Вопрос 1

В основе развития местного самоуправления лежат экономические процессы. Таким образом, экономическую деятельность местного сообщества можно описать через понятие “муниципальное хозяйство”. Его можно рассматривать как инструмент, с помощью которого органы местного самоуправления осуществляют экономическую и хозяйственную деятельность.

В соответствии с первым подходом под муниципальном хозяйством понимается деятельность населения и органов местного самоуправления с использованием муниципальной собственности по воздействию на поведение хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности в интересах населения.

Второй подход определяет муниципальное хозяйство как совокупность предприятий и организаций муниципальной собственности ( по сути речь идет о коммунальном хозяйстве).

В рамках третьего подхода муниципальное хозяйство – это хозяйствующие субъекты, действующие в границах МО и в определенной законом степени подвластные муниципалитету.

Четвертый подход к муниципальному хозяйству относит хозяйствующие субъекты как муниципальной, так и иных форм собственности, но лишь те, деятельность которых служит удовлетворению коллективных потребностей населения МО.

Таким образом, муниципальное хозяйство – это совокупность организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения.

Вопрос 2

Первая модель - это коммунальная модель муниципального хозяйства. Она получила распространение в странах, где достаточно развита экономическая инфраструктура. Фактически, это самая идеальная из существующих модель муниципального хозяйства. В данном случае субъект МСУ лишен каких бы то ни было полномочий управления предприятиями (ими управляет либо государство, либо они находятся в частной собственности, так что муниципальных предприятий просто не существует). Органы МСУ выполняют хозяйственную деятельность только за счет налогов с местных жителей.  Вторая модель опять-таки возможна только в благополучных странах. Называется она коммунально-рентная модель муниципального хозяйства. Органы МСУ помимо права собирать налоги с населения обладают правом ресурсной ренты (плата за землю, воду, недра и др.). Имеющаяся на территории муниципального образования собственность или другие ресурсы могут сдаваться производителям, частным предприятиям, собственникам.  Третья модель. Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства. Это та модель, которая принята у нас в законе об общих принципах МСУ. Суть этой модели состоит в передаче субъектам МСУ права на регулирование хозяйственной деятельности предприятий, передается фиксированная часть или весь налог на прибыль с предприятий, возможно другие налоги с хозяйствующих субъектов.  Муниципально-рентная модель хозяйствования дает субъектам МСУ право на осуществление властных полномочий, когда они принимают правила, нормативы для ведения хозяйственной деятельности на данной территории. Вся прибыль и результаты деятельности муниципальных предприятий идет на благо населения муниципального образования. Однако опыт зарубежных стран показывает, что все-таки эффективнее ведется частное хозяйство. И как раз переход к этой идеальной модели, когда органы МСУ удовлетворяют основные потребности граждан местного сообщества, основан на том, что здесь частное хозяйство находится в такой стадии развития, что и выгоднее, и эффективнее передавать муниципальные заказы частным предприятиям по определенным правилам. К преимуществам этой модели следует отнести то, что данная модель соответствует политике поддержки хозяйствующих субъектов и призвана обслуживать интересы собственника на этой территории.  Среди недостатков модели следует отметить, что существует некая опасность в передаче властных полномочий органам МСУ в связи с тем, что опять-таки на территории местного сообщества может образоваться государственная монополия.