Вопрос 2 Понятие экономических основ местного самоуправления

Основы правового положения органов местного управления и самоуправления закреплены в Конституции Республики Беларусь и в Законе Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Местное самоуправление в Республике Беларусь – форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Экономическую основу местного управления и самоуправления, согласно ст. 154 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», составляют коммунальная собственность, доходы от использования природных ресурсов и иные источники получения доходов местного управления и самоуправления в соответствии с законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, гражданским, налоговым, бюджетным законодательством.

Прежде чем давать характеристику правового регулирования финансово-экономических основ органов местного самоуправления Республики Беларусь, необходимо пояснить, какие органы белорусское законодательство относит к органам местного самоуправления. Можно выделить два вида самоуправленческих органов:

1 местные Советы депутатов;

2 органы территориального общественного самоуправления.

Советы депутатов являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц (далее ATE) Республики Беларусь и основным звеном системы местного самоуправления.

Критерии классификации и виды ATE определяются Законом Республики Беларусь от 2 июля 2009 г. № 31-З «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь».

Органы общественного территориального самоопределения (далее ОТОС) в белорусском законодательстве впервые были закреплены с принятием 20 февраля 1991 г. Закона БССР «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Белорусской ССР». До принятия вышеназванного Закона речь вообще не шла о самоуправлении, а только о Советах народных депутатов и их исполкомах как местных органах государственной власти. В качестве организационно-правовой формы участия населения в решении некоторых вопросов местного значения использовалась так называемая общественная самодеятельность трудящихся, но только по инициативе и с разрешения исполкомов, а не Советов депутатов.

Действующий Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» в ст. 29 закрепил понятие, правовой статус, порядок создания и взаимодействия с Советами органов общественного территориального самоуправления. Так, часть первая ст. 29 гласит, что территориальное общественное самоуправление — это самоорганизация на добровольной основе по месту их жительства на части территории ATE для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления (единоличные либо в формах Советов, Комитетов и других формах).

В действующей Конституции Республики Беларусь финансово-экономическим основам самоуправления посвящены некоторые статьи разделов V и VII. Так, ст. 121 раздела V Конституции закрепила, что к исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

— утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

— установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

— определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью.

К сожалению, в ст. 13 Конституции закреплены два вида собственности: государственная и частная, а муниципальная отсутствует.

Согласно статей 133-135 раздела VII «Финансово-кредитная система Республики Беларусь»: «Бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты.

Доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений.

Общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью.

В соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды.

Порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов определяется законом.

Отчеты об исполнении местных бюджетов подаются на рассмотрение соответствующих Советов депутатов в определенный законодательством срок.

Отчеты об исполнении республиканского и местных бюджетов публикуются».

Экономическую основу местного управления и самоуправления составляют природные ресурсы, коммунальная и иная собственность, служащая источником получения доходов местного управления и самоуправления. Права Советов и исполкомов распоряжаться природными ресурсами закреплены в Кодексе Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З, Лесном кодексе Республики Беларусь от 14 июля 2000 г. № 420-З, Водном кодексе (принят 15.07.1998 г.) и иных актах законодательства. Ст. 35 Закона «О местном управлении и самоуправлении» содержит понятие местного хозяйства, которое шире чем коммунальная собственность: «Местное хозяйство состоит из предприятий, организаций, учреждений и объединений, в том числе объектов социальной и производственной инфраструктуры, являющихся коммунальной собственностью административно-территориальной единицы».

В состав местного хозяйства могут включаться с согласия собственника не находящиеся в коммунальной собственности предприятия, организации, учреждения и объединения. Перечень таких предприятий, организаций, учреждений и объединений определяется договорами между соответствующими Советами и собственниками.

Состав и структура объектов местного хозяйства могут изменяться по мере развития рыночных отношений, предпринимательства, приватизации государственной собственности.

Исполнительные комитеты и местные администрации координируют деятельность предприятий, организаций, учреждений и объединений местного хозяйства, обеспечивают комплексное социальное и экономическое развитие территории, содействуют созданию концернов, консорциумов, межотраслевых объединений, ассоциаций, совместных предприятий, содействуют обеспечению их хозяйственной деятельности материально-техническими ресурсами из местных фондов, развитию кооперативных, арендных и других прогрессивных форм хозяйствования.

Советы в пределах своей компетенции могут предоставлять предприятиям, организациям, учреждениям и объединениям, входящим в местное хозяйство, преимущественное право пользования местными природными ресурсами».

Экономико-правовые аспекты играют весьма существенную, может быть даже определяющую роль в функционировании институтов местного самоуправления, локальной демократии. Они, в свою очередь, во многом определяются правовым статусом коммунальной (муниципальной) собственности, имея в виду, что собственность — это не только набор имущественных объектов, но прежде всего экономические отношения, обеспечивающие, в принципе, эквивалентный социальный обмен, сочетание и баланс интересов.

Закон Республики Беларусь от 31.12.2005 N 80-З «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» в гл. 5, ст. 30-36 подробно регламентирует бюджетный процесс местных Советов14.

К местным бюджетам относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов. Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории.

Местные исполнительные и распорядительные органы, Советы депутатов в пределах своей компетенции самостоятельно составляют, рассматривают, утверждают и исполняют бюджеты исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Вмешательство любых органов в процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Беларусь.

Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между областными, районными, городскими бюджетами, бюджетами поселков городского типа и сельсоветов в зависимости от территориального уровня местных Советов депутатов в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь.

Состав и размеры части республиканских налогов и других обязательных платежей, зачисляемых в бюджеты областей и города Минска, устанавливаются ежегодно в Законе о бюджете Республики Беларусь на предстоящий финансовый (бюджетный) год.

Распределение части республиканских налогов и других обязательных платежей между областными бюджетами и бюджетами районов и городов областного подчинения осуществляется областными Советами депутатов.

Распределение части республиканских налогов и других обязательных платежей между районными бюджетами, бюджетами городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов осуществляется районными Советами депутатов.

Местные Советы депутатов самостоятельно в пределах своих полномочий определяют направления использования средств местных бюджетов, за исключением переданных им из вышестоящего бюджета финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение.

В составе местных бюджетов образуются резервные и целевые бюджетные фонды, размеры которых определяются соответствующими местными Советами депутатов.

Органы территориального общественного самоуправления выбираются открытым или тайным голосованием на собрании всех жителей или уполномоченных. В собрании жителей вправе участвовать граждане, достигшие 18 лет. И в состав этих органов также могут быть избраны лица, достигшие 18 лет.

В соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» к основным принципам местного управления и самоуправления относятся следующие принципы:

- народовластия, участие граждан в местном управлении и самоуправлении;

- законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;

- взаимодействия органов местного управления и самоуправления;

- разграничения компетенции представительных и исполнительных органов;

- единства и целостности системы местного управления и самоуправления;

- самостоятельности и независимости Советов, других органов местного управления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

- выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчётности населению;

- гласности и учёта общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;

- сочетание местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;

- ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений.

В соответствии со ст.7 Закона «О местном управлении и самоуправлении» граждане, проживающие на соответствующей территории, осуществляют местное управление и самоуправление через Советы, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан на участие в местном управлении и самоуправлении, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и Законами Республики Беларусь. Не допускается ограничение полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Законом «О местном управлении и самоуправлении», иными законами РБ, декретами и указами Президента РБ.