- •Московский государственный университет имени м.В. Ломоносова
- •Административное право
- •Часть I
- •Коллектив авторов:
- •I. Предмет, метод, нормы, отношения, управление, исполнительная власть, органы исполнительной власти. Президент рф, правительство рф и др.
- •Административное право в системе российского права.1
- •Предмет административного права.
- •Управленческие отношения могут возникать между предприятиями и учреждениями, их долж лицами, наделенными полномочиями публичной власти с физ.Лицами и их организациями.
- •Отношения управленческого хар-ра, возникающие в системе законодат., исполнит., суд. Власти, прокурорского надзора, Счетной палаты, контрольно-счетных органов субьектов рф, избират.Комиссий
- •Источники административного права.
- •Административно-правовой метод регулирования.
- •Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды.
- •Основные черты административно-правовых отношений.
- •Предпосылки возникновения адм отношений: а-п норма, адм правосубъектность участников, юридический факт.
- •Предпосылки возникновения административных правоотношений.
- •Понятие и цели организации управления.
- •Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении.
- •Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением).
- •Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения.
- •5.По организационно-правовым формам различаются:
- •В зависимости от подведомственности федеральных органов исполнительной власти
- •По соотношению с исполнительной властью
- •8. В зависимости от участия в осуществлении полномочий
- •9. По характеру компетенции
- •10. По порядку разрешения подведомственных вопросов
- •11. По способу образования
- •Методы деятельности органов исполнительной власти.
- •Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основные звенья.
- •2) Принцип сочетания централизации и децентрализации
- •Федеральные органы исполнительной власти: их организационные формы и полномочия.
- •Система органов исполнительной власти субъектов рф.
- •Требования к структуре регламента федерального органа исполнительной власти.
- •Президент рф и исполнительная власть.
- •1) Юридическая зависимость Правительства рф от Президента рф:
- •Президент рф устанавливает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти в соответствии с к рф, фкз и фз (Указ Президента рф от 12 мая 2088 г. №4):
- •Президент рф осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий вс рф (п.1 ст.87 к рф) и Председатель Совета Безопасности рф.
- •Издаваемые Президентом рф указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории рф. (п. Ст.90 к рф)
- •Правовая природа поручений Президента рф. Порядок исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации (утв. Указом Президента рф от 28 марта 2011 г. N 352)
- •Правовое положение Правительства рф.
- •II. Функции Аппарата Правительства
- •Органы Министерства иностранных дел за рубежом.
- •II. Основные задачи и функции Посольства
- •III. Структура и организация деятельности Посольства
- •II. Основные задачи и функции Консульского учреждения
- •Правовой статус полномочного представителя Президента рф.
- •I. Основные задачи полномочного представителя
- •IV. Права полномочного представителя
- •Администрация Президента рф: понятие, основы правового положения.
- •3. В состав Администрации входят:
- •4. Администрация формируется в целях:
- •II. Правовые акты управления
- •Правовые акты управления: понятие, виды.
- •По юридическим свойствам:
- •По форме:
- •По их наименованию:
- •В зависимости от способа охраны правовых актов управления от можно выделить акты (деление по 2009 г.):
- •Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления.
- •Действие правовых актов управления.
- •Приостановление действия правовых актов управления.
- •Утрата силы правовыми актами управления.
- •Административный договор.
- •III. Статус субъектов административного права. Режим военного положения и чрезвычайного положения.
- •Административно-правовой статус граждан.
- •Административно-правовые гарантии прав граждан.
- •Порядок рассмотрения обращений граждан в рф.
- •Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.
- •Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания.
- •Регистрация актов гражданского состояния.
- •Паспортная система.
- •Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •Особенности административно-правового положения мгу им. М.В. Ломоносова.
- •Режим военного положения.
- •Режим чрезвычайного положения.
- •Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в рф.
- •Индивидуальные предприниматели как субъекты административного права.
- •Правовые основы организации оказания медицинской помощи.
- •IV. Государственная служба
- •Понятие, виды, принципы государственной службы.
- •Правовые основы государственной службы.
- •Государственная должность: понятие, виды.
- •Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
- •Государственные служащие: понятие и виды.
- •Правовые основы государственной гражданской службы. Нормативка: фз о государственной гражданской службе 2004г.
- •Основы административно-правового статуса гражданских служащих. Нормативка: фз о государственной гражданской службе 2004г.
- •1. Общегражданские права и обязанности
- •2. Права и обязанности госуд. Служащих
- •3. Ограничения, обусловленные требованиями гражд. Службы
- •4. Запреты в связи с прохождением гражд. Службы
- •5. Требования к поведению гражд. Служащих
- •Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы. Нормативка: фз о государственной гражданской службе 2004г.
- •Дисциплинарная ответственность гражданских служащих. Нормативка: фз о государственной гражданской службе 2004г. Ответственность за несоблюдение основных обязанностей по ст. 15 фз.
- •Часть I 144
Московский государственный университет имени м.В. Ломоносова
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Административное право
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Часть I
Ответы на экзаменационные вопросы 2012 года
1 – 54
Коллектив авторов
2012
Коллектив авторов:
Анисимова Екатерина Сергеевна – вопросы 19-30;
Грибкова Юлия Юрьевна – вопросы 1-18;
Зикун Илья Игоревич – вопросы 31-45;
Садов Александр Сергеевич – вопросы 46-54.
I. Предмет, метод, нормы, отношения, управление, исполнительная власть, органы исполнительной власти. Президент рф, правительство рф и др.
Административное право в системе российского права.1
Современное АП – фундаментальная отрасль публичного права РФ. Его возникновение, формирование и развитие связаны прежде всего с гос-ным управлением как относительно самостоятельным видом публичной организующей деятельности государства по исполнению законов. В этом смысле гос-ное управление служит предпосылкой, объектом и фактором, определяющим необходимость и сущность админ-правового регулирования общ-ных отношений в РФ. Имеется ввиду гос-ное управление в качестве самостоятельного вида гос-ной деятельности, состоящей в практической реализации исполнительной власти (ст. 18 Конституции РФ).
Алехин: АП – отрасль публичного права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления прежде всего в связи с организацией и осуществлением гос. управления. АП возникло вследствие многовекового развития полицейского права, которое имело своим предметом, главным образом, регулирование отношений, связанных с управлением, касающихся обеспечения безопасности и благополучия населения. Исходные начала выявлены кибернетикой – управление имманентно присуще всем сложным системам, его нет лишь в суммативных конгломератах, т.е. там, где имеется механическая сумма тех или иных вещей органично не связанных.
Предмет АП включает общ отношения:
регулируемые, если не исключительно, то главным образом АП (административная ответ-ть)
регулируемые во взаимосвязи с другими отраслями.
Связь АП с другими отраслями права:
АП является фундаментальной отраслью права, развивающей основные положения конституционного права, обеспечивающей проведение их в жизнь. Связь АП и КП проявляется в том, что его нормы, основанные и производные от конституционных положений, конкретизируют и развивают: принципы и нормы Конституции РФ, определяющие конституционный строй РФ, основы правового положения личности в РФ, федеративное устройство, организацию гос власти РФ, в том числе место и функцию исполнительной власти, основы местного самоуправления в РФ. Будучи органично связанным с КП, АП не утрачивает своих качеств самостоятельной отрасли публичного права: имеет свой предмет, метод и функциональное назначение.
АП связано с ГП. Их разграничение необходимо из-за сходства, совпадения их предмета, в той части, в какой ими регулируются однотипные имущественные отношения. Основа предмета ГП – имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское зак-во не применяется, если иное не предусмотрено зак-вом. Предметом ГП могут охватываться также соответствующие отношения, возникающие между гражданами.
Для имущественных отношений, регулируемых АП, характерно то, что один из участников находится в юридической зависимости от другого. Независимо от хар-ра связей между участниками такие отношения всегда возникают на основе властного решения уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления либо их должностного лица. Автономия воли и правовой режим имущества другого участника для их возникновения не имеют значения. При регулировании имущественных отношений АП нормы ГК РФ в установленных случаях могут применяться в субсидиарном порядке.
Во многих сферах общ отношения регулируются во взаимосвязи с АП и ГП: регистрация юр лиц, регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, лицензирование отдельных видов деятельности, права и обязанности участников отношений интеллектуальной собственности.
Индивидуальные акты органов гос управления и местного самоуправления относятся к юр фактам, которые могут влечь возникновение, изменение и прекращение различных гражданско-правовых отношений.
ФОИВ, в пределах их компетенции, могут издавать н-п-а, содержащие нормы гражданского права. Гражданские правоотношения могут защищаться в административном порядке, в том числе и мерами административной ответственности.
Взаимосвязь АП с УП обусловлена наличием смежных и даже общих объектов административных правонарушений и преступлений. Юридические критерии разграничения административных правонарушений и преступлений закрепляются указанными отраслями права. УП предусматривает ответ-ть за преступные нарушения различных правил, относящихся к АП. В свою очередь, административная ответ-ть может выступать в качестве общей превенции преступлений.
АП связано с финансовым правом, регулирующим общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Оно сформировалось на базе конституционного и административного права. Поэтому отношения в сфере действия финансового права регулируются либо лишь нормами АП (образование финансовых органов), либо одновременно нормами административного и финансового права (установление компетенции указанных органов), либо лишь нормами финансового права (содержание решений гос-ных органов по финансовым вопросам).
АП регулирует широкий круг общественных отношений в сфере действия земельного, экологического права, выступая в качестве их правовой основы в случаях, когда установление и реализация норм этих отраслей осуществляются органами гос-ва и местного самоуправления методами и в формах, свойственных управленческой деятельности.
АП отграничивается от трудового права по его предмету, основу которого образуют трудовые отношения. АП проникает в сферу отношений с участием гос-ных организаций, регулируемых трудовым правом, ибо их постоянные субъекты – исполнительные органы. Они наделены властными полномочиями совершать действия, влекущие отношения управленческого хар-ра, сопутствующие возникновению, изменению и прекращению трудовых отношений. Изданием административных актов оформляется возникновение трудовых отношений, предоставление работникам отпусков, их награждение, перевод на другую работу и т.д. В тесной связи норм административного и трудового права регулируются гос-ный надзор и контроль за соблюдением трудового зак-ва.
Нормами АП устанавливаются полномочия ОИВ и местного самоуправления в области издания правовых актов, содержащих нормы трудового права.
АП соприкасается также с гражданским процессуальным правом и арбитражным процессуальным правом в той мере, в какой они регулируют порядок разрешения судами подведомственных им дел, возникающих из публичных правоотношений.
Особое место АП в правовой системе РФ заключается в том, что оно свойственными ему методами, включая меры административной ответ-ти, защищает в установленных пределах общ отношения, регулируемые различными отраслями. А его процессуальными нормами регламентируется порядок разрешения споров, возникающих разных отраслей материального права.