1.2 Назначение и цели создания егрюл

Еще в 1994 г. первой частью ГК РФ была определена необходимость государственной регистрации юридических лиц. Пункт 1 ст. 51 ГК РФ в редакции 1994 г. гласил, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Однако единой системы государственной регистрации не было, порядок государственной регистрации юридических лиц определялся статьями 34, 35 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности", Указом президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации", а также другими специальными законами и подзаконными актами местных органов власти.

Регистрацию осуществляли, в том числе: Министерство юстиции РФ (в отношении общественных и религиозных объединений), Центральный банк РФ (в отношении кредитных организаций), Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции РФ, регистрационные палаты, созданные администрацией субъектов РФ или специальные подразделения в администрациях субъектов РФ. Пункт 1 ст. 34 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" предусматривал осуществление регистрации создаваемых предприятий районными, городскими, районными в городе Советами народных депутатов. Позднее принятым Законом РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" полномочия по регистрации предприятий были предоставлены районной, городской и районной в городе администрации. Кроме того, предприятия, созданные до вступления в силу закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", могли быть вообще не включены в государственный реестр по не зависящим от них причинам. Органы, осуществляющие регистрацию юридических лиц, формировали свои реестры и информационные базы данных, однако единых требований к содержанию таких реестров, документации и самой форме учета не было, данные таких реестров на электронных носителях могли быть просто несопоставимы из-за технической несовместимости компьютерных систем, в результате цель объединения этих разношерстных реестров в единую общероссийскую информационную базу данных не могла быть достигнута. Долгое время не существовало единой базы данных, содержащей информацию о зарегистрированных предприятиях и организациях, причиной чего служило наличие многочисленных регистрирующих органов, необходимость прохождения множества регистрационных процедур и отсутствие единых норм учета и контроля. Достоверные данные о количестве юридических лиц в РФ не были известны даже Правительству РФ. Получить минимальную необходимую информацию о своем деловом партнере также было крайне затруднительно, - при отсутствии единой информационной базы трудно было определить, куда следует обратиться за достоверной информацией об интересующем предприятии, узнать, иными словами, является ли он "тем, за кого себя выдает", что порождало немало экономических преступлений.

Необходимость принятия (введения) единой системы регистрации и учета юридических лиц признавалась и самим Правительством РФ. Согласно постановлению Правительства РФ от 7 октября 1996 г. N 1177 "Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации" утверждалось отсутствие единого порядка регистрации юридических лиц. Регистрирующие органы не имели единых правил и требований, предъявляемых к оформлению соответствующей юридической документации. Такая практика регистрации юридических лиц противоречила ГК РФ. Рассматриваемым в то время проектом ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" предусматривалось создание федеральной регистрационной палаты при Министерстве юстиции РФ и регистрационных палат органов юстиции субъектов РФ.

Существующие и вновь возникающие проблемы по единому учету действующих в России предприятий, организаций необходимо было решить, применяя общие подходы и принципы к порядку регистрации юридических лиц, через единую систему регистрирующих органов. Все сведения об организации, представляемые заявителем на государственную регистрацию, должны были соответствовать законодательству и отражать истинную информацию о регистрируемом юридическом лице. Так как реестр предусматривался как единый на всей территории России, все создаваемые юридические лица должны были бы быть зарегистрированы в едином реестре, а уже существующие - пройти перерегистрацию.

Правительство РФ с целью облегчения процедуры регистрации юридических лиц возложило исполнение функции государственной регистрации вновь образуемых юридических лиц на налоговые органы.

Такая система позволяет реализовать так называемый принцип "одного окна": в результате при проведении процедуры регистрации юридического лица, кроме прочего, проводится постановка его на налоговый учет (то есть присвоение ИНН), регистрация его в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, регистрация в фонде обязательного медицинского страхования, постановка юридического лица на статистический учет в территориальном органе Федеральной службы государственной статистики. Если раньше, для того, чтобы начать свою деятельность, учредителям (участникам) необходимо было не только пройти регистрацию, но и своевременно встать на учет в налоговые органы, получить свидетельство о регистрации в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного Фонда РФ, территориальном Фонде обязательного медицинского страхования, региональном отделении Фонде социального страхования, получить код государственной статистки, то с введением принципа "одного окна" действия по получению указанных правоустанавливающих документов должны осуществлять не учредители (участники) юридического лица, а сами регистрирующие органы. Существующей системе регистрации юридических лиц присущ принцип публичности, который выражается в открытой деятельности регистрирующих органов, в том числе и в официальном оглашении мотивов отказа в регистрации, открытом допуске к сведениям о зарегистрированных в РФ юридических лицах, - в сети Интернет на сайте ФНС России в разделе "Сведения о юридических лицах, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц" содержится информация обо всех юридических лицах, сведения о которых включены в ЕГРЮЛ, как о действующих, так и о ликвидированных или находящихся на стадии ликвидации. В отношении конкретного юридического лица можно получить информацию о наименовании, адресе (месте нахождении), наименовании регистрирующего органа, ИНН/КПП, основной государственный регистрационный номер, присваиваемый при регистрации юридическому лицу и регистрационный номер записи, а также и вид внесения записи в государственный реестр.