37. Избирательное право Российской Федерации: понятие и принципы. Источники избирательного права.

38. Понятие избирательной системы. Мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы.

Избирательная система - это конституционно-правовая конструкция, представленная совокупностью целостных, логически оформленных, относительно самостоятельных, но вместе с тем взаимосвязанных и взаимообусловленных подсистем, участвующих в общественных отношениях по поводу организации, проведения и подведения итогов выборов в органы государственной власти; легитимной трансформации политической власти в государственную власть; реализации избирательных прав граждан; воздействующая на качественное состояние политической системы общества и подверженная влиянию этой системы.

Первой избирательной системой была мажоритарная система. В ее основе лежит принцип большинства (от французского слова majorite - большинство): избранными считаются те кандидаты, которые получили большинство голосов. Формально голосование проводится за конкретных кандидатов, а не за партии. На практике в странах с развитой партийной системой принадлежность кандидата определенной партии способна оказывать решающее воздействие на предпочтение избирателей. Мажоритарная избирательная система возникла еще до появления политических партий как альтернатива абсолютизма. Она наиболее проста и используется сегодня при формировании представительных учреждений всех уровней.

Мажоритарная система относительного большинства требует собрать относительное или простое большинство голосов, т.е. число голосов больше, чем у оппонента.

Мажоритарная система абсолютного большинства -  иная модель избирательной системы и, по сути, несколько демократичнее, чем избирательная система относительного большинства. Здесь кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов от общего числа (50% + 1 голос).Это большинство может исчисляться от: 1) общего числа зарегистрированных избирателей; 2) общего числа поданных голосов; 3) общего числа поданных действительных голосов.   

Мажоритарная избирательная система имеет свои разновидности.

Законом Омской области предусмотрено следующее. На выборах главы муниципального образования могут применяться мажоритарная избирательная система относительного большинства или мажоритарная избирательная система абсолютного большинства. Конкретная избирательная система, которая применяется при проведении выборов главы муниципального образования, определяется Уставом муниципального образования.

Кандидат на должность главы муниципального образования признается избранным:

- если он получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании (уставом муниципального образования определена мажоритарная избирательная система относительного большинства);

- если он получил более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании (если уставом муниципального образования определена мажоритарная избирательная система абсолютного большинства).

Пропорциональная система. В ее основе заложено соперничество списков различных политических партий и установление определенной пропорции между количеством голосов избирателей, отданных за конкретную партию, и полученных ею мест в представительном органе, что позволяет свести до минимума потерю голосов избирателей и обеспечить более широкое представительство политических партий и объединений.

 При пропорциональной системе выборов в парламент политические партии не связаны с необходимостью заключать предвыборные союзы и объединяться в крупные партии. В результате этого значительное количество партий получает представительство в парламенте, но ни одна из них, как правило, не имеет абсолютного большинства голосов в представительных органах власти, что в ряде стран необходимо для сформирования правительства. Вследствие межпартийных соглашений складывается неустойчивое большинство в парламенте, что способствует частому возникновению как парламентских, так и правительственных кризисов.

 Недостатками пропорциональной избирательной системы являются: во-первых, ослабление личных связей избирателей и их избранников, персональной ответственности депутатов перед избирателями, во-вторых, данная избирательная система может привести к излишнему дроблению состава законодательного (представительного) органа, что негативно отражается на его работе.

 Для реализации пропорциональной избирательной системы необходима многопартийная политическая система. Должны иметь место хотя бы  несколько стабильных политических партий, в совокупности отражающих интересы различных социальных групп населения, не говоря уже о том, что программы этих партий должны быть известными и понятными избирателю. Только в этом случае избиратель получает возможность осознанно проголосовать за тот или иной партийный список.

В соответствии с Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации применяется пропорциональная избирательная система. 

Смешанная избирательная система.

Ранее применялась на выборах в ГД ФС РФ (до президентской реформы избирательного законодательства 2005 года), когда одна половина депутатов Думы избиралась по мажоритарной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, а другая половина - по пропорциональной системе по единому федеральному округу.

Избиратель  на выборах, проводимых по смешанной системе, получает право одновременно проголосовать за кандидата (кандидатов), выдвинутого в мажоритарном округе на персональной основе и за политическую партию (список кандидатов от политической партии). В реальности при осуществлении процедуры голосования избиратель получает два бюллетеня: один для голосования за конкретного кандидата по мажоритарному округу, другой - для голосования за партию.

Неоднократно в отечественной юридической науке высказывалось мнение, что мажоритарная и пропорциональная избирательные системы гармонично дополняют друг друга, недостатки одной системы нейтрализуются достоинствами другой, а вместе они способствуют наиболее эффективному и полному учету интересов всех избирателей.