1.

После капитуляции Третьего рейха верховную власть в Гер­мании приняли на себя главнокомандующие войсками держав-победителей. Еще на конференциях 1943 г. в Тегеране и 1945 г. в Ялте «большая тройка» — И. В. Сталин, Ф. Рузвельт и У. Черчилль — договорились, что Германия будет разделена на оккупационные зоны. В Ялте, по предложению Черчилля, на которого оказывал давление французский лидер, генерал Ш. де Голль, было решено удовлетворить притязания Парижа на собственную оккупационную зону, выделенную из англо-американской.

В каждой из оккупационных зон действия военной администрации имели свои особенности. Американская политика была довольно противоречива. С одной стороны, в США полагали, что немцев следует сурово наказать, с другой — оптимистично надеялись на быструю демократизацию Германии. По этому американцы отказались от разработанного в годы войны плана министра финансов Г. Моргентау, предусматривающего полную деиндустриализацию Германии, т. е. превращение ее в аграрную страну. Самые активные сторонники демократических преобразований, американцы раньше всех предоставили немецким политическим органам автономные права.

Англичане придерживались мнения Черчилля, что в войне надо проявлять решительность, при победе — великодушие, после нее — добрую волю. Их оккупационная политика пыталась сочетать твердость с мягкостью. Никаких решительных изменений в своей зоне Англия не проводила.

Франция в своей оккупационной зоне действовала довольно самовластно, не обращая внимания на позицию других держав. Она по традиции придерживалась плана укрепления и расширения своего влияния на Рейне и сразу включила промышленность Саара в свою экономическую систему. Не приглашенная на Потсдамскую конференцию (1945), Франция в отместку отказалась признать ее решения и не поддержала совместную политику держав-победительниц.

Больше всех пострадавший от нацизма Советский Союз стремился возместить свои потери и не допустить возрождения мощной независимой Германии. В Москве рассматривали свою зону прежде всего как источник репараций и настаивали на равноправном участии в эксплуатации развитой промышленности Рура.

Для совместного управления Германией в июне 1945 г. в Берлине был создан действующий по принципу единогласия союзный Контрольный совет. В него вошли четыре командующих союзными армиями, одновременно ставшие военными губернаторами своих зон. Но не были созданы центральные немецкие административные органы, которые должны были бы помогать работе Совета. Этому воспротивилась Фран­ция, предлагавшая создать на месте некогда могущественного рейха союз отдельных государств.

Союзный Контрольный совет занимался прежде всего отменой нацистских законов и восстановлением нормальных условий жизни населения. Директивы Совета проводили в жизнь военные губернаторы. С самого на чала работу Совета затруднял различный подход СССР и западных держав к вопросу об экономическом единстве Германии.

2.

Берлинский кризис 1948 - 1949 гг.

Принятие «доктрины Трумэна» и начало открытой конфронтации двух «сверхдержав» в первую очередь отразилось на судьбах европейских государств. США начали разглядывать Европу в контексте блоковой стратегии. Одним из первых шагов на этом пути стала разработка программы «восстановления и развития Европы» (план Маршалла). Принятый в июне 1947 г. И рассмотренный на Парижской конференции в июле 1947 г., Этот план был утвержден в качестве закона США в апреле 1948 г. Первоначально ни Германия в целом, ни её западные зоны не рассматривались в качестве участника программы экономической помощи. Ситуация поменялась в 1948 г. В январе 1948 г. На совещании министров Бизоний было принято решение о проведении комплекса мер по подготовке экономической реформы в этих землях. Создавались верховный трибунал и центральный банк, расширялись функции Экономического совета и центральных управлений; объединенных в директорат. Был, достигнут компромисс, с французским правительством. После передачи под французское управление Саарской области в залог репарационных выплат Франция согласилась на присоединение собственной оккупационной зоны к англо-американской. В феврале 1948 г. Была образована Тризония. Саар же находился под контролем Франции до возвращения в состав ФРГ в 1957 г. г. В феврале--июне 1948 г. Состоялось два раунда английской конференции по германскому вопросу, на которой в первый раз не было советской делегации, но зато участвовали представители Бельгии, Голландии и Люксембурга. Конференция приняла решение о созыве Учредительного собрания для выработки конституции нового германского страны. В тот же период американская администрация приняла решение о распространении плана Маршалла на западные оккупационные зоны Германии. За первый год реализации плана Маршалла Западная Германия получила от США 2,422 млрд. Долл.

Ключевой неувязкой для развертывания экономической реформы в Гер-мании являлось создание «твердых денег», ликвидация гибельных последствий гиперинфляции. В Экономическом совете еще с 1947 г. Длилась активная дискуссия приверженцев сотворения централизованного планового хозяйства и монетаристов. Группа экспертов под управлением Людвига Эрхарда подготовила проект денежной реформы, призванной избавиться от огромной массы обесцененных средств. Денежная реформа в западных зонах началась 20 июня 1948 г. Официальное соотношение обмена было установлено в пропорции 10 рейхсмарок за одну, новенькую немецкую марку (не считая того, каждый человек мог поменять 40 марок по курсу 1:1). Получить на руки можно было вначале только 5 % обмениваемой суммы. После проверки законности доходов налоговыми властями выдавалось еще 20 %, потом -- 10 %. другие 65 % ликвидировались. Окончательная квота обмена составила 100 рейх-с марок за 6,5 германских марок. Пенсии, заработная плата, пособия пересчитывались в соотношении 1:1. Все старые государственные обязательства аннулировались. Таковым образом, огромная денежная масса ликвидировалась. Появление «твердых денег» уничтожило «черный рынок» и подорвало систему бартерных сделок.

Через два дня после начала реформы был введен в действие пакет законодательных актов, отменявших централизованное планирование и освобождавших ценообразование.

Удачная экономическая реформа 1948 г. Сопровождалась обострением политической ситуации в Германии. Несмотря на наличие сведений о подготовке обмена денежных купюр в западных зонах (западные губернаторы официально известили советскую сторону о грядущей реформе лишь за два дня до её проведения, но оперативные данные дозволяли проследить весь ход подготовки) СВАГ не предприняла каких либо мер, предупреждающих появление в Восточной Германии массы обесцененных старых марок, способной подорвать потребительский рынок. Правда, закрытая еще с 30 июня 1946 г. Межзональная граница создавала определенную преграду, но исключением оставался Берлин, разделенный на четыре сектора. 24 Июня русские войска блокировали Западный Берлин, прервав все сообщение с западными зонами. Эта акция носила в большей степени политический характер. Конкретно 24 июня в русской зоне была осуществлена собственная реформа, в ходе которой на старые марки были наклеены особенные купоны. Экономическая опасность при-тока денежной массы с Запада была, таковым образом, в значимой степени снята. Блокада же Западного Берлина являлась средством давления на западные державы с целью вынудить их к уступкам на переговорах.

Для спасения населения Западного Берлина США организовали "воздушный мост. В течение последующих 324 дней с интервалом в несколько минут транспортные самолеты приземлялись на посадочную полосу аэродрома Темпельхоф. Раз в день в город доставлялось 13 тыс. Тонн продовольствия, что в три раза превышало уровень поставок в прежние месяцы. В качестве ответной меры западные державы ввели эмбарго на поставки продуктов в советскую зону. После сложных переговоров 30 августа 1948 г. Была достигнута четырехсторонняя договоренность об изъятии западной марки из Берлина. Но реализация её затянулась по техническим причинам, а по мере дизайна западногерманской государственности оказалась невозможной.

В разгар берлинского кризиса с 15 по 22 июля 1948 г. В Рюдесхайме состоялось совещание министров-президентов западных земель, в ходе которого берлинский обер-бургомистр Эрнст Рейтер призвал к скорейшему созданию западногерманского страны-«ядра» с включением в него Западного Берлина. Участники совещания подтвердили решение о созыве Учредительного собрания к 1 сентября 1948 г. Но потом определения «Учредительное собрание» и «конституция» были сняты во избежание дискуссий о сепаратизме. Из представителей земельных ландтагов был сформирован Парламентский совет, получивший возможности по разработке Основного закона западногерманского страны как временной конституции, призванной действовать до окончательного решения вопроса о воссоединении Германии.

В апреле 1949 г. Парламентскому совету был передан разработанный тремя державами «Оккупационный статут», закрепляющий контроль США, Великобритании и Франции над наружной политикой Западной Германии, её наружной торговлей и забугорными активами, системой сохранности, а также конституционный контроль. 8 Мая 1949 г. Парламентский совет принял Основной закон Федеративной Республики Германии, одобренный военными губернаторами 12 мая (по совпадению в тот же день вступило в силу межсоюзническое соглашение о прекращении «блокады» Берлина и западной «контрблокады»). праздничный акт обнародования Основного закона 23 мая стал днем образования ФРГ. Преобразование института военных губернаторов в институт Верховных комиссаров западных держав в Германии 20 июня закрепило предоставление Западной Германии ограниченного суверенитета.

сразу происходило и становление восточногерманской страны. Еще в 1947 г. В русской зоне начал функционировать германский народный конгресс (ННК). В ходе его первого заседания в декабре 1947 г. Была поставлена задачка по развертыванию широкого народного движения за единую Германию. Второй ННК в марте 1948 г. Выдвинул инициативу проведения референдума во всех германских землях по поводу принятия закона о единстве Германии. Но сразу был образован германский народный совет, получивший возможности по подготовке проекта конституции восточногерманского страны. Таковой проект был подготовлен представителями СЕПГ и принят на заседании германского народного совета 19 марта 1949 г. Третий ННК, состоявшийся 29-- 30 мая 1949 г., Утвердил конституцию Германской Демократической Республики и назначил ведущей политической силой межпартийный государственный фронт демократической Германии. 7 Октября 1949 г., Когда была образована временная Народная палата, стал официальным днем образования ГДР. Раскол Германии завершился. Последняя Парижская сессия СМИД, работавшая в мае--июне 1949 г., Не предотвратила этот процесс. Германский вопрос превратился в одну из более сложных интернациональных проблем послевоенной истории.

3.

Конституция Германии 1949 г. официально называется Основным законом, поскольку при принятии этот акт рассматривался как временный: считалось, что конституция будет принята для всей Германии после преодоления ее раскола. Это четвертая в истории Германии конституция (три конституции приняты в 1849--1919 гг.)

Основной закон был разработан комиссией немецких правоведов, которые действовали по указаниям премьер-министров западногерманских земель, избранных ландтагами (представительными органами земель), но подчинявшихся также губернаторам трех оккупационных зон, находившихся под управлением Великобритании, США и Франции. Губернаторы были назначены державами-победительницами после разгрома гитлеровской Германии (четвертая, обособленная оккупационная зона, на территории которой впоследствии была создана ГДР, находилась под управлением СССР)

Проект конституции был обсужден и принят Парламентским советом, в состав которого входили 65 депутатов, избранных ландтагами земель, а также 5 представителей от Берлина. В Парламентском совете были представители всех существовавших тогда в Германии политических партий.

Конституция разрабатывалась и принималась в обстановке демократического подъема, при значительном влиянии трех западных держав-победительниц, с которыми согласовывались многие положения проекта и которые, по существу, утверждали их. После принятия Парламентским советом конституция была ратифицирована ландтагами западногерманских земель, кроме Баварии (Свободного баварского государства), но вступила в силу и для нее.

Основные черты конституции. Конституция Германии отвергает прежние фашистские порядки и исходит из принципов общечеловеческих ценностей: демократии, разделения властей, равенства, справедливости и др. Она ввела федеративное устройство государства и запретила его изменять.

Федеративная Республика Германия определяется конституцией как демократическое, социальное и правовое государство. Гарантией демократического государства являются положения о том, что вся власть исходит от народа, который осуществляет ее путем выборов и разного рода голосований (т.е. непосредственно), а также через специальные органы - законодательные, исполнительные и судебные. Путем перечисления этих органов в конституции ФРГ дана достаточно широкая трактовка способов осуществления власти народа, более широкая, чем во многих других конституциях. Важнейшей гарантией демократии является специальное положение о том, что все граждане имеют право оказывать сопротивление каждому, кто пытается ликвидировать свободный демократический конституционный строй, если для пресечения этого не могут быть использованы другие средства.

Положению о социальном государстве соответствуют закрепляемые в конституции социально-экономические и культурные права личности.

Концепция правового государства (она относится в конституции к федерации и землям) находит свое выражение в нормах, устанавливающих, что все лица, органы и организации, публичные и частные, обязаны подчиняться праву, что суд является независимым, а чрезвычайные суды не допускаются, что закону нельзя придавать обратную силу. Установлена ответственность государства, его должностных лиц перед гражданином. Тезис о правовом государстве подкрепляется широкими конституционными правами граждан.

В условиях чрезвычайного положения (состояние напряженности, состояние обороны) демократические принципы могут быть ограничены законом парламента (эти нормы были внесены в конституцию в 1968 г. в период "холодной войны" - острого противостояния западных государств и стран тоталитарного социализма). Конституция устанавливает также, что чрезвычайные меры могут быть приняты для отражения опасности, угрожающей основам свободного демократического строя федерации или отдельной земли.

Изменение и дополнение конституции может быть осуществлено только специальным конституционным законом, который принимается 2/3 голосов в каждой палате парламента (бундестаге и бундесрате) За время действия конституции 1949 г. было принято около четырех десятков законов, изменяющих и дополняющих ее. Наиболее существенные изменения конституции связаны с поправками, внесенными в 1968 г. - о возможности введения особого режима (термин "чрезвычайное положение" в конституции не применяется, но речь идет именно об этом) и в 1993 г. - в связи с преобразованием Европейского экономического сообщества в Европейский союз, членом которого ФРГ является.

Охрана основного закона. В ФРГ существует специальный орган конституционного контроля - Федеральный конституционный суд, который в отличие от Франции осуществляет как предварительный, так и последующий контроль. Федеральный конституционный суд состоит из двух палат (сенатов) по 8 судей в каждой, в общей сложности - из 16 судей. Половина из них избирается бундестагом (нижней палатой парламента), половина - бундесратом (верхней палатой). Бундестаг избирает судей путем косвенных выборов, создавая для этого специальную комиссию на основе пропорционального представительства политических партий. Бундесрат проводит прямые выборы. Кандидат на должность судьи должен получить 2/3 голосов. Для кандидатов установлены довольно жесткие условия: трое судей в каждом сенате должны быть избраны из состава судей пяти высших судов страны (в ФРГ нет единого верховного суда), пять других членов должны иметь возраст не менее 40 лет и соответствующий диплом о юридическом образовании. После избрания судьи назначаются на должность декретом президента республики. Срок их полномочий - 12 лет, повторное избрание не допускается.

Федеральный конституционный суд обладает очень широкой компетенцией, к которой относятся

1) толкование федеральной конституции в случаях спора об объеме прав и обязанностей участников конституционно-правовых отношений

2) рассмотрение споров и неясностей по вопросу о взаимоотношениях федерации и земель, а также земель между собой

3) рассмотрение жалоб общин и их союзов (союзы - это, по существу, округа, единицы административно-территориального деления) по поводу нарушения законом, в том числе актом земли, их прав на самоуправление;

4) рассмотрение заявлений граждан на нарушение их конституционных прав юридическими актами - законами, актами административных органов, судебными решениями;

5) решение квазиуголовных дел о лишении конституционных прав граждан, использующих эти права против свободного демократического порядка,

6) рассмотрение жалоб на решения бундестага, касающихся выборов, приобретения или утраты членства в бундестаге, и некоторых других жалоб.

Решения Федерального конституционного суда обязательны для всех органов федерации, земель, всех ведомств и судов. В некоторых случаях, специально перечисленных в законе о Федеральном конституционном суде, его решения имеют силу закона.

В землях (субъектах федерации) действуют конституционные суды земель (в землях есть свои конституции). Конституционные суды земель вправе контролировать соответствие актов земель как федеральной, так и местной конституции

4.

Первые парламентские выборы, прошедшие в ФРГ 14 августа 1949 г., принесли успех двум христианско-демократическим партиям. ХДС получила 25,2% голосов, ХСС — 5,8%. СвДП вошла в правительственную коалицию. Оппозицией стала СДПГ. Президентом страны был избран лидер СвДП Т. Хейс, а пост федерального канцлера занял К. Аденауэр. В дальнейшем вплоть до середины 1960-х гг. блок ХДС— ХСС сохранял лидирующие позиции. ХДС под руководством Аденауэра последовательно проводила политику, направленную на формирование социально ориентированного рыночного хо­зяйства, пресечение деятельности радикальных партий левого и правого толка, укрепление системы атлантической безопасности в рамках НАТО и развитие интеграционных связей в Западной Европе. На выборах в 1953, 1957 и 1961 гг. ХДС являлась бесспор­ным фаворитом.

На выборах 1957 г. СвДП впервые выступила в качестве оппозиционной партии. Не слиш­ком успешно. Но постепенно начал складываться собственный имидж партии. СвДП выступала в за­щиту либеральных ценностей, - против государственного вмеша­тельства в экономику, за укрепление правопорядка и толерант­ного характера общественных отношений. На выборах 1961 г. СвДП завоевала уже 12,8% голосов и вернулась в правитель­ственную коалицию в качестве равноправного партнера.

СДПГ под руководством К. Шумахера все эти годы выступала в роли «принципиальной оппозиции». Поддержи­вали они и антикоммунистические установки правящих партий, их тяготение к блоку западных держав на мировой арене. После обновления программных установок СДПГ в 1959 г. социал-демок­раты начали ориентироваться на прагматичный и конструктивный курс внутренней и внешней политики, демократизацию немецкого общества и интеграцию ФРГ в мировое сообщество. Такой идеологический поворот принес им успех.

Политическая стабильность ФРГ стала важным фактором экономического возрождения. Аденауэр, опытный юрист и ад­министратор и при этом очень амбициозный и жесткий политик, сумел придать деятельности правительства исключительно дело­витый, упорядоченный характер. Его правой рукой и главным идеологом проводимых реформ стал министр экономики Люд­виг Эрхард. Он разработал концепцию социального рыночного хозяйства, где согласованная деятельность и взаимная ответ­ственность государства, предпринимателей и работников про­возглашались основой национального благосостояния. Впрочем, эта задача не помешала правительству проводить исключительно жесткий курс в течение «шокового» периода экономической ре­формы — в 1949—1950 гг., когда сокращение денежной массы и либерализация ценообразования вызвали рост цен при относи­тельном снижении уровня доходов населения, а реструктуриза­ция производства сопровождалась всплеском безработицы. Но уже с 1951 г. началось экономическое оживление, сменившееся беспрецедентным ростом ВВП по 9—10% в год (в 1953—1956 гг. до 10—15% в год). ФРГ вышла на второе место среди западных стран по промышленному производству (и лишь в конце 1960-х гг. была оттеснена Японией). Большой экспорт позволил создать золотой запас, равный английскому, французскому и шведскому вместе взятым. Германская валюта стала сильнейшей в Европе. Во второй половине 1950-х гг. исчезла безработица, реальные до­ходы населения возросли в три раза. Рабочая неделя сократилась с 52 до 46 часов. Правительство разработало систему налоговых льгот, поощряющих ввод предпринимателями специальных до­плат работникам, учитывающих уровень их семейных доходов и количество детей, стаж работы на предприятии. В 1960 г. был принят «Закон о защите прав работающей молодежи».

Немецкое «экономическое чудо» — эффективность системы «социального рыночного хозяйства», где либеральные рыночные Механизмы сочетались с целенаправленной налоговой и кредитной политикой государства. Также Эрхарду удалось добиться принятия жесткого антимонополистического законодательства. Для осуществления инвестиционных программ правительство имело в своем распоряжении внушительный финансовый фонд. Основу которого заложили мероприятия «плана Маршалла». Важным фактором «экономического чуда» было отсутствие во­енных расходов до вступления ФРГ в НАТО в 1955 г., а также приток иностранных капиталовложений (3,5 млрд. долл.). В немецкой промышленности, разрушенной в годы войны, внедрялись новейшие технологии, что привело к быстрому росту производительности труда. В результате число свободных рабочих мест постоянно росло и уже превышало число безработных. Начался импорт ра­бочей силы. Сохранялся и рост уровня жизни. Рейтинг правительства в такой ситуации был достаточно высок.

В апреле 1963 г. на заседании депутатской фракции ХДС было принято решение о назначение Эрхарда преемником 87-лет­него Аденауэра, чья консервативность вызывала все большее раздражение в обществе и политической элите. В октябре 1963 г. Эрхард был избран федеральным канцлером. На партийном съезде в марте 1965 г. он изложил основы своей концепции «сформированного общества».

5.

В апреле 1963 г. на заседании депутатской фракции ХДС было принято решение о назначение Эрхарда преемником 87-лет­него Аденауэра, чья консервативность вызывала все большее раздражение в обществе и политической элите. В октябре 1963 г. Эрхард был избран федеральным канцлером. На партийном съезде в марте 1965 г. он изложил основы своей концепции «сформированного общества».

Концепция «сформированного общества» являлась одной из вариаций теории «государства благосостояния», популярной в 1960-х гг. во всех странах Запада. Предвестником перемен в ФРГ стала избирательная кампания 1965 г. Победу с 39,5% го­лосов в ней одержала СДПГ. ХДС сумел занять лишь второе мес­то (38,1%). Поддержка ХСС и СвДП, получивших по 9,5% голо­сов, позволила сохранить парламентское большинство. Однако политическая монополия христианских демократов осталась в прошлом.

После выборов 1965 г. блок ХДС—ХСС утратил прежнее вли­яние в парламенте, а в руководстве самой Христианско-демократической партии начался сложный период смены поколений. Первого декабря 1966 г. Эрхард подал в отставку, и его преемни­ком стал Курт Кизингер. Он представлял политиков довоенной школы и не имел прочных связей среди партийной «молодежи». Но именно Кизингеру удалось добиться создания нового парла­ментского большинства — «большой коалиции», объединившей ХДС, ХСС, СвДП и СДПГ. Вице-канцлером и министром ино­странных дел стал председатель СДПГ Вилли Брандт. Социал-де­мократ Карл Шиллер, разделявший экономические идеи Эрхарда, возглавил министерство экономики, а лидер ХСС Ф.-Й. Штраус стал министром финансов. В основу правительственного курса была положена концепция «глобального регулирования», разра­ботанная Шиллером. Правительство отказалось от приоритета кредитной и налоговой политики и предприняло шаги по разра­ботке комплекса среднесрочных и краткосрочных планов эко­номического развития на федеральном и земельном уровнях.

Реализация правительственной программы позволила быстро преодолеть рецессию 1966—1967 гг. В 1968 и 1969 гг. прежние темпы роста были восстановлены (11,8 и 12,9%). Сказались прочность финансового рынка и завершение структурно-отраслевой перестройки немецкой экономики и быстрое увеличение экспорта. Особенно динамично развивались новейшие отрасли — электронная, химическая, атомная. Западногерманская индустрия, успешно приспособившись к требованиям эпохи НТР, стала одной из наиболее мощных в Европе. Но именно в последние годы «экономического чуда» западногерманское об­щество оказалось в состоянии острого социально-психологиче­ского и политического кризиса. Поводом стал скандал вокруг фигуры самого канцлера. Были обнародованы сведения о работе Кизингера в годы войны в отделе политической пропаганды ми­нистерства иностранных дел. Страна оказалась расколота на два лагеря. В их непримиримой полемике проявился и общий для Запада конфликт поколений, кризис «общества потребления».

«Молодежный бунт» в ФРГ приобрел достаточно политизированный характер. В 1968 г. по университетам прокатилась волна студенческих акций протеста. Под эгидой Социалистического студенческого движения проходили демонстрации, выражаю­щие протест против американской войны во Вьетнаме. В студенческой среде начало формироваться движение «зеленых». Среди молодежных экстремистских движений начали формироваться террористические группировки левого толка. Крупнейшими среди них стали «Фракция Красной Ар­мии» (РАФ) и «Движение 2 июня» (Д-2). Правые националисты объединились вокруг Национально-демократической партии Германии (НДПГ). В результате выборов 1969 г. была сформирована новая коалиция. Лидер СвДП пошел на альянс с социал-демократами. Лидером социал-либеральной коалиции стал Вилли Брандт. В период правления Брандта были сделаны важные шаги по «наведению мостов» на востоке Европы, смягчению взаимоотношений двух немецких государств.

Правительство Брандта провело избирательную реформу, предоставившую право участия в выборах молодежи с 18 лет, на­чало масштабную реформу системы высшего образования и про­фессиональной переподготовки, существенно расширило бюд­жетные программы по защите детства и материнства, укрепле­нию пенсионного страхования. Но оборотной стороной этой активности стал рост бюджетного дефицита. К тому же потенци­ал «экономического чуда» был уже исчерпан, и темпы промыш­ленного развития начали устойчиво снижаться. Впервые за долгое время обнаружился рост безработицы, заметно выросла инфляция (хотя это являлось общемировой тенденцией). Правительству пришлось пойти на существенное повышение налогов. Министр экономики К. Шиллер был вынужден уйти в отставку в 1972 г. Все более сложным становилось положение и самого канцлера. Столкнувшись с нарастающим сопротивлением оппозиции, Брандт инициировал роспуск парламента. Новые выборы состоя­лись 19 ноября 1972 г. и принесли убедительную победу правя­щей коалиции.

7.

Правительство г. Коля: немецкий вариант «неоконсервативной революции»

Назревавшая перестройка партийно-политической элиты ФРГ была ускорена экономическим кризисом начала 1980-х гг. В от­личие от других стран Запада, более тяжело переживших послед­ствия «нефтяного шока» 1973 г., ФРГ столкнулась со струк­турными экономическими трудностями именно в это время. Впервые за послевоенный период прошла волна банкротств про­мышленных и финансовых компаний. Существенно увеличи­лась безработица, превысив 9% работающих по найму (2,5 млн. че­ловек). В два раза вырос дефицит бюджета. Попытки правитель­ства использовать жесткие антикризисные меры спровоцировали дальнейший раскол в коалиции. На съезде СДПГ в апреле 1982 г. левое большинство депутатов потребовало от Шмидта вернуться к активной социальной политике. Спустя полтора месяца руко­водство СвДП выдвинуло альтернативную программу, основан­ную на сокращении всех расходных статей бюджета, отказе от регулирования рынка жилья, гарантирования пенсионных фон­дов, сохранения большого числа студентов, обучающихся на без­возмездной основе. Попытки Шмидта найти компромиссный вариант не увенчались успехом. В сентябре 1982 г. СвДП объяви­ла о разрыве коалиции с социал-демократами и поддержала из­брание канцлером Г. Коля.

Вокруг Коля сплоти­лась высокопрофессиональная команда, которая пыталась пред­ложить немецкий вариант неоконсерватизма. Они критиковали кейнсианский этатизм, психологию социального иждивенче­ства, реформаторское прожектерство, но не отказывались от мо­дели социального рыночного хозяйства. Идеи Эрхарда о плановой экономике и рыночной конкуренции оказались очень актуальны.

Используя благоприятную ситуацию, Коль инициировал в 1983 г. роспуск парламента. Выборы принесли убедительную победу новой коалиции. ХДС получил 38,2% голоса, ХСС — 10,6%, СвДП — 7%. СДПГ сумела завоевать 38,2% голоса, обра­зовав влиятельную оппозиционную фракцию. А главной неожи­данностью стал успех «зеленых». На выборах 1983 г. они по­лучили 5,6% голосов и впервые создали свою фракцию.

Опираясь на прочное парламентское большинство, Коль сохранил курс на строгую бюджетную экономию, целевое рас­пределение социальных расходов (главным образом на систему образования и профессионального переобучения). Это позволи­ло быстро снизить бюджетный дефицит и начать реформу систе­мы трудовых отношений. Правящая коалиция провела через парламент более 250 поправок в законодательство, направлен­ных на ограничение прав профсоюзов, расширение полномочий работодателей при заключении трудовых договоров, дифферен­циацию системы оплаты труда. Использовались и другие тради­ционные для неоконсерваторов методы структурной экономи­ческой политики — приватизация и поддержка малого бизнеса, хотя масштаб приватизационных программ был совсем незначи­телен по сравнению с Великобританией и Францией. Благодаря всем этим мерам, а также на фоне благоприятной мировой конъ­юнктуры немецкая экономика во второй половине 1980-х гг. переживала устойчивый рост. Пик подъема пришелся на 1990 г., когда увеличение ВВП составило 4,5%. На мировом рынке науко­емких товаров ФРГ вышла на второе место, опередив Японию (20%), а по общему объему экспортных операций заняла второе место после США.

Парламентские выборы 1987 г., прошедшие на фоне эконо­мического подъема, подтвердили преобладание правящей коа­лиции, но выявили и некоторое снижение полярности христиан­ских демократов. ХДС набрал 34,5% голосов, ХСС — 9,8%. Остальные партии улучшили свое положение: СвДП получил 9,1% голосов, СДПГ — 37%, зеленые — 8,3%. Понимая необхо­димость нового стимула для политической активности своей партии, а также учитывая изменения на международной арене, Коль с этого времени сделал ставку на активизацию внешней по­литики, в том числе в вопросах европейской интеграции и отно­шений с ГДР. Посещение канцлером Москвы в октябре 1988 г. и ответный визит в Бонн М. Горбачева в в

8.

Последний период истории ГДР стал известен как «эпоха Хонеккера». Эрих Хонеккер возглавил восточногерманский режим в 1971 г. Годы его правления стали временем все более жесткого идеологического давления на общество при сохранении актив­ной социальной политики и стабильного повышения уровня жизни. От непримиримого курса в отношении ФРГ Хонеккер постепенно перешел к более конструктивному диалогу. На встрече Хонеккера и Шмидта в 1981 г. впервые была зафиксиро­вана формула об «общей ответственности» ФРГ и ГДР за обеспе­чение безопасности на европейском континенте. Правительство Коля со своей стороны предприняло шаги по экономической поддержке ГДР. Устанавливались прямые связи между университетами двух стран, городскими общинами, группами творческой интеллигенции. Но вскоре в ГДР вновь на­чали усиливаться политические репрессии. Хонеккер и его окру­жение с недоверием отнеслись к советской перестройке и реши­тельно пресекали инакомыслие в своей стране. Сохранить ло­яльность граждан режим пытался популистскими мерами. Все большая часть внешних займов использовалась для закупок на Западе товаров массового потребления, продовольствия, авто­транспорта для личного использования. Но ценой видимого бла­гополучия стал стремительный рост государственного долга. Реальной стала угроза финансового краха. Идея решить все проблемы путем воссоединения Герма­нии приобретала все большую популярность.

Развязка наступила в дни празднования 40-летия ГДР. Визит М. Горбачева в Берлин 6 октября 1989 г., внешне прошедший в обычной «дружественной» обстановке, придал уверенность внутрипартийной оппозиции в СЕПГ, а массовые волнения, произошедшие 7—8 октября, дали повод к обвинению руководи­телей государства в политических ошибках. 18 ок­тября 1989 г. на IX Пленуме СЕПГ Хонеккер был смещен с зани­маемых постов. Его преемником стал Эгон Кренц. Однако ему не удалось удержать ситуацию под контролем. Тринадцатого нояб­ря Народная палата избрала главой правительства известного партийного оппозиционера Ханса Модрова. 1 декабря 1989 г. из Конституции ГДР была исключена статья о руководя­щей роли партии, а 8 декабря Чрезвычайный съезд СЕПГ избрал председателем партии Грегора Гизи, руководителя особой груп­пы по расследованию нарушений устава партии и законности со стороны бывших функционеров СЕПГ. Сама партия была пре­образована в Партию демократического социализма (ПДС).

В преддверии первых демократических выборов в ГДР про­изошла перегруппировка политических сил. Возникли новые массовые гражданские движения — «Новый форум», «Демокра­тический прорыв», «Зеленая партия», «Демократию сейчас», «Инициатива за мир и права человека». При патронаже со сторо­ны западногерманской СДПГ была создана Социал-демократи­ческая партия (СДП). В январе 1990 г. был учрежден Немецкий социальный союз (НСС), по своим программным установкам близкий к баварской ХСС. 5 фев­раля по предложению Г. Коля восточногерманская ХДС, НСС и «Демократический прорыв» объединились в «Альянс за Герма­нию». «Новый форум», «Демократию сейчас» и «Инициатива за мир и права человека» создали коалицию «Союз 90», а ЛДПГ и «Германская партия форума» вошли в избирательный блок «Союз свободных демократов».

Итог выборов 18 марта 1990 г. оказался вполне ожидаемым. «Альянс за Германию» поддержали 48,14% избирателей, «Союз свободных демократов» — 5,3%. Двадцать третьего марта было достигнуто решение об образовании «большой ко­алиции» с участием «Альянса за Германию», СДП и «Союза сво­бодных демократов». Правительство возглавил Л. де Мезьер — сторонник полной интеграции восточногерманских земель в ФРГ. После завершения международных переговоров по формуле «2 + 4» (ФРГ, ГДР, США, СССР, Великобритания, Франция) дорога к объединению Германии была открыта.

В мае 1990 г. правительствами ГДР и ФРГ был подписан дого­вор об экономическом, валютном и социальном союзе двух стран, а 22 августа было принято решение о присоединении ГДР к сфере действия Основного закона ФРГ. Все правовые аспекты объединения были закреплены в «Договоре об объединении Германии», подписанном 31 августа и вступившем в силу 3 октября 1990 г. В этот день ГДР перестала существовать. На ее территории было создано пять федеральных земель. Второго декабря 1990 г. состоялись общие парламент­ские выборы. Они завершились убедительной победой правящей коалиции. ХДС получил 36,7% голосов, ХСС — 7,1%, СвДП — 11%. Упрочила свои позиции и СДПГ, завоевавшая 33,5% голосов.