5.11. Проблема оказания муниципальных услуг населению.

В РФ относительно недавно сформировалась и появилась новая функция МСУ так называемая «муниципальные услуги», которые наряду с государственными входят в состав особого института публичных услуг населению.

Проблемы, связанные с пониманием публичных услуг как правовой категории, привлекли внимание юристов-исследователей относительно недавно; но по состоянию на сегодняшний день уже появились первые, весьма содержательные работы, в том числе монографического характера . Одним из первых ученых, кто обратил внимание на проблему публичных услуг, был профессор Ю.А. Тихомиров, сформулировавший некоторые концептуальные подходы к категории "публичная услуга", в том числе в ее соотношении с понятием "государственная услуга". По его мнению, первое понятие ("публичная услуга") охватывает собой содержание второго ("государственная услуга"). При этом в содержательном плане публичными услугами государственных органов охватывается предоставление пользователям (гражданам и их объединениям, физическим и юридическим лицам) выходов (результатов исполнения) функций государственных органов, посредством которых последние выполняют обязательства государства перед гражданами: обеспечивают реализацию их прав и свобод .

Положительно оценивая движение федерального законодателя в сторону правового упорядочения отношений, связанных с оказанием публичных услуг, нельзя не заметить, что приведенная дефиниция является весьма абстрактной и - что, пожалуй, более важно - не содержит качественного критерия обособления публичных услуг в самостоятельную категорию. Единственным критерием здесь выступает субъектный состав отношений по оказанию услуг, а именно услугодатели и услугополучатели. При этом в содержательном плане соответствующие отношения раскрываются через термин "услуга", что может расцениваться и как логический круг, который не безобиден, если иметь в виду, что единственным нормативным правовым актом, фактически раскрывающим понятие "услуги", является ГК РФ, регулирующий общественные отношения принципиально иного рода. В этом плане федеральному законодателю еще предстоит предпринять усилия, направленные на конкретизацию и детализацию рассматриваемого термина, наполнение его определенным юридическим смыслом с учетом особенностей содержания и характера деятельности государственных и муниципальных органов по реализации данной деятельности.

Правогарантирующая роль муниципальных услуг проявляется в их предназначении, связанном с обеспечением необходимого уровня доступности конституционно значимых социальных благ гражданам, которые в отсутствие соответствующей публичной поддержки не могли бы воспользоваться соответствующими благами. При этом эффективность решения посредством института муниципальных услуг правогарантирующей задачи в значительной степени связана с их качеством, соответствием определенному стандарту. Не случайно в отдельных муниципальных образованиях разработаны и применяются положения о стандартах исполнения функций по оказанию муниципальных услуг.

Данный подход, как представляется, вполне мог бы стать основой для регламентации соответствующих отношений по стандартизации оказания муниципальных услуг не только на уровне актов местного самоуправления, но и регионального законодательства, а возможно, - по крайней мере, в качестве общих принципов - и в федеральном законодательстве. Выработка научно обоснованных стандартов исполнения социальных функций по оказанию муниципальных услуг имеет важное значение для справедливого выравнивания социального положения граждан и, соответственно, усиления социально-территориального равноправия на основе создания не только на государственном уровне (федеральном и региональном), но и на уровне муниципальных образований максимально благоприятных условий реализации прав и свобод по месту жительства. Данная форма проявления муниципальной демократии заслуживает относительно самостоятельного рассмотрения в рамках следующего пункта.