Основные этапы становления рос.Федерализма

Центр власть была очень слаба. Наибольшей объемом права были рос.республики, они устраивали свои отношения с центром как конфедерация (91г).

1. Возникла необх-сть заключения федеративного договора,кот бы позволил пересмотреть отн-е центра к регионам. 31 марта 92г -он был официально подписан (кроме Чечни и Татарстана).Был невыгодным документом,тк закреплял асимметричную конфедерацию.

_______

Договоры с иными субъектами, перечень предметов ведения,кот отн либо к федерал. либо субъектному уровню -менялся.

В договорах содержалось важное новшество: не менее 89 мест дб быть представлено в Федерации от республик. Переломным моментом послужило принятие конституции 93г.

В Конституции было формально закреплено право на вывод из системы федерации(запрет на сецессию). В ней было изменено соотношение сил между регионом и центром.

Осн. положение: равенство субъектов Федерации

1. Усиление начала централизации -создана универсальная централиз.модель разграничения предметов ведения

2. Введена унифицированная система органов законод.,исполн. и судебной власти в субъектах

3. Развиты институты федерального вмешательства: установлена ответственность в органах субъектов РФ за несоблюдение Федеральной Конституции

4. Глава гос-ва имеет право либо назначить,либо принять решение об отставке главы Администрации и вообще любых высших лиц

По сути контр и надзорные функции (контроль)тоже могут быть отнесены к ведению Федерации -появление полпредов(но он не явл источником власти).Но на практике остается неравенство,хотя формально это не так.

НЕГАТИВНЫЕ МОМЕНТЫ

• Ст.5 п.2 -республики имеют свои собств.Конституции

• Ст.68 п.2 -утановление собственных языка

• Могут иметь гражданство

• Проблема сложно-составных субъектов Федарации возникает тогла,когда один субъект подчиняется например краю («матрешка»).

РЕШЕНИЕ:

- Восстановить субординацию между центром и регионами

6 октября 1999г Ельцин подписывает ФЗ «Об общих принципах организации законодат-х(представительных) и исполнит-х органов гос.власти субъектов РФ

В нем были заложены:

закреплена система сдержек и противовесов, было запрещено избираться на пост главы субъекта более чем на 2 срока, прописывались технически случаи,когда ___остановлены президентом, в субъектах власть осущ-тся законодат.собраниями,кот избираются тайным голосованием на срок более 5ти лет. Название законодат.собрания выбирается самим регионом,субъектом. Представит.орган субъекта может выразить недоверие главе исполнит.власти и наоборот.Пример с Лужковым(!)

Обвинение в тяжких уголовных преступлениях и грубых нарушениях Конституции.

ГЛАВА ГОС-ВА может сам вмешиваться в региональный процесс:

• может снять с поста

• приостановить действие любого нормативного акта,кот противоречит федеральному законодательству

Тогда же происходила реформа Совета Федерации. Раньше губернатор и глава исполнит.власти сидели в Федерации,а теперь регион.законодат.власть сама могла выбирать того,что будет представлять ее в Федерации.

До 2012 г- ______

МАТРЕШЕЧНАЯ СИСТЕМА:

• 25 марта 2004 -образован новый субъект Пермский край (Пермская обл+Комипермянский автономный округ)

• С 1 января 2007г -сущ-т Красноярский край (Таймырский,Эвэнкийский автономные округа+Красноярский край)

• С 1 июля 2007г -Камчатский край (Корякский автономный округ+ с Камчатской обл.)

• С 1 января 2008Г -Иркутский Край (Усть-Ордынский Бурятский автономный округ+Иркутская обл.)

• 1 марта 2008г -Забайкальский край (Читинская обл.+Огинский Бурятский автономный округ)

• Договор с Татарстаном. В нем особо прописываются права

БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ -отн-я между федерал,региональными и местными органами по поводу разграничения бюджетных полномочих, расходов и доходов бюджетов.

БФ предполагает законодательно установленную самостоятельность бюджетов разных уровней, достаточность финансовых средств на гос и местной уровне для выполения функций, закрепление за каждым уровнем собств доходов а также право определения управления расходуемых средств.

Система основывалась на децентрализации, система устанавливалась из центра. СС устанавливал

• союзный бюджет

• гос.бюджет союзных республик

• бюджеты гос.соц.страхования

Какик налоги составляли ______

• Налог с оборота

• Налог на прибыль предприятий

• Подоходный налог с населения

• Взносы и таможенные платежи

Какие налоги составляли доходную часть республик:

• Часть налога на прибыль предприятий

• Подоходный налог с колхозов

• Лесной налог

• Сельскохозяйственный налог и др

Такие республики как Башкартастан, Чечня -сняли с себя обяз-ства давать деньги из республик в гос.бюджет.

Бол-во администр.регионов отправляли акцизы на спирт и виноводочные изделия, а др.оставляли у себя.

Коми, Башкартастан,Якутия -минерально-сурьевая база.

ПЕРВЫЕ ЭТАПЫ ДЛЯ УСТАНОВЛЕНИЯ

Создано Федеральное казначейство в рамках Министерства финансов. За 5 лет с 94 были внесены изменения для обеспечения унифицирования системы бюджетных отн-й.

Создан Фонд фед.поддержки регионов. Ср-ва от этого Фонда -трансферты - начали распределяться для различной полит.коньюктуры.

Расширение налоговых полномочий региональных и местных властей. Однако эта проблема не затронула эти республики.

98г - концепция реформирования бюджетных отн-й.Смысл: новая методика в распределении трансфертов, разработка механизмов «кому давать,а кому нет».Введены объективные критерии д/распределения.

Кризис 99г >> попытки потерпели крах.

___пересмотр отн-й между разными уровнями. С 1 января 2001 года были установлены новые порядки взымания осн.налогов -НДС, ЕСМ (единый соц), подоходный и акцизы.

2002г -ситуация уравнивается.Налог на добычу полезных ископаемых.

66% налогов от добычи нефти шли в гос.бюджет.Налог с продаж -потеря у регионов 62 млрд руб. НДС -полностью стал перечисляться в фед.бюджет +ряд др.налогов(объекты соц.культурной сферы).

Регионы потеряли 12-20% своих средств >> центр стал богаче. В 2004 центр сделал широкий жест: отдает 30% поступлений от налогов на малый бизнес и половину доходов от водочных акцизов.

ИТОГИ:

• достигнута транспарентность(прозрачность)в сфере БО

• концентрация полномочий по принятию эконом.решений в центре

• вся соц.политика отдается на региональный уровень

• налоговая система практич.вся стала централизована

Комиссия Козака (по приказу Путина)

• о внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах орг-ции законод.и исполн.власти...». Автономные округа лишились бол-ва полномочий.

• ФЗ «Об общ.принципах орг-ции самоуправления в РФ»

• о внесении дополнений в налоговый кодекс

• ___

Существующая налоговая и бюджетная системы не способствуют автономии регионов. Осн.налоги распределяются ежегодно.