Административно-правовое принуждение.

Принуждение понимается как внешнее воздействие на поведение подвластного. Принуждение необходимо для охраны правопорядка собственности, прав и интересов граждан и организаций, создание нормальных условий для их деятельности, а также для деятельности аппарата публичной власти.

По объекту воздействия разделяют:

• Психическое

• Материальное

• Организационное

• Физическое

По юридическому критерию различают:

• Правовое воздействие

• Нелегальное принуждение, т.е. насилие

В юриспруденции изучают правовое принуждение, которое осуществляется на основе юридических норм. В связи с нарушением этих норм юридическое принуждение побуждает к соблюдению властных предписаний публичной власти.

В реальности принуждение выражается в принудительных мерах. В зависимости от того, какой отраслью права установлены принудительные меры принято понимать принуждение по:

• Конституционному праву

• Гражданскому

• Уголовному

• Трудовому

• Административному

Административно-правовому принуждению характерны все общие признаки правового принуждения, а именно:

• Применение только к конкретным субъектам права

• Осуществление по средствам правоприменительных актов

• Монополия государственного нормативного регулирования

Вмести с тем, административно-правовое принуждение обладает рядом особенностей, определяющих его качественное своеобразие:

1. Меры административно-правового принуждения применяются в связи с совершением административного правонарушения.

2. Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках не служебного подчинения.

3. Множественность и разнообразие субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию (административно-юрисдикционные органы).

4. Административно-правовому принуждению подвергаются не только физические лица, но и коллективные субъекты.

5. Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения.

Административно-правовое принуждение включает в себя большое число средств пресечения:

• Задержание гражданина

• Запрещение эксплуатации транспортных средств и др.

Среди административно-принудительных мер имеются такие, которые считаются самостоятельными, так как их применение означает решение вопроса по существу по средствам назначении административных санкций. Например, административный штраф.

Вместе с тем, имеются меры обеспечительного характера, например, досмотр вещей, задержание. Имеются и меры административно-правового принуждения, направленные на восстановление вреда. Например, снос самовольно возведенных строений.

Таким образом, в зависимости от той непосредственной цели, ради которой используются средства административно-правового принуждения, различают:

• Административно-правовые принудительные меры

• Административно-правовые меры пресечения

• Административно-правовые восстановительные меры

• Меры административного наказания

• Меры административного обеспечения (обеспечить привлечение к административной ответственности).

Административно-предупредительные меры – это меры принудительного характера, которые применяются в целях предупреждения возможных правонарушений. Например, для предотвращения аварий на производстве; для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Административно-предупредительные меры многообразны. Они применяются во многих сферах государственного управления. Наиболее типичны из них, связанны:

• С осуществлением надзорных проверок

• Дачей обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий

• С введением карантина

• С осуществлением освидетельствования медицинского состояния работников

• С прекращением движения транспорта и других механизмов

• Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Меры административно-правового пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращении их вредных последствий.

Административно-пресекательные меры также достаточно многообразны. Наиболее типичные из них связанны с:

• Требованием прекратить противоправное деяние

• Административным задержанием лиц, совершивших административное правонарушение

• Принудительным лечением лиц, страдающих опасными для общества заболеваниями

• Временным отстранением от работы инфекционных больных

• Непосредственным физическим воздействием

• Применением специальных средств для пресечения массовых беспорядков

• Применением использования оружия и другое.

В условиях действия чрезвычайного положения в соответствии с ФЗ «о чрезвычайном положении» осуществляются следующие меры административного пресечения (кроме вышеназванных):

• Приостанавливается деятельность политических партий, деятельность которых препятствует устранению обстоятельств, ставших основание введения чрезвычайного положения

• Выдворяются лица, нарушившие режим чрезвычайного положения из зоны его действия

• Устанавливается комендантский час, запрет выезда в зону чрезвычайного положения

• Отстранение руководителей от работы в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей.

Административно-восстановительные меры применяются в целях восстановления прежнего положения вещей.

Вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда.

К таким мерам относятся:

• Административное выселение из самовольно занятых помещений

• Изъятие у организаций незаконно полученного имущества

• Взыскание недоимки (это невнесенная в срок в бюджет сумма налогов и других обязательных платежей. Выявив недоимку налоговая инспекция налагает письменное требование о ее погашении в установленный законом срок. Если требование остается без удовлетворения или без ответа, то взыскание обращается на имущество виновного).

Самовольно возведенные жилые и нежилые строения могут быть снесены. Вначале руководитель ОМС обязывает правонарушителя своими силами и за свой счет снести строение и привести земельный участок в порядок. В случае, если это требование не будет выполнено в месячный срок, дается распоряжение об обращении в суд с исковым заявлением о восстановлении нарушенных прав собственника. В случае принятия такого решения судебные приставы исполнители организуют снос такого здания на основании исполнительного листа.

Таким образом, особенностью административно-востановительных мер является то, что они могут быть исполнены добровольно.

Административно-обеспечительные меры – это те меры, которые обеспечивают ведение производства по делам об административных правонарушениях.

Административно-обеспечительные меры, а именно их виды и правила применения определяются КоАП РФ.

Меры административного наказания, их виды органы уполномочены их назначать.

Виды административных правонарушений за нарушение которых они назначаются, порядок исполнения, субъекты, в отношении которых они назначаются определяются КоАП РФ и законами субъектов РФ «об административных правонарушениях».

Административно-обеспечительные меры и меры административного наказания изучаются в разделе АП как учебной дисциплины, который называется административная ответственность.

Общая характеристика административной ответственности:

Административная ответственность – это форма юридической ответственности физических лиц, должностных лиц, юридических лиц за совершение административного правонарушения.

Главные признаки, юридические характеристики административной ответственности содержаться в КоАП РФ.

В статье 2.1 сформулированы определения административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которые КоАП РФ и законами субъектов РФ «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения:

• Деяния

• Противоправность

• Виновность

• Наказуемость

• Общественная вредность.

Деяние, т.е. действие или бездействие – это осознанный волевой акт человеческого поведения, выраженный в подконтрольном сознании, мотивированной действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП РФ и законами РФ.

Деяние включает в себя цель, средства, результат, а также мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному.

Действие – это активное нарушение установленной обязанности или законного требования, нарушение конкретного запрета, правил, норм и стандартов.

Бездействие – это пассивное поведение, выражающееся в не совершение лицом тех действий, которое оно должно и обязано, могло было совершить в силу лежащих на нем обязанностей.

Общественную вредность законодатель в ст.2.2. в числе признаков административного правонарушения не называет, в отличие от понятия преступление, которое содержит признак общественной опасности.

В юридической литературе по административистике преобладает точка зрения, что общественная опасность присуща только преступлению, а административное правонарушение (административные проступки) характеризуется лишь вредностью.

Вредность конкретизирована большинством диспозиций административно-правовых норм КоАП РФ и законами субъектов РФ. Вместе с тем, нельзя не считать общественно-опасными административные правонарушения, посягающие на безопасность дорожного движения, пожарной безопасности, технологической безопасности и другим видам безопасности.

Нежелательные результаты административного проступка могут проявляться как в реальном вреде (например, мелкое хищение, безбилетный проезд), а так и в создании условий для наступления вреда (например, вследствие нарушения санитарно-гигиенических, санитарно-противоэпидемиологических правил).

Противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает действие запрещенное или не совершает действие предписанное правовыми нормами. При этом, деяния не связываются с наступлением вредных последствий.

Для привлечения к административно ответственности обычно достаточно такого факта невыполнения требования, предписанного правовыми нормами. Административное правонарушение считается оконченное с момента совершения самого противоправного деяния, т.е. с момента создания угрозы охраняемым законом общественным отношениям.

Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего не только административные, но и ряда других отраслей права, например, трудового, земельного, экологического. Главное заключается в том, чтобы соблюдение этих норм охранялось мерами административной ответственности.

Виновность – это действие либо бездействие, представляющее собой проявление воли или разума действующего (бездействующего) лица.

При совершении административного проступка вина может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Наличие вины правонарушителя в той или иной форме является необходимым признаком административного правонарушения.

Наказуемость заключается в том, что конкретное действие или бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение предусмотрена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения в совокупности образуют его юридический состав, являющийся основанием административной ответственности правонарушителя.

Под составом административного правонарушения понимается единство, установленное КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующее конкретное деяние.

К объективным элементам состава относят:

• Объект посягательства, т.е. регулированные и охраняемые КоАП РФ, законами субъектов РФ общественные отношения.

• Объективная сторона состава административного правонарушения, т.е. внешние признаки, характеризующие противоправное действие или бездействие, результат посягательства, причинно-следственную связь между деянием и наступившим последствием, место, время, обстановку, способ, орудие, совершенного административного правонарушения.

К субъективным элементам состава административного правонарушения относят:

• Субъект, а именно возраст, вменяемость, особенности административного правового статуса

• Субъективная сторона, а именно мотив, цель административного правонарушения, форму вины правонарушителя.

Таким образом, состав административного правонарушения характеризуют 4 элемента.

Общим объектом административного правонарушения является общественные отношения, возникающее в области исполнительно-распорядительной деятельности.

В качестве родового объекта административного проступка выступают личность, права и свободы гражданина, общественная безопасность, собственность, общественный порядок, отношения в сфере экономики, экологии и в других сферах, установленный порядок управления.

Каждый конкретный проступок имеет видовой объект, т.е. непосредственный объект посягательства, например, объектом посягательства при мелком хулиганстве будет честь и достоинство граждан, а также общественная нравственность.

Содержание объективной стороны характеризует определенные квалифицирующие признаки.

Повторность. Данный термин означает совершение одним и тем же лицом в течение 1 года однородного правонарушения, за совершение которого оно уже было подвергнуто административному наказанию. Названный квалифицирующий признак является отягчающим административную ответственность обстоятельством, т.е. влечет за собой назначение более строго административного наказания.

Злостность. Данный термин характеризует упорство, четко выраженное нежелание правонарушителя подчиниться предъявляемым к нему законным требованиям прекратить противоправное поведение. Например, неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране государственной границы РФ (ст. 18.1). Данное обстоятельство отнесено к отягчающим административную ответственность обстоятельством (ст. 4.3 п.1 КоАП РФ). Систематическим признается совершение административного правонарушения в течение 1 года два или более раза одним и тем же субъектом в той же сфере.

Продолжаемое административное правонарушение – это совершение одним и тем же лицом нескольких сходных правонарушений, за каждое из которых нарушитель должен привлекаться к административной ответственности.

Длящимся административным проступком является длительное невыполнение требований правовой нормы.

Объективная сторона правонарушения влекущих административную ответственность юридических лиц выражается в действии или бездействии их руководителей, нарушающих установленных для юридических лиц правила норм и стандартов, вследствие чего юридическое лицо не смогло предотвратить наступление вредных последствий, хотя имело для этого все возможности.

Субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица.

Общими субъектами из числа физических лиц являются вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет (ст. 2.3 ч.1); специальными – должностные лица (ст.2.4), родители несовершеннолетних детей (ст. 20.22), граждане иностранных государств, лица без гражданства, находящиеся на территории РФ без соответствующего разрешения; особыми субъектами – военнослужащие, проходящие военные сборы, сотрудники органов внутренних дел и органов исполнения наказания и иные лица, имеющие специальные звания, поскольку, по общим правилам, за совершение административного правонарушения несут не административную ответственность, а дисциплинарную ответственность, предусмотренную соответствующими ФЗ и положениями о прохождении службы.

Понятие умысла и неосторожности даны в КоАП РФ, а именно соответственно ст. 2.2 ч.1 и ст. 2.2 ч.2.

Все виды административных правонарушений объединены в КоАП РФ в следующие квалификационные группы:

• Административные правонарушения, посягающие на права граждан (гл. 5)

• Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (гл. 6,)

• Административные правонарушения, посягающие на до 21 главы дописать!!!!!!!!

Ограничение административного правонарушения от преступления обычно проводится по объективной стороне. Так, преступление, предусмотренное ст. 149 УК РФ воспрепятствование проведению собрания (митинга, демонстраций, шествий, рэкетирований или участие в них, ограничивается) от административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.38 (нарушение законодательства проведению собрания, митинга, демонстраций, шествий, рэкетирований или участие в них) по признаку использования субъектом правонарушения своего служебного положения, насилия, угрозы насилия, чтобы воспрепятствовать проведению той или иной массовой акции. При отсутствии таких квалифицирующих признаков, те же действия будут рассматриваться в качестве административного правонарушения. Нередко критерием разграничения является размер имущественного вреда, например, хищение чужого имущества на сумму равную или меньшую 1000 рублей считается мелким хищением, т.е. административным проступком. Также для разграничения используется такой показатель как наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение транспортных правил привело к гибели людей, то это преступление, если гибели нет – административный проступок (ст. 12.24).

Иногда достаточно возможности наступления тяжкого последствия, чтобы деяние было признано преступлением, например, нарушение правил перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ.