52 Вопрос. Миграционная политика. Направления и задачи миграционной политики в России.

Миграционная политика – это система принци-пов, целей и действий, с помощью которых государство и иные по-литические акторы регулируют потоки переселенцев. Наиболее системный характер имелаФедеральная миграционная программа,утверждённая указом президента РФ от 9августа 1994 г. На её основе затем принималась аналогичная программа на 1998–2000 гг. ФМП определяет основную цель миграционной политики – регулированиемиграционных потоков; преодоление не-гативных последствий стихийных про-цессов миграции; создание условий для беспрепятственной реализации прав ми-грантов; обеспечение гуманного отноше-ния к лицам, ищущим убежища в РФ. Основные задачи миграционной политики (МП): 1)защита прав и интересов мигрантов; 2)развитие системы иммиграционногоконтроля; 3)соблюдение государственных инте-ресов при разработке и реализации МП; 4)регулирование миграционных потоков с учётом социально-экономи-ческого раз-вития и экологической обстановки в ре-гионах, национальной совместимости,специфики психологии мигрантов и кли-матических особенностей мест расселения; 5)создание условий для приёма и раз-мещения мигрантов, стимулирующих ихактивное участие в адаптации к суще-ствующему социально-экономическомуположению. Миграционная политика основывается на следующих принципах: 1)стимулирование рационального тер-риториального распределения потоковвынужденных переселенцев; 2)недопустимость дискриминации ми-грантов; 3) личное участие вынужденных пересе-ленцев в обустройстве на новом месте жи- тельства при государственной поддержке; 4) квотирование ежегодного приёма бе-женцев и предоставления временного убе-жища; 5) запрет высылки или принудительноговозвращения беженцев в страны, откудаони прибыли, кроме случаев, предусмот-ренных законодательными актами илимеждународными договорами РФ. Данная программа ставит задачу опре-делить формы взаимодействия федераль-ных органов исполнительной власти и ор-ганов субъектов РФ, круг их обязанностей и степень ответственности за решение проблем миграции. Основные направления государственной миграционной политики Р.Ф.: I.В области расширения возможностей для переселения в Российскую Федерацию на постоянное жительство: 1)содействие переселению на постоянное место жительства квалифицированных специалистов, а также иных работников, востребованных на российском рынке труда; 2)разработка программ стимулирования миграции в Российскую Федерацию предпринимателей и инвесторов; 3)упрощение правил переселения в Российскую Федерацию в целях воссоединения семей; 4)содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; 5)реформирование института разрешения на временное проживание, совершенствование процедур получения вида на жительство и натурализации; 6)обеспечение доступа иммигрантов к социальным, медицинским и образовательным услугам. II. В области разработки дифференцированных механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы 1)совершенствование механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе, отказ от механизма квотирования привлечения иностранных работников; 2)введение дифференцированных программ краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции, предусматривающих использование различных механизмов отбора, условий въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности, в том числе: 3)формирование конкурентоспособных программ привлечения в страну высококвалифицированных специалистов, а также квалифицированных работников по профессиям, востребованным на российском рынке труда, 4)упрощение въезда и пребывания для иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в деловых целях.

III.В области содействия пространственной мобильности населения Российской Федерации 1)обеспечение доступа граждан к социальным и иным видам услуг по месту фактического проживания; 2)развитие разных форм временной пространственной мобильности; содействие локальной пространственной мобильности, прежде всего вблизи городских агломераций; 3)содействие переселению избыточного населения из регионов с тяжелыми природно-климатическими условиями. IV.В области образовательной миграции в Российскую Федерацию: 1)создание условий для поступления в российские образовательные учреждения на разные уровни подготовки для российских и иностранных абитуриентов, вне зависимости от гражданства и места проживания; 2)расширение контингента студентов в российских вузах и учреждениях среднего профессионального образования из числа иностранных граждан, преимущественно граждан государств-участников СНГ; 3)предоставление иностранным студентам, обучающимся в России, права заниматься трудовой деятельностью в период обучения на тех же основаниях, что и российским студентам; 4)разрешение иностранным студентам, завершившим обучение, без каких- либо ограничений работать по полученной специальности; V.В области поддержки академической мобильности 1)содействие мобильности специалистов, занимающихся преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работой в образовательных и научных организациях; 2)организационное, информационное и финансовое содействие научным и образовательным организациям в реализации программ международной академической мобильности и в привлечении зарубежных ученых на основе долгосрочных трудовых контрактов. VI.В области выполнения гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов: 1)создание благоприятных условий для социально-экономической интеграции, реализация их конституционных прав и свобод человека и гражданина; 2)выполнение государственных обязательств по жилищному обустройству лиц, имеющих статус вынужденного переселенца, и лиц, лишившихся жилья в результате вооруженных конфликтов на территории России; VII/В области содействия адаптации, интеграции и реинтеграции мигрантов, формированию взаимной толерантности между мигрантами и местным населением 1)содействие развитию в обществе толерантных межнациональных и межконфессиональных отношений, формирование у населения навыков межкультурного общения, противодействие ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости; 2)создание условий для адаптации временных мигрантов, в том числе путем формирования соответствующей инфраструктуры в странах их происхождения, а также в регионах Российской Федерации, испытывающих наибольший приток мигрантов; 3)реформирование институтов социализации детей мигрантов и упрощение процедур натурализации детей мигрантов; VIII В области противодействия незаконной миграции 1)законодательное закрепление понятия «иммиграционный контроль» и правового статуса должностных лиц, его осуществляющих; 2)создание инфраструктуры для выдворения, депортации, а также реадмиссии; 3)противодействие организации незаконной миграции; 4)урегулирование статуса лиц, длительное время проживающих в России, не приобретших российского гражданства и не имеющих возможности легализовать свое пребывание в стране в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Этапы реализации I. (2012-2015 годы) планируется: разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики; создание информационно-аналитической системы обеспечения миграционной политики; разработка и пилотирование программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики; проведение государственных выборочных обследований, включающих вопросы внутренней и международной миграции, разработка методики и проведение иных выборочных обследования по вопросам внутренней и международной миграции, II. (2016-2020 годы) планируется: принятие программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики;III. (2021-2025 годы) планируется: оценка эффективности принятых программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики; уточнение основных стратегических ориентиров, приоритетов и основных направлений государственной миграционной политики и корректировка программ.