Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

В Российской Федерации на сегодняшний день не сложилась система государственных органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях подобно системе судов общей юрисдикции или арбитражных судов.

В соответствии с действующим законодательством применять нормы права по одному и тому же делу об административных правонарушениях могут несколько правоприменительных органов, причем каждый из них совершает те действия правоприменительного характера, которые отнесены к его компетенции. Так государственные инспекции и должностные лица выявляют правонарушения, задерживают правонарушителей, составляют протокол, в праве назначить наказание или направить дело в суд; другие органы (должностные лица) – только рассматривают дела; третьи (например, учреждение банка) – принимают платежи по административному штрафу; четвертые (например, судебные приставы-исполнители) – исполняют постановления о назначении административного наказания.

Среди множества правоприменительных органов, в качестве основного выделяют государственный орган, разрешающий дело по существу, т.е. орган, уполномоченный рассматривать, разрешать дела и назначать по ним административные наказания.

Перечень таких органов (должностных лиц) установлен в ст. 22.1 КоАП РФ. Дела об административных правонарушениях, которые уполномочены рассматривать различные органы административной юрисдикции содержаться в главе 23 КоАП РФ, а именно в ст. 23.1-23.76. ведущее место среди органов административной юрисдикции занимают суды (ст. 23.1 КоАП РФ). Дела, отнесенные к компетенции судей, распределяются между мировыми судьями, районными (городскими) судьями, судьями гарнизонных военных судов, судьями арбитражных судов субъектов РФ. КоАП РФ определяет административные наказания, которые вправе назначать только судьи – это конфискация, возмездные изъятия, лишение специального права, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности. Административное выдворение вправе назначать как судьи, так и должностные лица пограничных органов, если правонарушение совершено при въезде в РФ.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав включают в себя городские, районные, районные в городах, которые создаются при органе местного самоуправления. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав субъекта РФ и комиссия при правительстве РФ не являются органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними или же в отношении несовершеннолетних (например, ст. 6.10 вовлечение несовершеннолетних в распитие спиртных напитков или наркотических веществ).

Самой многочисленной группой органов административной юрисдикции являются органы исполнительной власти, а именно органы внутренних дел ст. 23.3, органы и учреждения уголовной исполнительной системы 23.4, налоговые органы ст. 23.5, пограничные органы ст. 23. 10, органы, осуществляющие пробирный надзор (от слова проба (золотые изделия с пробами)) ст. 23.54 и другие.

Дела от имени этих органов рассматривают должностные лица этих органов, которые определены соответствующими статьями. Так дела от имени органов внутренних дел вправе рассматривать, в соответствии с ч.2 ст. 23.3: начальники территориальных управлений (отделов внутренних дел) и приравненных к ним органов внутренних дел (начальников внутренних дел на транспорте); и другие; начальники дежурных смен, дежурных частей и другие.

К должностным лицам органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушения относят: должностные лица, которые осуществляют контрольные и надзорные функции в соответствии с правовыми актами президента РФ, правительства РФ. К таким лицам относят различных государственных инспекторов. Например, государственных инспекторов труда (ст. 23.12 КоАП РФ); государственные ветеринарные инспекторы (ст. 23.14 КоАП РФ); государственные санитарные врачи (ст. 23.13 КоАП РФ); начальники гидроузлов и другие должностные лица.

Дела об административных правонарушения, предусмотренных законами субъектов РФ уполномочены рассматривать мировые судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии, и иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ; уполномоченные органы и учреждения, органов исполнительной власти субъектов РФ. Например, административно-технические инспекции города Москвы, создаваемые в соответствии с законом города Москвы и учрежденные постановлением правительства Москвы.

Статьей 23.3 определен порядок подведомственности дел об административных правонарушений в случаях упразднения реорганизации или переименовании органов административной юрисдикции. В случаях упразднения до внесения в КоАП РФ рассматривают судьи.