22. Овос. Схема процесса, цель и задачи, принципы, область применения овос.

На первый взгляд похожие понятия ЭЭ и оценка воздействия на окружающую среду, имеют и некоторые различия, требующие пояснений (ОВОС).

1. ОВОС — это «процедура учета» экологических требований или их выявление и обоснование (т.е. чисто информационная мера). Она реализуется при подготовке оптимального решения (на стадии намерений или проектирования). В отличие от нее ЭЭ — это «установление соответствия» экологическим требованиям уже готового проекта и «определение допустимости» принятия решения о его реализации (т.е. административная мера).

2. ОВОС по своей сути является процессом исследования воздействия проектируемой деятельности и прогноза его последствий для окружающей среды и здоровья человека, в то время как экологическая экспертиза (прежде всего государственная ЭЭ) является процессом предварительной контрольной проверки принимаемых хозяйственных решений на соответствие требованиям экологического законодательства.

3. Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) является определение характера и степени опасности всех потенциальных видов воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения, оценка экологических, экономических и социальных последствий этого воздействия, а также предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности. Оценка воздействия является правовым процессом, обязательным при разработке любого проекта.

В перечень основных задач, которые должны быть решены в процессе оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), входят:

• оценка состояния окружающей среды до реализации проектных решений, то есть определение исходных характеристик и параметров компонентов окружающей среды, которые могут быть затронуты в процессе хозяйственной деятельности;

• выявление основных факторов и видов негативного воздействия в связи с реализацией планируемой деятельности: загрязнение атмосферного воздуха, акустическое воздействие, воздействие на геологическую среду, загрязнение поверхностных и подземных вод, загрязнение почв, общее экологическое воздействие;

• обоснование показателей предельно допустимого воздействия и правил природопользования, исходя из лимитирующих экологических факторов намечаемого вида деятельности. Нормативы и правила должны обеспечить устойчивое развитие биогеоценозов в рамках природноизмененных геосистем;

• разработка рекомендаций и мероприятий по ограничению или нейтрализации всех основных видов воздействий с учетом современных достижений в этой области, использования ресурсосберегающих технологий, систем защиты окружающей среды и т.п.

Процедура проведения ОВОС.

• определение характеристик состояния окружающей среды в районе расположения объекта;

• анализ видов, основных источников и интенсивности существующего техногенного воздействия в рассматриваемом районе;

• выявление характера, объема и интенсивности предполагаемого воздействия проектируемого объекта на компоненты окружающей среды в процессе строительства и эксплуатации;

• описание целей реализации намечаемой деятельности, возможные альтернативы.

ОВОС может включать:

• определение ресурсного потенциала территорий и фонового состояния окружаю щей среды;

• разработку программы ОВОС;

• оценку альтернативных вариантов строительства или хозяйственной деятельности;

• оценку величины и продолжительности потенциального воздействия проекта на окружающую среду;

• мониторинг воздействия реализации проекта на окружающую среду;

• разработку мер и мероприятий по снижению уровня воздействия на окружающую среду;

• проведение общественных слушаний и экологическую экспертизу;

• подготовку отчетов по анализу воздействия проекта на окружающую среду.

В процедуре ОВОС участвуют инвестор-заказчик (юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответсвии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности на экологическую экспертизу), исполнитель работ (физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду, которому заказчик предоставил право на проведение данных работ. Исполнитель отвечает за полноту и достоверность оценок, соответствие их экологическим нормативам и стандартам), а также общественность.

В процессе разработки технического задания на проведение ОВОС исполнитель проводит исследования по оценке воздействия на окружающую среду с учетом альтернатив проекта, целей деятельности, способов их достижения т. д., результатом которых является предварительный вариант материалов, с которым заказчик знакомит общественность. После анализа замечаний общественности и результатов общественных слушаний исполнитель готовит окончательный вариант материалов по оценке воздействия. Окончательный вариант ОВОС представляется на государственную экологическую экспертизу в составе другой предпроектной и проектной документации. Возможно также проведение общественной экологической экспертизы.

Основные принципы ОВОС.

• применение в качестве инструмента формирования решений на самых ранних этапах проектирования и доступность на этих же этапах информации по проектным решениям для общественности;

• рассмотрение во взаимосвязи технологических, технических, социальных, природоохранных и экономических показателей проектных предложений;

• альтернативность проектных решений, формирование новых вариантов;

• ответственность заказчика (инициатора) деятельности за последствия реализации проектных решений.

В окончательный вариант материалов по ОВОС должны включаться протоколы общественных слушаний.