30. Финансовая система. Бюджет - центральное звено государственных финансов.

Экономическая структура любого общества не может функцио­нировать без нормально организованного потока денежных средств между государством и производственными структурами, государ­ством и различными слоями населения, между регионами и от­дельными государствами. Через финансовый механизм государство (правитель­ство) реализует все свои функции по управлению, ограничению, контролю и аудиту за функционирующими производственными и финансовыми структурами. В ходе выполнения этих функций финансы используются в качестве индикатора роста национальной экономики, благосостояния, а также ограничения в развитии не­гативных моментов в экономическом росте.

Реализуются финансовые связи через финансовую систему, ко­торая включает бюджеты различных уровней, фонды социального, имущественного и личного страхования, валютные резервы государства, денежные фонды предприятий и фирм, коммерческих и некоммерческих структур и прочие специальные денежные фонды. В рамках элементов финансовой системы формируются финансо­вые ресурсы определенная сумма денежных средств.

Государственные финансы формируют сложную структурную часть финансовой системы. Ведущим звеном финансов государства выс­тупает государственный бюджет доходов и расходов. Полнота, струк­тура и наполняемость доходной части бюджета — показатель эко­номических возможностей и устойчивости государства.

Расширяя объем государственных инвестиций, государство сти­мулирует повышение спроса на факторы производства, инноваци­онную технику, рабочую силу.

Государственные финансы обеспечивают обороноспособность и защиту. В свою очередь военные расходы выступают импульсом к развитию многих отраслей промышленности, и, прежде всего точ­ного машиностроения, оптики, производства космических средств связи и слежения.

Главным звеном финансовой системы является государствен­ный бюджет. Это крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входя­щих в него организационных структур образует бюджетную систе­му.

31. Сущность и функции фискальной политики.

Финансовая политика включает в себя: фискальную и бюджетную политику. Бюджет – основной финансовый документ страны, в котором собраны все доходные и расходные статьи. Фискальная политика может быть дискреционной и недискреционной. Дискреционная. Для более ощутимых поворотов в темпах развития производства, инфляции и занятости требуются дискреционные фискальные мероприятия, т.е. сознательно принимаемые правительством акции, манипулирование народом и правительственными расходами. Сознательное манипулирование бюджетом производится с целью национального производства. В число таких мер входят изменения налоговых ставок, налоговой структуры и величины расходов. Примером может служить решение правительства о закупе товаров и услуг на крупную сумму или введение нового налога, не зависящего от величины ВНП. Меры фискальной политики разработаны Д.М.Кейнсом. Кейнс и его сторонники считали, что нестабильность, инфляция и безработица характерны для рыночной экономики. Поэтому государственное регулирование необходимо. Государство должно регулировать совокупный спрос. В условиях подъёма экономики кейнсианцы считают целесообразным: а) сокращать гос. закупки, чтобы уменьшить Ad на товары и услуги; б) увеличивать налоговые ставки, чтобы сократить потребительские и инвестиционные расходы; в) принять меры к подорожанию кредита. Недискреционная. Опирается на встроенные стабилизаторы. Это автоматически действующие нормы, которые вступают в действие без необходимости принятия каких-либо спец. шагов со стороны правительства. К встроенным стабилизаторам относятся: налоговая система и, прежде всего прогрессивные налоги. Виды налогов: прогрессивные (чем больше доход, тем больше налог), регрессивные (чем больше доход, тем меньше налог), пропорциональные (цель регрессивных налогов – чтобы не скрывали доход: все равно пусть % меньше, но с большей сумму все равно большая сумма)

По мере роста ВНП, в период процветания, налоговое поступление автоматически возрастет, что сдерживает экономический рост. Когда ВНП сокращается, в период спада, налоговые поступления автоматически сокращаются и эти сокращения смягчают падения.

Трансферты (соц. выплаты) – тоже встроенный стабилизатор, но они имеют противоположное поведение. Выплаты пособий, дотаций, субсидий сокращаются во время экономического подъёма и возрастают во время спада производства. Встроенные стабилизаторы имеют целью ограничение размаха и глубины экономических колебаний, т.о. они могут уменьшать колебания национального дохода приблизительно на треть.

Фискальная политика 1. Фискальная политика - регулирование доходов и расходов государства. Меры фискальной политики определяются поставленной целью (борьба с инфляцией, сглаживание цикличе­ских колебаний экономики). Государ­ство регулирует совокупный спрос и реальный на­циональ­ный до­ход с помощью государственных расходов, трансфертных выплат и на­лого­обложения. 2.Основой фискальной политики является бюджет. Поскольку бюджет отражает циклич­ность развития экономики, то дефицит/профицит бюд­жета — нор­мальное явление. Более того, сбалансированность бюджета усиливает циклические колебания. Бюджет нужен для достиже­ния эко­номической стабильности. 3. Составными частями фискальной политики государства являются: недискреционная политика (политика автоматических стабилизаторов), регули­рующая доходы и расходы независимо от оперативных дейст­вий государства; дискреционная, подразумевающая регулиро­вание государством своих расходов и налогообложения. Рост/снижение государственных расхо­дов увеличи­вает/снижает совокупный спрос. Занятость возрастает/па­дает - выпуск продукта возрастает/падает. Рост/снижение налогов уменьшает/увеличивает распола­гаемый доход, что снижает/увеличи­вает совокупный спрос, занятость и выпуск продукта падают/растут. 4. Дискрецион­ная политика: расширительная, увеличивающая совокупный спрос с помощью роста государственных расходов и сниже­ния налогов; ограничительная, сдерживающая совокупный спрос с помощью сни­жения государственных расходов и повышения налогов. Ограничительная политика применяется для борьбы с инфляцией, а расширительная — для сглажива­ния цикличности развития экономи­ки и обеспечения эконо­мического роста. Рас­ширительная политика может породить инфляцию. 5.При увеличении государственных расходот возни­кает «эффект вытесне­ния» — инвестици­онная конкуренция м :жду государством и частным сектором (домашних хозяйств и пред­приятий) ведущая к перераспре­делению факторов произ­водства в пользу государства. Уве­личение го­сударственных закупок повышает ставки процента, что ведет к сокра­щению ча­стных инвестиций. Сокращение реальных частных инвестиций влияет на темпы роста и уро­вень жизни. Эффективность экономики достигается оптимальным ограничением государ­ственных расходов. Влияние фискальной политики на экономику у кейнсианцев и нео­классиков различается. Для оценки фискальной политики государства используется бюджет полной занятости. 6. Фискальная (налогово-бюджет­ная) политика тесно взаимодействует с денежно-кредитной политикой с целью стабилизации экономики.