10. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением).

Исполнительная власть – это ветвь единой государственной власти, относительно самостоятельная в системе разделения властей. Ее самостоятельность имеет организационное и функциональное выражение.

Организационная система состоит из органов гос-ной власти, именуемых по действующему праву органами исполнительной власти. Эти органы специально выделены , с одной стороны , в системе органов гос-ной власти, с другой – в системе исполнительных органов. Они наделены определенной компетенцией, в осуществлении которой самостоятельны. Функциональное назначение данной власти – исполнение законов. Оно невозможно без организующей, управленческой деятельности ее органов. Ни законодательная, ни исполнительная власть не обладают необходимыми для этого механизмами. Гос-ное управление возложено на исполнительную власть, которая представляет собой самостоятельный вид осуществления гос-ной власти (ст 18 Конституции РФ).

Признаки:

1. Его субъектами являются гос-ные органы, круг которых очерчен в нормативных актах.

Среди них различаются:

А) органы исполнительной власти, система и структура которых определены в нормативных правовых актах

Б) не отнесенные к ним гос-ные органы, осуществляющие исполнительную по своей сути деятельность в государственно-управленческой сфере.

Причем некоторые органы, отнесенные к органам исполнительной власти, именуются также исполнительными органами государственной власти (Правительство РФ, высшие исполнительные органы гос-ной власти субъектов).

По своей юридической природе гос-ное управление – изначально исполнительная деятельность и не может быть какой-либо другой. Однако общее понятие данной деятельности выражают два ее начала:

1)исполнение законов и иных принятых в соответствии с ними н-п-а

2) распорядительство, подчиненное той же цели

В юридической литературе советского периода гос-ное управление – тождественная исполнительно-распорядительная деятельность его органов либо всех гос-ных органов – исполнительная по отношению к закону и распорядительная, выражающаяся во властном воздействии на общественные отношения.

В конституциях и уставах некоторых субъектов РФ закрепляется, что их соответствующие органы осуществляют исполнительно-распорядительную деят-ть, что соответствует ее юридической сущности.

Понятие «исполнительно-распорядительная деятельность» - ФЗ от 16 сентября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в котором говорится об осуществлении фед органами государственной власти и органами гос-ной власти субъектов РФ исполнительно-распорядительных полномочий в отношении муниципальных образований и ОМС (ст 5-6), о наделении должностных лиц местного самоуправления исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст 2), местная администрация именуется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (ст 34).

2. Государственно-властная сущность, которая наиболее отчетливо проявляется в его правотворческой, правоприменительной и правоохранительных формах деятельности органов управлении.

3. Гос-ное управление является правовым – его организация регламентируется правом, в основном административным, оно функционирует на правовой основе и в рамках системы прав РФ, субъекты управления действуют в пределах компетенции, закрепленной н-п-а. устанавливающими их правовое положение.

4. Гос-ное управление – подзаконно: оно должно осущ на основании и во исполнение законов. Законы устанавливают правила, определяющие цели гос-ва в соотв сферах, а гос-ное управление – его действия, направленные на достижение данных целей.

5. По содержанию – представляет собой организующую деятельность гос-ва в лице его исполнительных органов.

6. Предметное содержание – непосредственное исполнение законов, регулирующих отношения в различных отраслях и сферах экономики, социально-культурного и административно-политического строительства.

7. Государственное управление осуществляется в масштабе всего общества на уровне РФ и ее субъектов, имеет место и проявляется во всех сферах и отраслях общественной жизни – общегосударственный характер.

8. Характеризуется постоянным, непрерывным осуществлением на профессиональной основе деятельности, ориентированной на его специфические задачи и функции.

Механизм государственного управления

Главные компоненты:

1. субъекты

2. функции

3. формы

4. методы

5. стадии

   1. Многообразие функций: анализ ситуаций, планирование, прогнозирование, программирование информационное обеспечение, регулирование, организация координации, контроль.

1. Всесторонний анализ ситуаций: необходимое условие научно обоснованного управления, в том числе правильного определения его целей и задач, эффективных способов его выполнения.

2. Планирование: определение достижения конкретных результатов деятельности в тот или иной период, а также путей и средств их достижения – функция и метод управления. В положениях о федеральных министерствах предусматривается их обязанность вносить в Правительство РФ проекты планов и прогнозные показатели деятельности министерств.

3. Прогнозирование: научное обоснование перспектив, выработка стратегии управления и предвидение его результатов исходя из анализа изменений и процессов, происходящих в жизни общества.

4. Программирование: определение целей деятельности, а также экономических, организационно-правовых условий и средств достижения.

5. Информация – базовая функция функционирования исполнительной власти.

Обеспечение качественной информацией управляемых объектов является важнейшим направлением деятельности органов управления.

ФЗ от 8 февраля 2009 г № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности гос-ных органов органы МС» - действие распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности гос-ных органов и органов МС. По предметам ведения субъектов РФ – законами и иными н-п-а субъектов РФ.

6. Регулирование – установление определенного правового режима той или иной деятельности либо решение вопроса и его корректировка в зависимости от изменяющихся условий.

Управление применяется к случаям осуществления всех или части его функций в отношении управляемого объекта; характеризуется прямой связью между субъектов и подведомственными ему объектами управления, наличием относительно постоянных админ-правовых отношений между ними.

Регулирование отличается узкой специализацией функций и методов управляющего воздействия; оно реализуется в виде нормативно-правового влияния на процессы, совершающиеся в экономике, технике, медицине, образовании. Регулирование может касаться объектов управления, либо определенных видов деятельности, либо применения или использования предметов, либо определенных вопросов.

7. Организация – вид деятельности, состоящий в формировании системы гос-ного управления и обеспечении ее функционирования – заключается в определении и образовании системы органов гос-ного управления, установлении их правового положения, формировании гос-ной службы в этих органах, совершенствовании структуры управления, его форм и методов.

8. Координация – обеспечение согласованной работы различных органов управления, подведомственных им объектов с целью наиболее эффективного выполнения их общих или взаимосвязанных задач.

Достигается: либо соглашение между ее заинтересованными участниками, либо властным предписанием уполномоченного государственного органа, обязательным для координируемых участников.

9. Контроль – установление соответствия фактической деятельности правовым предписаниям и заданиям. Это один из способов обеспечения дисциплины и законности в деятельности органов гос-ного управления, организаций, а также физических лиц. Обладает свойством регулирующего воздействия на управляемые процессы: позволяет влиять на изменение, корректировку, отмену принятых решений с точки зрения не только их законности, но и целесообразности. Контроль – стадия процесса управления. Выполняет информационную функцию в отношениях между субъектом и объектом управления по принципу обратной связи.

Формы и методы гос-ного управления.

Формы гос-ного управления – внешние выражения управляющего воздействия.

Методы гос-ного управления – способы управляющего воздействия на управляемые объекты.

Важно различать функции, формы и методы гос-ного управления и его органов, которые обладают ими в различном объеме и сочетании в зависимости от особенностей в правовом положении, целей и задач конкретных видов данных органов.

Функции органов не следует смешивать с их конкретными задачами и полномочиями по осуществлению функций.

3. Гос-ное управление осуществляется в определенном порядке.

Процесс управления включает следующие стадии:

1. определение целей и задач, подлежащих выполнению

2. подготовка и принятием решений, необходимых для их выполнения

3. организация выполнения принятых решений

4. контроль за их выполнением.