требует преобразований, на осуществление которых и направлена Программа.

Многообразие явлений, составляющих отрасль "Культура", делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, в отдельных регионах или организациях, без широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов культурной деятельности, обусловливает необходимость применения программных методов.