• разработка, согласование и совершенствование технологических схем пропуска лиц, транспортных средств и товаров в пунктах пропуска через Государственную границу;

• обмен оперативной информацией по вопросам выявления и пресечения противоправной деятельности, связанной с незаконным перемещением лиц, товаров и транспортных средств через Государственную границу, а также изменений в нормативных документах сопредельных государств по вопросам деятельности пограничных и таможенных органов;

• совершенствование форм и способов осуществления пограничного и таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу;

• планирование, организация и проведение совместных мероприятий по выявлению и пресечению противоправной деятельности, связанной с незаконным перемещением лиц, товаров и транспортных средств через Государственную границу;

• совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам, относящимся к компетенции сторон;

• осуществление совместных мер по поддержанию режима Государственной границы, режима в пунктах пропуска через Государственную границу и режима зоны таможенного контроля вдоль таможенной границы;

• сотрудничество в сфере борьбы с международным терроризмом, организованной преступностью, нелегальной миграцией, незаконным оборотом наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния, контрабандой;

• разработка и осуществление совместных действий по пресечению и локализации чрезвычайных и конфликтных ситуаций на Государственной границе;

• осуществление мер по созданию и совершенствованию инфраструктуры в пунктах пропуска через Государственную границу;

• оказание взаимной помощи в проведении научных исследований и разработок, а также подготовке кадров.

• Взаимодействие таможенных и органов внутренних дел

• Основные направления взаимодействия:

• 1. Обеспечение контроля за перемещением по территории республики автотранспортных средств и товаров, в том числе следующих транзитом.

• 2. Планирование, разработка и проведение совместных (по отдельным планам) мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению контрабанды, административных таможенных и иных правонарушений.

• 3. Обмен информацией о признаках подготовки физическими и юридическими лицами незаконного перемещения товаров, в том числе подакцизных, через таможенную границу республики.

• 4. Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на пресечение и профилактику правонарушений.

• 5. Проведение рабочих встреч, подведение итогов совместных действий, выработка предложений по повышению эффективности взаимодействия.

26)Полномочия таможенных органов

Полномочия таможенных органов

ФТС России разъяснила, какие действия следует предпринять таможенникам, если при проведении транспортного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного контроля будут обнаружены признаки события административного правонарушения.

Согласно Закону таможенные органы наделены полномочиями осуществлять полный транспортный контроль в пунктах пропуска. Также они имеют право проводить санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный контроль в части проверки документов на соответствующие товары.

В связи с этим ФТС России Письмом от 28.07.2011 N 18-12/35929 [1] (далее – Письмо) разъяснила, в какие ведомства таможенные органы должны направлять информацию, если при проведении новых видов контроля обнаружат признаки административного правонарушения (далее – АП). Кроме того, из Письма становится ясно, какие конкретно действия могут производить сотрудники таможенных органов при реализации своих новых полномочий.

Транспортный контроль

При проведении транспортного контроля таможенники должны направлять материалы, указывающие на наличие события АП на транспорте и (или) в области дорожного движения, в органы Ространснадзора, если обнаружено:

1) несоответствие весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства, указанных в специальных разрешениях;

2) отсутствие:

документа, предоставляющего право на проезд по территории РФ;

специальных разрешений на проезд в третьи страны и из третьих стран (у иностранных перевозчиков);

специальных разрешений на перевозку опасных, крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, а также маршрутов (в тех случаях, когда они указаны в таких разрешениях);

отличительных знаков государства, на территории которого зарегистрировано транспортное средство, и товарно-транспортных документов.

Санитарно-карантинный контроль

При проведении санитарно-карантинного контроля таможенники должны направлять в органы Роспотребнадзора материалы, свидетельствующие об обнаружении признаков АП в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если выявлено отсутствие:

оригинала документа, подтверждающего безопасность подконтрольных товаров (свидетельство о госрегистрации на товары), или его заверенной копии;

выписки из Реестра свидетельств о государственной регистрации на товары, подлежащие санитарно-эпидемиологическому надзору на таможенной границе и территории Таможенного союза;

этих документов в электронной форме, заверенных электронной подписью, или сведений из электронной базы данных указанного Реестра на сайте Таможенного союза;

на товаре и (или) его потребительской таре и (или) в сопроводительной документации номера и даты выдачи свидетельства о госрегистрации на товары, подлежащие санитарно-эпидемиологическому контролю.

Ветеринарный надзор

При осуществлении ветеринарного надзора таможенники должны направлять материалы, указывающие на наличие АП, в органы Россельхознадзора в случае выявления:

1) отсутствия на партию подконтрольных товаров разрешения соответствующего ведомства РФ на ввоз (транзит) и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом государства отправления товара;

2) ввоза:

лекарственных средств и кормовых добавок для применения в ветеринарии без их регистрации уполномоченными органами стран ТС;

лекарственных средств и кормовых добавок химического и микробиологического синтеза без документа, подтверждающего их качество и безопасность (такой документ должен выдаваться предприятием-изготовителем);

кормовых добавок и готовых кормов без упаковки, прошедших термическую обработку, для кошек и собак;

чучел всех видов животных и рыб или их фрагментов, прошедших полную таксидермическую обработку, без документов, подтверждающих их приобретение в розничной сети;

собак и кошек, перевозимых физлицами для личного пользования, в количестве не более двух, а также спортивных лошадей при отсутствии международного паспорта или отметки в нем о проведении клинического осмотра в течение пяти дней перед отправкой;

физлицами для личного пользования готовой продукции животного происхождения весом до пяти кг включительно, без заводской упаковки;

подконтрольных товаров, на ввоз которых Россельхознадзором установлен запрет.

Карантинный фитосанитарный контроль

При осуществлении карантинного фитосанитарного контроля таможенники должны направлять материалы, указывающие на наличие события АП, в органы Россельхознадзора при обнаружении:

1) отсутствия на ввозимую партию подкарантинной продукции:

фитосанитарного сертификата, выданного уполномоченным органом государства, на территории которого сформирована ввозимая партия высокого фитосанитарного риска;

разрешения на ввоз карантинных объектов в научно-исследовательских целях (если это обязательно);

2) ввоза:

древесных упаковочных и крепежных материалов, которые используются при ввозе других товаров, без нанесенных маркировочных знаков;

подкарантинной продукции, находящейся в транспортных средствах и предназначенной для использования командой или экипажем транспортного средства в продовольственных целях, при ее выносе из него;

подкарантинной продукции (если это картофель либо посадочный или семенной материал), перемещаемой в почтовых отправлениях, в ручной клади пассажиров, членов экипажей судов, самолетов, пассажирских вагонов и автотранспортных средств;

продукции с превышением фактического количества подкарантинной продукции в партии на десять и более процентов по сравнению с количеством, указанным в фитосанитарном сертификате.

Во всех случаях к материалам, которые содержат данные, указывающие на наличие АП, ФТС России относит рапорт или докладную записку о выявленном нарушении, транспортные (перевозочные) и другие документы в зависимости от перевозимого товара, объяснения водителя и прочее.

27)ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ Материальная и иная ответственность государства в лице таможенных органов основывается на принципе объективной ответственности, т. е. при наличии причинной связи между противоправным решением, действием или бездействием таможенного органа или его должностного лица и наступлением ущерба. При этом наличие вины в действиях (бездействии) конкретного должностного лица вовсе не обязательно. Неправомерное действие или бездействие конкретного должностного лица таможенного органа может быть совершено и невинно (например, как следствие исполнения решения или прямого указания вышестоящего органа или должностного лица, которое оказалось незаконным и в результате исполнения которого был нанесен ущерб). В этом случае таможенный орган все равно несет ответственность, а вот конкретное должностное лицо - уже нет.

В соответствии с действующим законодательством ответственность таможенных органов наступает при наличии следующих условий:

• Неправомерности решений, действий или бездействия таможенных органов, их должностных лиц и иных работников.

• Наличии вреда или убытков, причиненных лицам или их имуществу.

• Причинной связи между неправомерным решением, действием или бездействием таможенного органа, его дол­жностного лица или иного работника и наступившим вредом (убытками).

Как уже отмечено, непосредственно перед потерпевшим гражданско-правовую ответственность несут таможенные органы, неправомерными решениями, действиями или бездействием которых либо неправомерными решениями, действиями или бездействием должностных лиц или иных работников которых был причинен ущерб. В свою очередь, таможенный орган, возместивший ущерб потерпевшему, впоследствии вправе взыскать денежную сумму, истраченную на возмещение этого ущерба, с непосредственно виновного в его нанесении должностного лица или иного своего работника.

Должностные лица таможенных органов, а также иные работники таможенных органов (и это подчеркнуто в ст. 456 ТК РФ) за свои неправомерные решения, действия или бездействие несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную (например, материальную) ответственность в соответствии с действующим российским законодательством.

Под дисциплинарной ответственностью государственных таможенных служащих следует понимать применение мер дисциплинарного воздействия к государственным таможенным служащим в рамках служебного подчинения за виновные нарушения порядка и условий прохождения государственной таможенной службы, не преследуемые в уголовном порядке. Основанием для привлечения государственного таможенного служащего к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок (нарушение служебной дисциплины), т. е. виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение таможенным служащим возложенных на него должностных обязанностей.

Так, к дисциплинарной ответственности привлекаются государственные таможенные служащие за нарушение служебной дисциплины, а иные работники таможенных органов — за нарушение трудовой дисциплины. За совершение административных правонарушений указанные лица несут административную ответственность на общих основаниях. Однако, как правило, за некоторым исключением (например, совершением нарушений правил дорожного движения), эти правонарушения не связаны с осуществлением таможенными служащими своих должностных обязанностей. Уголовную ответственность государственные таможенные служащие несут за совершение должностных преступлений (злоупотребление должностными полномочиями - ст. 285 УК РФ, получение взятки — ст. УК РФ, служебный подлог - ст. 292 УК РФ и др.). На сотрудников таможенных органов, как должностных лиц, так и иных работников, может быть возложена материальная ответственность за ущерб, причиненный физическим или юридическим лицам и их имуществу вследствие вынесенного незаконного решения или совершения ими противоправных действий (бездействия). Причем обязательным условием привлечения должностных лиц и иных работников таможенных органов к любому виду ответственности является виновность этих лиц в совершении противоправного деяния или принятии незаконного решения.

Каждый из этих видов юридической ответственности должностных лиц и иных работников таможенных органов регулируется соответствующим законодательством, в каждом из них имеются свои меры наказания (взыскания) и существует свой порядок их применения.